毫不动摇坚持“产业立区”导向，把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展先进制造业和现代服务业，推进产业基础高级化、产业链现代化，为全市产业发展提供服务支撑，提高天宁经济质量效益和核心竞争力。
聚焦智能网联汽车、工业互联网、检验检测认证、人工智能、新一代区块链、5G等产业领域，积极构建应用场景，着力打造一批辐射带动作用强、示范引领效果明显的平台项目，突出园区招商、加强政策扶持、鼓励技术创新，加快推动产业链上下游企业集聚，重点引进和培育一批产值超20亿、50亿的龙头企业，构建具有全省乃至全国影响力的三新经济产业集群。
积极创建省级高新技术开发区，加快核心区开发建设，重点建设天宁开放实验室、先进材料研究院、“一站式”智慧平台等研发服务平台和创新创业载体，积极引进企业研发中心、新型研发机构、科技成果转化和中介服务机构。构建先进材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康与医药“一首位+三支柱”特色产业体系，引进一批具有国际影响力的创新型领军企业，致力打造“生态文化新区，科技智慧新城”。
大力发展数字经济，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，提高全要素生产率，推动数字经济与三次产业的融合，重点集聚大数据、物联网、云计算等新业态，推动贸易、金融、文旅、设计等行业数字化创新发展。建设一批高端商务楼宇，招引一批总部经济、平台经济，打造数字经济集聚的活力区，创新和服务的先导区，成为引领都市经济发展、提升城市现代服务业档次的领头羊。
依托“高铁时代”长三角同城效应和紧邻客运中心交通优势，加快常州站周边地块开发建设，配套商务办公、休闲娱乐、高端服务等功能，大力发展枢纽经济、商务经济、商贸经济、会展经济，有效承接上海以及长三角地区的要素资源辐射，打造具有承载力、吸引力、高颜值、高品质的现代商务区。
充分放大地铁枢纽区位优势和人流物流集聚优势，加快实施“历史文脉”传承行动、“第一商圈”提升行动、“龙城夜市”点靓行动、“风貌街巷”焕新行动、“绣花管理”匠心行动、“5A景区”创建行动等“六大专项行动”，推动文旅商居融合发展，提升商务商办功能，集聚国际品牌、高端商业，扩大高端消费有效供给，打造最能体现常州品质的“龙城第一商圈”。
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专栏1：六大专项行动
“历史文脉”传承行动：依托世界遗产大运河精品段，串联青果巷、约园、近园、恽宅、吕思勉宅等历史文化资源，打造老城厢历史文化风貌集中体验区，形成延续城市文脉、凝固城市历史的展示窗口。
“第一商圈”提升行动：发挥文化宫广场轨交区位优势及人流集聚效应，通过实施购物中心改造提升、前后北岸业态重塑、工人文化宫大会堂及广场景观优化等工程，进一步提升老城厢“第一商圈”的集聚力和辐射力。
“龙城夜市”点靓行动：充分挖掘夜间消费资源，打响“龙城夜市”老城厢夜间经济品牌，围绕天宁宝塔、文化宫广场等打造地标性夜间经济引爆点，形成“龙城夜未央·越夜悦天宁”的夜间发展生态圈。
“风貌街巷”焕新行动：实施老城厢旧校区全覆盖改造提升，优化街区功能、提升街区业态、塑造特色风貌，美化街巷沿线建筑立面，打造文化底蕴浓厚、独具生活气息的街巷景观。
“绣花管理”匠心行动：以“绣花”精神为老城厢精细管理穿针引线，按照“线清、杆合、箱隐、景美”全要素一体化标准，推进老城厢道路整治，实施天宁寺、文化宫景观廊道建设等工程，切实提高城市颜值和品位。
“5A景区”创建行动：整体按照国家5A级景区标准，系统梳理老城厢古塔古寺古运河、名人名馆名建筑等旅游资源，以天宁寺、红梅公园、青果巷、前后北岸、古运河等为核心节点，努力提升城市文化旅游的辨识度、美誉度。
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三、加快推动传统产业转型升级
坚持高端、智能、绿色发展方向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动装备制造、纺织服装、生物医药等产业转型升级，做强产品优势特色、延长产业链条。
1．推动传统优势制造业提档升级
提升时尚产业能级，支持纺织服装企业实施绿色化技术改造，鼓励纺织服装企业建立“大研发、大营销、大数据、小生产”模式，全面拓展服装设计、时尚创意等高附加值环节；加快新型纺织服装产业园建设，推动纺织服装企业集聚发展。推动生物医药产业提升能级，支持本土医药企业加大研发投入，大力扶持创新性生物技术企业发展。持续推动干燥设备、医疗器械、不锈钢管等产业向产业链、价值链高端升级。加快提升智能制造水平，支持智能工厂、智能流水线等建设，推进关键技术装备、工业软件、工业互联网集成应用，推动全区规上工业企业两化融合实现全覆盖，到2025年底，力争实施两化融合贯标企业500家，智能化改造500家，新增省级示范智能车间5家。
2．加快推动服务业提升能级
实施特色楼宇培育工程，加大对楼宇经济工作的组织领导，根据商业布局规划建设一批中高端商务楼宇，分类推进存量楼宇改造更新和盘活利用，集聚商务商贸、创意设计、科技研发等企业，打响天宁时代广场、富邦广场等特色楼宇品牌。大力发展现代商贸，支持吾悦广场、九洲新世界等商业综合体业态升级、增强体验功能，重点实施火车站北广场、东经120、购物中心等项目建设，打造新的商业地标；提升商品交易市场能级，推动钢材现货市场搬迁改造，支持万都广场、国际家居城等专业市场做大规模和提升市场影响力，推动大宗商品和城市配送物流集聚发展。积极发展现代金融，吸引国内外金融机构在天宁设立地区总部和分支机构，不断丰富金融业态，支持金融机构聚焦产融结合，加强业务创新，提升金融服务实体经济发展的活力。加快发展智慧物流，以万都金属智慧物流园和常州交运智慧物流园为核心，积极招引一批商贸物流龙头企业。
3.大力推进“两业”融合发展
以产业升级需求为导向，大力发展生产性服务业。提升服务业技术创新能力，打造一批面向服务领域的共性技术联合开发和推广平台，促进人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术研发及其在服务领域的转化应用，推动服务业数字化、智能化。突出企业全生命周期服务和制造业全产业链条嵌入，积极培育“两业”融合发展新业态、新模式，推进实施“两业”深度融合试点示范工程，以龙头骨干企业、产业集群、区域集聚发展等融合试点构建产业链双向融合互动机制，培育一批集“智能制造+增值服务”功能为一体的“两业”深度融合的标杆企业，打造一批“两业”深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。
4．坚决淘汰落后过剩产能
深入开展工业企业集约资源综合评价工作，强化低效用地企业腾退机制，逐步消除D级以下企业。深度排摸纺织、印染、铸造行业过剩产能，综合运用经济、法律、技术、环保等手段，依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术不达标企业或产能。持续加大化工企业排查整治力度，逐步淘汰落后低效化工企业。“十四五”期间，减少化工企业10家以上，盘活低效用地3000亩左右。
四、塑造三新经济六大产业集群
聚焦三新经济，重点发展检验检测认证、工业互联网、智能驾驶、网络视听游戏、新一代信息技术、跨境电商等六大优势产业集群，推动产业集群发展由“聚变”向“质变”跨越。
1．检验检测认证产业集群
加快中欧（常州）检验检测认证国际合作产业园三期和科学仪器分园建设。大力引进检验检测认证上下游服务机构，制修定检验检测国家、行业、团体标准，争创国家级和省级技术标准创新基地，构建全领域、全链条服务体系。打响检验检测认证高峰论坛品牌，提升园区企业、机构知名度和行业竞争力。推进“互联网+检验检测服务”，搭建“一站式”公共服务平台，拓展业务领域，集成智慧管理、物业服务、人才培训等功能，形成立足常州、服务辐射长三角的检验检测中心。
2．工业互联网产业集群
加快建设区域一体化工业互联网公共服务平台，做实航天云网、步云工控等工业互联网云平台，积极开发具有自主知识产权的云计算、云桌面等基础软件，形成“平台+行业解决方案服务商+龙头企业”的联合体。重点招引基础设施供应商、平台服务商、咨询服务商等各类生态企业，构建“基金+基地+平台”的协同模式。围绕工业大数据资源汇聚、分析和交换，建设工业大数据中心。推动重点行业建设运营标识解析二级节点。开展工业互联网赋能智造行动，打造一批标杆企业和灯塔工厂。到2025年，参与建设国家级平台3-5家，集聚30-50家工业互联网、云计算、大数据等方面的优质企业。
3．智能驾驶产业集群
依托国家ITS中心智能驾驶及智能交通产业研究院，发挥试点示范效应，支持企业拓展国内外检测业务，促进智能交通标准制定、技术测试检测以及科技成果转化。加快推动“常州市国家商用车智能驾驶研发认证中心项目”建设，建成全场景、全要素自动驾驶测试基地，提升多领域的权威检验检测服务能力。加快推动汽车智能零部件产业园、车创智车园建设，积极引进培育智能驾驶平台类、核心零部件类和智慧交通工程类企业，打造行业领先的智能网联汽车核心零部件产业基地。
4．网络视听游戏产业集群
加快“视频进出口平台”“视频安全保障平台”两大平台和登记、翻译、审核、密保、制作、交易、结算、数据等八中心建设。加强与广电总局广科院、国广东方等知名机构和企业的深度合作，加快设立游戏审读受理中心、中国游戏产业研究院江苏分院以及江苏游戏产业协会，成立游戏产业运营公司，设立产业基金，重点招引动漫设计、数字发行、游戏开发、游戏运营、AR/VR等企业，举办中国江苏游戏产业峰会与博览会。努力创建国家广播电视和网络视听产业园。
5．新一代信息技术产业集群
加快通信技术产业园建设，围绕通信研发、通信软件、集成电路、新型元器件、新一代无线通信设备等重点领域，推动一批通信技术成果实现产业化发展。加快推动5G科创中心建设，积极搭建以5G技术创新应用为主的研发与转化功能平台，积极引进5G相关龙头企业，整合运营商、设备商、应用厂商等全产业链资源，构建5G产业生态体系。
6．跨境电商产业集群
抢抓常州跨境电商综合试验区发展机遇，围绕“一核多点”跨境电商产业园区布局，加快推动跨境电商、数字贸易等政策聚焦与创新突破，吸引高水平电子商务平台企业集聚，积极引进上下游服务企业，梯度培育跨境电商服务企业。积极引导跨境电商企业对接全市各类产业，打造完整的跨境电商生态链。引导实体制造企业开展跨境电商业务，鼓励外贸企业设立跨境电商事业部，做大做强跨境电商进出口，打造跨境电商样板区。
专栏2： 三新经济重点园区建设
检验检测认证：中欧（常州）检验检测国际认证产业园三期。
工业互联网：工业互联网产业园、云制造先导中心。
智能驾驶：国家智能商用车质量监督检验中心、汽车智能零部件产业园。
网络视听游戏：网络视听产业园。
新一代信息技术：通讯科技产业园、新一代信息技术产业园二期（电子信息产业园）、5G科创中心。
跨境电商：跨境电商产业园、天宁互联网新经济产业园。
第四章 坚持创新驱动，着力塑造发展优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，围绕优势产业链精准布局创新链，以提升企业创新能力为着力点，做强创新载体，优化创新生态，引育创新人才，持续提升区域创新能力。
一、提升科技创新能力
突出企业创新主体地位，以培育高新技术企业为抓手，以技术创新引领工程为支撑，支持企业开展产学研合作，通过创新提升企业核心竞争力。
1．实施创新型企业培育工程
实施高新技术企业“倍增”计划，加强对纳入省高新技术企业培育库企业的支持力度，到2025年力争高新技术企业达400家左右，较2020年增长一倍以上。加快培育创新型领军企业，引育一批独角兽企业、瞪羚企业，带动新兴产业发展壮大。加快培育科技型上市企业，建立上市挂牌企业后备库，完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”生态体系，支持企业在境内外多层次资本市场实现挂牌上市，到2025年力争新增上市企业10家。
2．强化产业技术创新引领
用好市科技创新基金，积极引进和培育一批国家、省级重大创新平台。鼓励和引导企业加大研发投入，推动规模以上工业企业建设“两站三中心”，力争“十四五”期间新增企业研发机构50家左右。鼓励企业积极申报和参与省级重大科技专项，开展高新技术产品研发创新，提升自主创新能力和自主可控能力。积极推动产业链协同创新，建设紧密型的产业创新联盟，形成利益共享、风险共担的市场化机制，支持龙头企业牵头开展行业共性关键技术攻关，引导产业链上下游中小企业参与研发，形成以龙头企业为引领的协同创新局面，带动共同发展。
3．做优做强创新载体
充分发挥经开区、高新区和各类科技园区的主阵地作用，加快完成网络视听游戏产业园、检验检测认证产业园三期、汽车智能零部件产业园、坤鼎生命健康产业园、生命科技园等建设，培育壮大云制造先导中心、新一代信息技术产业园等，着力引进一批高成长性创新型企业。鼓励新动力、启迪协信科技园等国家级创新载体发挥“领头雁”作用，支持检验检测等专题园区升级为国家级创业平台，做实做强省级新能源材料众创社区，推进国家级孵化器、省级众创空间提质增效。到2025年，力争新增国家级双创载体5个以上，省级双创载体15个左右。
4．深化产学研战略合作
持续深化与中国科学院、中国药科大学、南京大学等国内知名高校和大院大所对接，全面加强与江苏省产业技术研究院的全面合作，推进企业联合创新中心、专业研究所以及研究生联合培养基地等建设，加大重大项目和重点企业的引进培育力度，进一步密切知识产权服务机构、技术交易市场等合作，丰富和拓展科技成果信息资源渠道，推动澳门亚冠娱乐科技成果实现转移转化和产业化。“十四五”期间，签订产学研合作协议150份以上。
二、加速集聚创新人才
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，加大人才引育力度，完善人才政策和服务体系，推动“产业集聚人才”向“人才引领产业”迈进。
1．实施三大人才工程
深入实施“龙城英才计划”升级版，全力推进产业人才、民生人才、党政人才“三大人才工程”，到2025年，引进顶尖人才8人，高层次人才1300人以上，各类人才5.5万人，每平方公里人才数位列全市前列，实现全区人才总量达18.5万人。实施“技能龙城”建设行动计划，加强企业首席大师、技能大师工作室创建活动，到2025年，新增高技能人才5000人以上，“龙城英才计划”项目150个以上，万名劳动者中高技能人才数达1200人，培养一批“龙城工匠”“天宁工匠”。持续推动民营企业家队伍建设“百千万工程”，打造一支爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会的优秀民营企业家队伍。推动产业工人队伍建设改革，打造一批有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。
2．大力发展人力资源产业
加快推动天宁人才交流大厦、天宁科技促进中心、天宁区人力资源市场“一园多区”建设，打造面向常州、辐射长三角，在全国有较高知名度的一流人力资源产业园，到2025年，力争吸引各类人力资源服务机构100家以上，累计引育服务各类人才100万人次。依托人力资源产业园，配套完整人才服务功能，做优猎头、网络招聘、服务外包等人力资源服务生态。
3．完善系列人才政策
实行更加开放的人才政策，全面落实国家和省、市人才政策，完善区高层次、紧缺人才绿色通道，在院士、长江学者和学科团队引进方面实施“一事一议”，深化落实高层次人才配偶就业、子女入托入学等优惠政策。实行普惠性人才购房政策，积极推进人才公寓建设。创新人才评价与激励机制，健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。
三、营造一流创新生态
弘扬科学精神和工匠精神，着力提升科技服务水平，完善科技创新政策机制，实行最严格的知识产权保护制度，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
1．打造科技服务高地
实施科技服务质效提升行动，大力发展研发设计、技术转移、科技金融等科技服务业态，重点培育一批科技服务骨干企业和机构。依托检验检测认证、智能驾驶、工业互联网等领域的龙头企业与功能性平台，为全市乃至全国企业提供检测认证、数据上云等科技服务。支持组建科技服务业联盟，促进“互联网+科技服务”融合发展，推动科技服务资源开放共享。
2．推进质量天宁建设
积极贯彻“质量强国”方针，深化实施“质量天宁”战略。持续推进品牌建设、“标准化+”、知识产权全链条提升“三大行动”。培育一批优秀质量标杆企业，打造“江苏精品”等一批名牌产品，增强高质量产品供给能力；培育一批高价值区域性服务品牌，增强高质量服务供给能力，打响“天宁服务”品牌；发挥“区长标准化奖”牵引作用，鼓励企业积极参与国际、国家、行业标准制定，提升在行业内的话语权。以质量工作督察为抓手，深入开展质量提升行动，争创澳门亚冠娱乐省（市、区）长质量奖。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，培育一批拥有核心知识产权和自主品牌的知识产权密集型企业；创成知识产权强省示范区域，争创国家知识产权试点园区。
专栏3：“质量天宁”三大行动
品牌建设：以“三名两标”（名企、名品、名匠、商标、标准）为抓手，积极引导企业开展商标国内注册和国际注册；鼓励企业争创各类政府质量奖，打造一批“江苏精品”认证产品和企业，加强地理标志商标的推广和应用。
标准化+：促进全区生产经营主体主导制定原创标准，提升既有标准。深入开展质量提升行动，在高端纺织服装、不锈钢、干燥设备、药品医疗器械等领域加快标准提升、质量提升。
知识产权全链条提升：持续夯实知识产权基础，激发企业知识产权创新活力，强化专利应用，鼓励符合条件的企业积极申报国家、省、市各级专利奖；创成江苏知识产权强省建设示范区和江苏省知识产权示范园区，做好知识产权贯标、融资和优势企业、“战推”项目的培育工作；开展知识产权专项执法行动，强化知识产权保护。
3．完善科创政策机制
深入推进科技体制改革，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、高新技术企业奖励、科研仪器设备加速折旧等政策，推动创新链各环节各类政策衔接配套。加大金融支持创新工作力度，设立区级科创基金，聚焦检验检测认证、工业互联网、智能驾驶、平台经济、文化创意及投资兼并、产业提质等“5+N”扶持方向，促进新技术产业化规模化应用。
第五章 畅通内外循环，全面扩大开放水平
积极主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、常州“中轴崛起”等战略，全面实施扩大内需战略，更大范围、更宽领域、更深层次推动对外开放，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续提升天宁对外开放水平。
一、积极融入“双循环”新格局
抓住扩大内需战略基点，提高供给质效、释放消费潜能，优化开放布局、提升开放能级，以畅通内循环促进形成更高质量的双循环。
1．优化供给，打通内循环
搭建产业链上下游企业交流对接平台，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现上下游、产供销有效衔接，降低生产经营和社会交易成本。支持企业扩大有效投资，优化政府投资方向和结构，完善重大项目储备和建设机制，发挥政府投资杠杆作用，深入推进政府和社会资本合作，确保投资稳定增长。鼓励企业出口转内销，支持外贸企业发展“同线同标同质”产品，拓展出口产品线上线下销售渠道，推动外贸企业进商场、进超市、进渠道、进街区，培育一批内外贸融合发展的行业龙头企业。
2．扩大开放，畅通外循环
提升利用外资质量和水平，瞄准先进制造业和现代服务业，创新“人才+基金+项目”招商方式，加强与欧美、日韩等先进经济体的国际合作，引进一批世界500强优质项目以及全球细分行业隐形冠军和高科技独角兽企业，积极扩大教育、医疗、养老、文化等服务业领域开放力度。“十四五”期间，力争年均实际到账外资突破2.5亿美元。实施外贸强基、创新和护航三大行动，积极推动加工贸易企业向研发、检测等高附加值环节延伸，支持企业在境外建设展示、销售等机构，做强“国家外贸转型升级基地（服装）”功能；大力发展跨境电商、服务外包等新业态新模式，推动文化贸易、技术贸易加快发展；落实好支持外贸企业发展的各项政策，助力企业防范和化解经贸风险与摩擦。加快企业“走出去”步伐，鼓励纺织服装、医疗器械等企业积极拓展“一带一路”国际市场，高水平建设中非国际合作产业园。深化与国际友好城区的合作交流，进一步提升国际知名度。
3．挖掘潜力，促进消费升级
顺应消费升级趋势，打造一批高品质综合商圈和特色街区，推动传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织方式、增强体验服务。促进文旅休闲、健康养老、家政幼托等服务消费提质扩容，推进消费新业态向农村市场拓展，释放绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点潜力。大力发展假日经济和夜间经济，打响“龙城夜未央·越夜悦天宁”品牌。促进线上线下消费融合发展，鼓励实体商业发展直播电子商务、开展社交营销，打造网络直播产业园，积极创建2-3家省级电子商务示范企业、示范社区（村）。强化消费领域信用和诚信体系建设，改善消费环境，强化消费者权益保护。
二、全面融入“上海大都市圈”
把握长三角一体化国家战略机遇，实施高端产业、科技创新、公共服务、制度理念等方面全方位深度对接上海，成为上海大都市圈西翼门户重要的功能节点。
1．高质量推动产业协同接轨
对接上海产业重大战略布局，围绕高端制造业和生产性服务业重点领域，积极承接上海高端产业溢出和功能配套，整体嵌入上海高端产业链分工体系。加强与上海临港集团的战略合作，积极引进临港的品牌、管理以及项目等优质资源，助力天宁产业园区能级提升。探索与上海各城区在高端装备制造、无人驾驶、检验检测等领域开展合作，积极引进上海服务业龙头企业的分支机构。
2．高水平促进科技创新接轨
用好上海科技创新资源，梳理上海重要创新主体、平台、人才等资源，拓展创新资源对接渠道。支持企业与在沪高校、科研院所加强技术合作，主动对接上海研发与转化功能型平台，积极承接科技成果转移转化。加强与张江等创新资源集聚区域对接合作，探索设立“飞地”研发平台。积极对接上海科技金融资源，支持科技企业在科创板上市。
3．高标准推动理念服务接轨
学习借鉴上海在行政审批、城市管理、综合执法、社会治理等方面的先进理念和特色做法，提升城市管理、社会治理水平。深化与上海在教育、医疗、文化等领域的合作，积极引进上海国际教育、国际医疗等优质项目落地，与上海知名康养机构合作，打造面向长三角的中高端康养旅游基地。
三、深度融入“中轴崛起”战略
主动参与并积极推动“中轴崛起”战略，探索打造苏锡常融合发展先行区，着力加强跨区域高端产业联动合作，加快促进跨区域资源要素流动以及公共服务共享。
1．探索打造苏锡常融合发展先行区
致力苏锡常一体化发展，全面深化天宁、江阴两地产业创新、基础设施、文化旅游、美丽乡村等领域一体化发展；加快推动常州东高速的选址与建设，实施与江阴交界的道路连通，争取轨交7号线东延和市郊线建设；支持郑陆镇与江阴接壤镇合作，共同建设乡村旅游线路，探索打造苏锡常融合发展先行区。
2．共建“中轴崛起”新兴产业增长极
加强与苏州、无锡、泰州等周边城市联动，积极融入太湖湾科创带建设，全面深化产业科技协同创新，共同打造高端产业集群。依托工业互联网云平台、智能驾驶等基础，与苏州、无锡在集成电路、物联网等产业领域加强合作，积极拓展新一代信息技术产业空间；依托生物医药产业基础，加强与泰州、苏州生物医药产业联动，打造生物医药和高端医疗器械产业集群；发挥检验检测认证企业集聚优势，积极拓展面向长三角的检验检测认证服务。
3．促进跨区域资源流动与服务共享
积极布局面向全市乃至长三角地区的高端要素市场，争取市级人才、技术、数据等要素交易市场和平台落地，支持现有交易市场提升服务水平、扩展服务范围，大力引进主导资源要素配置和交易的高端服务机构。积极推动公共服务资源共享，推动跨区域教育集团和医联体建设，建立完善跨区域生态环境共同治理机制。加快推动跨区域信用信息共享与市场监管协同，加强信用信息共享及失信联合惩戒。
第六章 全面深化改革，激发体制机制活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持全面深化改革，聚焦重点领域和关键环节，加强系统集成和创新探索，精心营造国际一流营商环境，持续激发高质量发展和现代化建设动力活力。
一、激发市场主体活力
深入推进要素市场化改革，持续优化民营经济发展环境，加快国有经济布局优化和结构调整，充分激发各类市场主体活力。
1．完善要素市场化配置
推进土地要素市场化配置，完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，探索实行混合用地、新型产业用地等政策。引导劳动力要素合理畅通有序流动，大力发展人力资源服务产业，积极探索适应智能制造和三新经济发展需要的特殊工时管理制度。加快培育数据要素市场，试点推进政府数据开放共享，支持构建重点领域规范化数据开发利用的场景。
2．优化民营经济发展环境
巩固新时代“两个健康”先行区创建工作成效，大力弘扬企业家精神，支持民营经济发展壮大，构建亲清新型政商关系，依法维护民营企业家自主经营和创新权益，营造支持企业家干事创业、创新发展的良好环境。完善支持民营经济发展的政策体系，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。创新融资增信担保方式，支持企业直接融资，助力企业降本减负，促进民营企业健康发展。
3．深化国资国企改革
推进国有资本优化重组，提升天建集团、弘辉集团信用评级，有效降低融资成本，不断做大做强，力争控股两家上市企业。完善现代企业管理制度，提升市场化运作水平，做实一级子公司，支持国有企业在片区开发、园区运营、金融服务等领域拓展业务，在重大项目建设、科技创新、乡村振兴、教育养老等方面发挥重要支撑作用。规范监管国有企业投资行为，严控子公司设立和退出，防范国有企业投融资风险。
二、深化重点领域改革
加快推动政府职能优化调整，巩固拓展机构改革成果，深化农村产权制度改革，持续激发高质量发展的动力活力。
1．加快政府职能转变
推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，优化政府决策、执行、组织、监督体制，推动经开区优化调整机构设置，完善分工协作机制，提升履职效能。理顺区、街道（园区）财政管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度，促进绩效管理融入预算编制、执行、监督、决算全过程。进一步强化完善大数据管理局职能，推动大数据归集和平台融合，实现政务资源整合利用共享，建设智慧政府。加快统计信息平台建设，创新提升统计服务能力，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，落实政府权责清单制度，推动有效市场和有为政府更好结合。
2．深化社会领域改革
继续深化事业单位改革，优化全区事业单位设置，积极创新机构编制管理。深化学前教育、教育评价和课堂教学等改革，提升教育质量。深化医药卫生体制改革，推进异地就医直接结算，实现医保支付与医药服务协同发展。深化养老、文化和社会治理等其他领域改革，提高公共服务供给能力和社会治理现代化水平。
3．推动农村产权制度改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，允许农村村民依法自愿有偿退出宅基地，积极推动农村集体经营性建设用地入市。保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
三、打造一流营商环境
持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，推动市场主体在法律框架和市场规则下平等交易，用政府的“辛苦指数”换来企业的“发展指数”和企业家的“幸福指数”。
1．营造高效便捷的政务环境
打造“一网通办、一门全办”的政务服务品牌，推行“线下一窗”与“线上一网”集成融合，持续缩短行政审批时限。做强企业服务中心，推动重大项目办公室实体化运作。全面推进“证照分离”改革，继续深化“一城通办”示范建设。全力争取工程建设领域审批权限，实现“企业办事不出区”。完善事中事后监管制度，推动“双随机、一公开”监管常态化。运用“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化和智能化。
2．营造优质规范的市场环境
强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。坚持公平开放透明的市场规则，规范各类市场主体竞争行为，强化商标品牌保护和公平竞争。打造线上办理服务新模式，实现同城异地业务联办，全面提升居民和企业的水电气获取便利度。完善社会信用体系建设，加快信用信息共享，强化失信风险预警。
3．营造公正透明的法治环境
依托“互联网+监管”系统，构建高效综合执法体系，细化行政执法自由裁量基准，实施柔性监管。依法公正高效审理和执行各类涉企产权案件，加大对各类侵犯产权和破坏营商环境犯罪的打击力度。优化办理破产资源配置效率，推进破产案件繁简分流，探索试行自然人破产制度。妥善审理劳动争议、知识产权、金融借贷等涉企案件，强化涉及营商环境领域法律监督。
4．创新包容开放的社会环境
设立重点企业联络专员，健全定期沟通机制和信息直报制度。深化“减放转”专项改革，扩大企业经营自主权，落实“非禁即入”，对新产业新业态实行包容审慎监管，持续做好减税降费。
第七章 深化城乡融合，加快建设美丽天宁
坚持区域协调发展，着力优化基础设施，加快推动乡村振兴，提升生态环境品质，打造城乡一体、产城融合、全域美丽的品质城区。
一、全面提升城乡建设水平
抢抓城市发展机遇，加快建设现代化基础设施，推动城市有机更新，努力实现城市让生活更美好。
1．优化城乡交通网络体系
全面做好轨道交通2号线、5号线、6号线建设工作，争取市郊线启动建设。建设沿“大明路-工业大道-镇南路-溪河路”连接城乡的主干道，构建与周边区域连接的舜山路、新堂路、申浦路、大明路、乐业路、S232省道、河丰路、朝阳路的“三横五纵”骨架交通网络体系。新建永宁路、横塘河东路等13条市政道路，推动实施清凉东路等一批道路的大修整治。推动未来智慧城、凤凰新城等区域内部主要道路、桥梁实现贯通。加快推动与无锡江阴、常州经开区路网规划建设，进一步提高互联互通水平。
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专栏4：交通基础设施建设重点工程
新建市政道路13条：新堂北路（西起常青路，东至S232），舜河西路（北起舜山路，南至舜河路），大明路（江阴边界-舜山路），河丰路（江阴界-工业大道），工业大道连接线（朝阳路-江阴界），工业大道东延（常焦线-常焦线），大明路北延（舜山路-工业大道），永宁路（和平三路）（横塘河西路-永武路），横塘河东路（北起青龙西路，南至龙城大道），横塘河西路（北起青龙西路，南至东方西路），夏雷路（茶山段）（西起龙游河，东至凤凰路），夏雷路（兰陵段）（西起兰陵路西（区界），东至和平路），华阳路（北起横峰沟河北侧（桩号K0+324），跨越横峰沟，南至新堂北路 ）。
大修整治一批道路：清凉东路（和平路至龙游路），友谊路（劳动东路至钢材市场），团结路（劳动东路至中吴大道），永宁路（飞龙东路至关河路），关河中路（晋陵路至新丰桥），化龙巷（博爱路至局前街），劳动东路（采菱桥至青洋高架），劳动中路（采菱桥至同济桥），中吴大道（丽华路至龙游路北侧）、延陵中路（朝阳桥至横塘桥），太平桥路（关河路至博爱路），工舍路（兰陵北路至材料供应公司），关河东路（新丰桥至五角场）。
地块开发配套道路43项：青洋北路东侧、新堂北路北侧地块，天宁紫荆大厦（青洋北路东侧、新堂北路北侧QL-020222-2地块），金融商务广场一期，君宸苑（竹林北路北侧庙湾村西路西侧QL080537地块），铂雅花园（竹林北路南侧庙湾村西路两侧QL070206、QL070207地块），競业园（名力纺织有限公司及周边地块）天下锦，兰陵尚品三期（托利多公司周边），竹林北路南侧、华阳路西侧地块（QL-020603-1），青洋北路东侧、青龙路南侧地块（QL-020609-7），青洋北路东侧、青龙路南侧地块（QL-020609-5），永宁北路南侧、横塘河西路西侧地块（QL-030422），天宁青阳城市广场（横塘河东路东侧、新堂北路北侧（QL020121-03）地块），央著瑞庭（龙城大道东侧、永宁北路南侧水投地块），天宁吾悦广场（东方西路南侧名山路东侧地块），御园（紫云地块），常宁府花园（龙游路东侧、三宝浜南侧地块），琅越龙洲花苑（龙锦路东侧、竹林北路北侧地块），门第境院（光华路北侧、采菱支路东侧地块），璞樾和山花苑（劳动东路北侧青洋路西侧地块），铂悦花园（菱溪路东侧、光华路北侧地块），金正花园（工业大道北侧、迎宾路西侧地块），龙运天城雅园（丽华北路东侧劳动中路南侧DN040402地块），怡安家园（青龙西路北侧、虹景路东侧QL070115地块），竹韵茗居（青洋中路西侧、离宫路北侧DN060306-02、DN060306-04地块），衡麓花园（劳动东路北侧、友谊路西侧DN050111地块），南广场花园、南广场公寓（火车站南广场南侧地块），海华花园（东方西路南侧、横塘河西路西侧地块），云樾里花园（东方西路南侧、横塘河西路东侧地块），盛悦雅园（季子路北侧、迎宾路西侧ZL020609地块），锦凤合鸣花园（凤凰公园东侧DN050908、DN050909地块），熙云雅苑（中吴大道南侧、花木路西侧DN080105地块），悦动广场（青洋北路西侧、新堂北路北侧地块QL-020123）、中吴大道南侧东南道路七十六西侧地块（DN060303-03），凤凰岛北路北侧（DN-040209-1）地块，中吴大道以北清柏路以东（DN050809-01）地块，劳动东路以南、优胜路以西（DN040315）地块，新堂北路南侧、新一路西侧（QL030215）地块，劳动东路南侧、雕庄路西侧（DN051008-01）地块，章青路西侧、青龙道路四十七北侧（QL060306）地块，北塘河路北侧、横塘河东路东侧（QL020105-01）地块，光华路北侧优胜路西侧（DN040313-02）地块，新堂北路南侧、华阳路西侧（QL020403-01、QL020403-03、QL020403-04）地块，鲜鱼巷西侧、周线巷北侧（ZX050402）地块，延陵西路南侧、鲜鱼巷东侧（ZX050403）地块。
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2．强化城区基础设施建设
提升市政基础设施功能，优化中心城区停车场所设施布局，探索建立停车位共享机制。加快推进海绵城市建设，补齐城乡易淹易涝片区设施短板。加快推动5G网络、大数据、人工智能、工业互联网、新能源终端等新型基础设施建设，到2025年，基本实现主城区5G基站全覆盖。积极开展车路协同车联网、智能终端、新能源充电桩、加氢站等基础设施建设。
3．有序推动城市有机更新
全面推进未来智慧城、东青小镇、郑陆中心镇区、火车站北广场、中吴大道沿线等重点区域的征收拆迁。积极推动城区工业用地优化调整，因地制宜开展老旧小区改造提升，大力推进老城厢复兴发展，加快城市重要节点、重点区域开发建设，打造历史文脉与现代文明交相辉映的中心城区，不断提升中心城区首位度。
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专栏5：旧城改造和老旧小区改造工程
旧城改造工程：包括东青集镇地块，金三角2号地块（轨道），青龙生活区2-2#、2-3#地块，永宁路延伸改造项目，常州市政公司地块，上岖康贝周边地块，教育小镇北侧地块，原华严工业园北侧地块，北塘河路南侧地块，永宁北路南侧地块，横塘河东路东侧地块，原华严工业园东侧地块，团结村委东侧地块，徐家横塔地块，天瑞及周边地块，阳湖纺织及周边地块，东风粘合剂及周边地块，雕庄医院及周边地块，白家塘地块，邵家塘及周边地块（二期），万都金属城东侧地块，周季村地块，常编厂及周边地块，前王村潘家塘及周边地块，后黄村北环新村及周边地块，朱梅陈片区地块，九龙小商品市场及周边地块，雄联及周边地块，大明路东侧地块，东源纺织印染地块，爱斯特空调地块，小松铸造地块，金源铜业地块，雕庄工业园及周边地块，万鑫物流及周边地块，华洲特钢及周边地块，卞庄村地块，张家岸地块，恒丰铜材及周边地块，三院周边地块及6号地块，中吴大道南侧3、4、5号地块，中吴大道北侧ABC地块，芳田村和杨家村周边地块，红庙头周边地块，印试中心及周边地块，毛条厂及周边地块，东周村及周边地块，徐家村及周边地块，蔷薇公园北侧地块，电子器材厂及周边地块，三宝浜工业园周边地块，朝阳综合市场北侧周边地块，朝阳一村周边地块，福利院西侧地块，新货场周边地块，东货场及周边4、5、6地块。
老旧小区改造工程：包括武进小区、红梅东村小区、工人新村、丽华一村、朝阳三村、飞天小区、朝阳四村、五角场西村、东苑等109个老旧小区，总建筑面积700多万平方米。主要建设内容包括宜居改造、适老化改造、路面整治、管线入地改造、雨污分流改造、下水道疏通、外立面出新、护栏修缮、停车位改造、绿化整治、环卫设施、监控技防设施、落水管更换、围墙修补、楼道出新、智能化停车管理。
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二、大力实施乡村振兴战略
致力产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，用活郑陆镇丰富的农业和生态资源，加速推进乡村振兴。
1．做精农业促振兴
打造国家级农业产业园，集中布局“一环两镇八园”，打造以国家地理标志为依托、绿色农产品为主导、农业休闲旅游为方向的产业集群。建成适度规模的高标准农田，放大“焦溪翠冠梨”“黄天荡清水蟹”“焦溪二花脸”等品牌效应，打响金色稻米、绿色蔬果、蓝色养殖等“三色农业”品牌，到2025年绿色优质农产品比重达到85%以上。推动一二三产融合，文商旅农联动，建设一批农家乐示范村、生态农业体验基地、科技农业教育基地，发展农家采摘游、户外野营游、亲子互动游等乡村旅游新业态，带动农民增收致富。
专栏6：“一环两镇八园”
一环：环郑陆休闲景观大道。
两镇：舜山小镇、焦溪古镇。
八园：焦溪翠冠梨、黄天荡清水蟹、焦溪二花脸、丰北特种水产、郑陆优质稻米、焦溪文创工坊、石堰葡萄科技示范、现代农业康养八大专业园区。
2．生态宜居促振兴
持续开展全域土地综合整治和优化镇村布局，浓墨重彩写好查家湾后半篇文章，加快推进舜山小镇项目建设，确保“一年见模样、两年大变样、三年成榜样”，成为全省乃至全国乡村振兴的样板。推动舜山小镇农村道路提档升级工程，持续推进黄天荡花卉科技产业园、丰北水上运动中心等项目建设。分类推进美丽示范乡村、特色田园乡村、精品示范村庄、绿美村庄建设，保护自然肌理和传统建筑，彰显地域特色和乡村风貌，建成一批省级绿美村庄，规划发展村庄实现美丽宜居乡村建设全覆盖。
3．文明治理促振兴
弘扬“虞舜道德、季子诚信”乡风品牌，办好“乡村振兴学堂”，丰富开展“郑青春”“郑悦读”“郑运动”等群众性文化体育活动，厚植传承“焦溪农耕文化”，形成文明尚德的乡风、淳朴尚行的民风、守正尚学的家风。推动农村治理向社区治理看齐，充分发挥村民代表大会作用，依托老党员、老干部、乡贤等示范带动，搭建“群众议事会”平台，完善政策激励约束机制，争创一批省级民主法治示范村（社区）。
三、加快建设生态美丽城区
践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，贯彻落实长江大保护战略，坚决打赢气、水、土三大环境攻坚战，巩固“263”专项整治行动成果，构建绿色生产生活方式，营造生态宜居的城乡环境。
1．打好污染防治“攻坚战”
稳步推进大气污染防治，深化VOCs、NOx专项治理，建立扬尘污染长效管理机制，到2025年，全区空气质量优良天数比率达到80%以上。着力推进水污染治理，严格落实“河长制”管养，实施城镇雨污分流改造，整治黑臭水体，全面消除劣V类河道。强化土壤污染防治，做好污染地块土壤治理修复。加强建筑垃圾、工业固废、危险废物的监管，完善各类固体废物清运、处置和资源化利用体系。
专栏7：环境综合整治重点工程（项目）
水环境综合整治：农村黑臭水体治理工程（共试点治理6条，其中郑陆5条，开发区1条）。
水利工程设施建设：小坝河闸站等闸站新建改建工程9个，龙溪河疏浚（宝善桥-舜河路）等河道清淤沟通工程7个，隆兴浜综合整治等河道综合整治工程3个，黄昌河（郑陆段）圩堤加固等堤岸工程2个。
危废处置能力建设：5万吨危险废物处置项目（续建）。
农村生活污水治理工程：郑陆镇有138个自然村尚未建设生活污水接管和处理设施，到2024年，辖区内自然村生活污水治理率达到规划要求。
城镇污水处理厂综合能力提升建设：郑陆城镇污水处理厂利用1万吨现有设施改扩建工业污水处理工程，郑陆城镇污水处理厂尾水再生利用工程。
2．实施区域环境大整治
开展“增绿添彩”生态建设行动，重点推进新沟河、北塘河和龙游河沿线生态项目，打造大运河休闲生态示范带；实施凤凰新城环岛路、菱溪公园、横塘河湿地公园、郑陆黄天荡等绿化提升工程。开展“拆违治乱”环境整治行动，有序拆除存量违法建筑，“零容忍”遏制新增违法建设。开展“洁净天宁”城市清洁行动，全面推行“五合一”道路清扫保洁模式，精细化做好地面保洁工作，有序推进城乡厕所改造建设。
3．提高土地利用效率
完成新一轮国土空间规划修编，调整优化城镇建设用地布局，严格落实建设用地总量和强度“双控”要求，加强土地用途管制。深入实施城镇建设用地提效工程，整治低效、零星和闲置用地，健全以亩均效益为导向的资源要素优化配置机制，提高土地使用效率。积极落实“重保优供、分级保障”制度，有序做好国有和集体土地收储和出让工作。统筹推进土地征收成片开发，围绕6个街道、1个中心镇和1个省级开发区重点建设区域，切实维护农民合法权益，合理配套市政基础设施、公共服务设施，实现集中集约、集聚高效、建一片成一片。
4．构建绿色生产生活方式
加快推动垃圾全程分类，完善清洁直运模式，提升垃圾分类处置能力水平，到2025年力争垃圾分类集中处理率达95%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。鼓励园区企业加快清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设，采用清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，打造一批绿色工厂、绿色园区。积极引导绿色出行，完善公共交通网络，因地制宜地建设慢行交通系统。加快推动新能源汽车使用，倡导公众乘公共交通出行。
第八章 强化保护传承，充分释放人文魅力
坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣文化事业、发展文化产业，打响天宁文化“新名片”，提升文化软实力。
一、持续提高文明程度
推进物质和精神文明协调发展，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，提升城市形象和文明程度。
1．强化核心价值引领作用
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设。常态化开展精神文明创建活动，建成机制畅通、高效运转、品牌丰富、群众满意的实体化新时代文明实践中心。
2．提升区域文明建设水平
弘扬“勇争一流，耻为二手”的常州精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。贯彻落实常州市文明行为促进条例，持续深化文明城区建设，形成文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等创建活动特色，争创全国文明单位1家，全国文明村1个。积极拓展志愿服务，实施一批群众急需、特色鲜明、精准高效的志愿服务项目。发挥“最美人物”“时代楷模”等先进典型示范引领作用，在基层群众中选树一批践行核心价值观的先进典型。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭、家教、家风建设，加强未成年人思想道德建设。
二、全面擦亮文化名片
以省级全域旅游示范区创建为引领，加强历史文化的传承与发掘，不断激活运河文化新的生命力，弘扬红色文化精神，加快打造天宁特色文化旅游品牌。
1．打响“城水相依”运河文化品牌
抓住老城厢复兴机遇，大力推进大运河文化带精品段建设，全面整合青果巷、前后北岸周边地块文脉资源，推进意园、约园、近园保护修缮和对外开放，打造生态长廊、文化长廊、经济长廊。加快舣舟亭历史风貌区、南城脚·牡丹里文创园等项目建设，抓好东货场、中华纺织博览园等工业遗存综合开发，着力保护好、传承好、利用好运河文化。组织创作一批反映运河人文精神、码头文化的精品力作，依托网络、媒体等平台进行宣传推广，展示宣传运河文化内涵，延续运河历史文脉。
2．打响“古韵今风”历史文化品牌
以保护为重点，扎实推进焦溪古镇申遗步伐，深化与国家文研院、东南大学等专业机构合作，恢复古镇街巷肌理和风貌格局。加快寺墩遗址考古挖掘，完善遗址保护规划，适时启动历史文化公园建设，搭建展示良渚文化的鲜活平台。依托天宁寺、天宁宝塔，精心组织佛教文化节等宗教文化交流活动，彰显天宁佛教文化魅力。深化晋陵中路“百年老街”定位，打造集文商旅一体、“最常州”的特色精品街区。围绕季札、黄仲则、周有光等文化名人，创作澳门亚冠娱乐可听可见、可讲可说的文艺作品，选树天宁“代言人”。
3．打响“三杰故里”红色文化品牌
打造“三杰故里·红色名城”品牌，依托恽代英纪念馆、张太雷纪念馆、史良故居、常州红馆党建文化园等红色史迹，开发红色资源衍生产品，设计经典红色旅游线路。深入开展天宁党史研究、抗战历史研究以及民主爱国主义研究，推出一批高品质红色文化研究成果。探索“红色文化+”发展路径，结合城市资源和民宿文化资源，建成红色慢行步道，配套文创休闲产业，增强红色文化的感染力和影响力。
4．打响“锦绣天宁”文旅休闲品牌
高标准实施青果巷二期开发，打造文化旅游热门“打卡地”。推动凤凰岛整体开发，打造面向青年群体的婚庆活动和婚纱摄影品牌高地。加快环球恐龙城东进项目建设，打造集文艺汇演、主题度假、生态康养等功能为一体的文旅小镇。打造全国杜鹃花小镇，定期举办以观赏、展示、体验为主的杜鹃花文化节以及全民健身运动会。加强与中国田协、中国花卉协会等精准对接，办好常州凤凰岛马拉松、龙舟赛、铁人三项、自行车大赛等赛事活动。以“锦绣天宁”文化惠民品牌为抓手，持续开展运河畔文旅节、“锦绣天宁宴”美食节等活动，让天宁文化和美食成为旅游明星城市的独特标签。
专栏8：文化旅游重点工程（项目）
全国杜鹃花小镇建设、菱溪公园建设、季子文化传承基地、中华纺织博览园二期、龙游河文化休闲旅游提升工程、黄天荡生态湿地及花卉科技产业园、横塘河湿地公园二期、环岛路提升、近园周边改造、大运河文化带精品段建设、青果巷历史文化街区修缮保护工程（二期）、环球恐龙城文旅项目、新型纺织服装工业旅游项目等。
三、切实提升公共文化服务
以健全公共文化设施网络为抓手，以精品文化品牌活动为支撑，加快完善现代公共文化服务体系。
1．健全公共文化设施网络
优化区域公共文化设施布局，建设区综合文化服务中心（青少年文化活动中心），提升基层综合性文化服务中心、天宁文化馆、天宁图书馆等场馆效能，满足居民日益增长的文化需求。加快推进季子文化传承基地、寺墩遗址博物馆建设，提升城市公共文化综合服务能级。着力构建环岛路文化服务圈，融入留青竹刻等非物质文化遗产元素，布点打造马拉松公园（全民健身公园）、文化长廊等城市小品项目，构建完善的现代公共文化服务体系。
2．增强公共文化创新活力
把握新时期群众文化生活的需求、特点和规律，提升公共文化产品制作、供给和服务能力。支持和鼓励文艺精品创作，推出澳门亚冠娱乐人民喜闻乐见的优秀文艺作品，增强天宁文化的吸引力和影响力。制定实施购买公共文化服务的指导性意见，吸引社会力量参与公共文化建设。加强文化人才队伍建设，培养、集聚一批社会公认的文化名家。
3．丰富群众公共文化活动
加快培育群众文化团队，建立健全区镇（街道）两级文艺组织。深入开展“文明社区天天乐”“文化100”“运河畔”“中老年才艺秀”等各类群众文化节庆活动，营造“人人参与文化、人人创造文化、人人享有文化”的良好氛围。倡导全民阅读，广泛开展百米读书圈、阅读嘉年华等活动，建设一批秋白书院，打造书香社会。
第九章 突出共建共享，奋力共创美好生活
坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，聚焦人民对美好生活的向往，对标对表“八个更”，尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感。
一、加快“共同富裕”步伐
持续推进富民增收，推动更高质量就业，保障重点群体权益，健全区域社会保障体系，促进就业和社会保障服务从保基本、广覆盖向高水平、高质量提升。
1．提高人民收入水平
大力实施富民增收行动计划，稳步提高中等收入群体比重和平均收入水平，进一步缩小城乡收入差距，确保居民收入增长快于经济增长。提高居民工资性收入，重点保障农民工工资支付，鼓励提高技术工人待遇。扩大居民经营性收入，增加居民财产性收入，增加城乡居民特别是低收入、困难群众的转移净收入。实施家庭农场培育计划，推动农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，实现农民持续增收。
2．强化就业优先政策
深入实施“就业促进、创业引领、技能就业”三位一体的就业计划，大力促进高校毕业生、退役军人就业创业。加强困难人员就业援助工作，落实“零就业”家庭认定管理，提高就业困难人员援助实效。打好就业政策组合拳，落实好降低养老保险社保费率、稳岗返还、职业技能培训补贴、富民创业担保贷款等政策。力争“十四五”期间实现新增就业7万人，扶持创业4000人，开展各类职业技能培训6万人，登记失业率控制在3%以内。
3．健全社会保障体系
持续推进全民参保计划，落实“同舟计划”专项行动，创新中小微民营企业职工保险形式，不断扩大社会保障覆盖面。深化机关事业单位养老保险制度改革，落实企业职工基本养老保险省级统筹。推动基本医疗保险、大病保险与医疗救助精准衔接，加快发展商业健康保险、企业补充医疗保险。优化提升社保经办服务水平，引导和鼓励新业态从业人员参保，打造阳光社保综合业务“零距离”服务品牌。保障妇女儿童合法权益，健全未成年人保护工作体制机制。
4．加大社会救助力度
全面落实低保、低保边缘、特困人员供养等救助政策标准的自然增长机制。依托“8+1”智慧大救助管理服务平台，构建集低保、住房、特困家庭子女教育、大病致贫等于一体的救助体系，加大重大疾病和重点人群救助力度，健全残疾儿童基本康复救助保障制度。进一步做好疫情、灾害和其他突发性事件的应急救助保障工作。建立涵盖就业、维权、医疗、保险、养老等于一体的退伍军人抚恤优待政策体系。大力发展慈善事业。
二、巩固“教育强区”地位
坚持立德树人，深化教育改革，推动义务教育优质均衡发展，积极创建国家义务教育优质均衡发展区，全方位巩固天宁“教育强区”地位。
1．优化教育资源布局
扩大各类教育资源供给，满足教育发展的学位需求，到2025年，全区新建、改扩建学校42所。持续推进老城区学校改造，实施义务教育标准化建设，加快布点知名国际学校，促进城乡教育一体化发展。补齐学前教育短板，到2022年学前教育资源配置率达到1。提升学校装备水平，加大对教育教学设备、教室标准化建设、安防设施投入，到2025年全区中小学基本达省Ⅰ类标准。强化信息化基础能力建设，到2025年全区中小学校100%达到智慧校园建设标准。加快推动常州卫生职业技术学院建设，探索引进国内一流大学在天宁开设分校，引进国际顶尖大学开展联合办学。
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专栏9：高质量现代教育体系重点工程
学前教育项目18个：新建青竹苑幼儿园、三毛地块幼儿园、九钢西侧地块幼儿园、东风地块幼儿园、南广场地块幼儿园、正衡幼儿园、天宁区实验幼儿园分园、董头村地块幼儿园、茶山街道北侧地块幼儿园、未来智慧城幼儿园、教育小镇幼儿园、兰陵地块配建幼儿园、季子幼儿园、舜新幼儿园、城投2-1地块配建幼儿园；改扩建东青幼儿园、郑陆中心幼儿园、北环幼儿园一期。
小学15个：新建北环路小学、常青小学、正衡小学、未来智慧城小学、教育小镇小学、东坡小学二期、雕庄地块改建小学、金融商务区配建小学、兰陵地块配建小学；改扩建博爱教育集团怡康校区、红梅实验小学、清凉小学、二实小老校区、丽华二小、浦前中心小学。
初中7个：新建正衡中学天宁分校一期、正衡中学天宁分校二期、正衡中学、未来智慧城初级中学、教育小镇初级中学、兰陵地块配建初中、三里地块配建初中。
特殊教育学校1个：改扩建光华学校。
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2．促进教育公平优质
建设高质量教育体系，学前三年教育毛入园率达100%，义务教育巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达100%。深化集团化办学，充分发挥集团化办学成熟校的示范引领和辐射作用，扩大优质教育资源覆盖面。加大义务教育“新优质学校”创建力度，到2025年义务教育优质均衡比例达到0.93，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。加快幼儿园课程游戏化进程，深化学前教育体制机制改革，积极创建全国学前教育普及普惠区。提升普通高中办学品质。加快融合教育资源中心建设，推进特殊教育全纳融合发展。发展在线教育，完善“社区教育+”模式，创建社区教育集团。深入实施“三名”工程，创新开展“四有”好教师团队建设，完善“五级梯队”优秀教师培养机制。推动社会培训机构规范发展。
3．推动教育改革创新
推进教育评价改革，发挥天宁教育发展基金作用，建立学校自主发展、教师专业提升、学生健康成长的多元评价和激励机制。坚持立德树人，建立“五育并举”融合培养机制，健全学校家庭社会协同育人机制，深入推进学生心理健康与生命安全教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化基础教育课堂教学改革，重点培育一批省市级内涵建设项目，创建一批市级学校主动发展示范校。区域联动推进学科育人的“新教学”实验项目，努力构建适合新课程背景下的新教学样态。推进“互联网+时代课堂教学范式研究”成果的常态化、普适性应用，完成江苏省基础教育内涵发展推广和培育任务。推进“1+X”教育信息化发展天宁模式，促进信息技术与教育教学的深度融合。
三、推动“健康天宁”建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施“健康天宁”行动，推动医疗健康和公共卫生服务水平再上新台阶。
1．优化医疗卫生资源配置
加快推进常州市第二人民医院迁建工程，打造江苏省智慧医院建设试点。完成常州市儿童医院、雕庄街道社区卫生服务中心移址新建和郑陆镇卫生院、红梅街道社区卫生服务中心改扩建工程，统筹谋划区公共卫生应急中心建设及兰陵街道、茶山街道、天宁街道社区卫生服务中心新院区建设等项目，以“中心带站”模式实现区域服务面积全覆盖。引导社会资本优先投向康复、安宁疗护、儿童等公共医疗体系短缺的医疗服务领域。
2．提高基层卫生服务能力
创新设置基层医疗卫生机构，坚持医疗提标和医养融合方向，探索建立健康服务综合体、医养结合协作体、智慧服务网格化“两体一网”新模式。开展基层卫生人才“强基工程”，建设医护人员实训基地。深化城市紧密型和专科共建型医联体等建设，形成“院有重点、科有特色、人有专长”基层特色专科发展格局。合理配置中医药服务资源，推动中医药事业传承发展。全面落实生育政策，提高优生优育服务水平，大力发展3岁以下婴幼儿普惠性托育服务。
3．完善公共卫生服务体系
实施家庭医生签约服务提效工程。加强公共卫生应急体系建设，完善平战结合、快速响应、联防联控、群防群控、精准防控“五大机制”，建立健全疾病防控、监测、指挥、救援、社会治理“五大体系”，实施全区公共卫生应急中心工程、基层医疗卫生机构提升工程、疾病综合检测能力提升工程、区域医科院校科研创新工程、市级优质医疗资源引入工程“五大工程”，推进重大疫情常态化精准防控，切实提高重大突发公共卫生事件应对能力。
4．健全医疗保障体系
推进医保市级统筹。落实基本医疗保险、生育保险、大病医保等医疗保障政策，推行“一站式、一窗式”服务模式，推进异地就医直接结算，加强医疗保障公共服务标准化、信息化和便利化建设。深化医保支付方式改革，加强定点医药机构管理，健全医疗保障诚信体系，强化医保基金风险管控及医保精细化管理。
5．持续提升全民健康素养
持续推进健康促进区建设，积极开展健康知识普及行动，聚焦影响人民健康的重大疾病，深入广泛宣传爱国卫生运动。强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现以治病为中心转向以健康为中心。做实网格化健康服务，加强青少年心理健康教育，优化提升“15分钟健康服务圈”。丰富开展全民健身运动，增强人民体质，大力提倡文明健康生活方式。
四、打响“幸福康养”品牌
积极应对人口老龄化，坚持养老事业和养老产业协同发展，提升天宁养老服务品牌，健全基本养老服务体系，推动机构、社区、居家养老互动融合。
1．建设幸福康养小镇
依托健康养老服务集聚区建设，完善养老服务标准体系，树立集聚区养老产业品牌，支持养老金融产品创新和商业健康保险服务发展，引进三甲标准医院、运动康复基地、生态疗养酒店、健康主题商业街区、颐养社区等优质项目，打造长三角乃至全国重要的康养旅游目的地。大力发展居家养老，建设社区综合性居家养老中心，引导养老机构运营社区居家服务中心。强化“互联网+养老服务”模式，继续推动天宁区智慧养老服务平台建设，通过“线上需求+线下服务”方式满足社区老年人多元化需求。
2．加大医养融合力度
推广以居家养老、家庭病床为基础，以日间照料中心社区养老为依托，以医养融合老年病医院和福利机构为补充的“医、养、护一体化”的医养结合创新模式。鼓励新建和有条件的现有养老机构增设医疗机构，到2025年全区护理型床位占比达到80%以上。深入推进“康益行”医养融合项目试点，精准研制标准化、个性化医养融合服务包，以政府服务为杠杆撬动医养融合服务消费市场。结合常州市长期护理保险试点和推广工作，建立以个人缴费、政府补助和医保基金划转相结合的多渠道资金筹集机制，着力解决长期失能人员的护理保障问题。研究制定医养融合服务标准体系，强化医养融合服务的监管和质量控制，高质量扩大服务供给。
3．完善养老服务体系
全面构建居家、社区、机构相结合的养老服务体系，聚焦强化家庭养老服务支撑，落实提升家庭适老化改造覆盖率、开展老年人家庭成员照护培训等扶持政策。提高专业化居家上门服务覆盖率。聚焦完善社区养老服务网络，加强社区养老服务设施布局，加快建设分布式、多功能专业化的社区养老服务设施。提升养老机构服务质量，长效推进养老机构等级评定，强化养老护理从业人员队伍建设。
第十章 推进系统治理，建设和谐平安天宁
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
一、推进治理法治化
坚持依法治区、依法执政、依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
1．全面打造法治政府
严格遵守宪法和法律法规，法定职责必须为，法无授权不可为。全面落实权责清单制度，实现区、开发区、镇（街道）党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖，落实重大决策项目依法决策机制，确保重大决策和政策于法有据。严格规范公正执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度，全面推广全证据链行政执法改革试点经验。完善行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，健全重大行政决策终身责任追究制度和行政执法过错责任追究机制，全面提升司法领域公信力。
2．加快建设法治社会
完善普法教育机制，有序推进“八五普法”系列活动，开展公共法律服务进网格行动。扎实开展政府部门、市场主体、基层社区法治创建活动，深化法治乡村建设，丰富开展群众性法治文化活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元预防调处综合机制。积极回应民生问题、化解社会矛盾，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障天宁人民安居乐业。
二、推进治理现代化
以网格化和智慧化推动社会治理精细化，广泛发动群众参与，以多元共治提升社会治理现代化水平。
1．全面优化网格化治理
坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，推动“网格+N格”融合互动，聚焦“六个一”，整合职能部门、行业协会、群团组织、社会组织、志愿者等资源和力量，推广“和谐促进会”“社区管家”“民情茶座”等经验做法，以大数据赋能、以网格化联动、以铁脚板落实，推动社会治理和服务重心下移、能级提升，努力打造以党建为引领、法治德治自治相结合、多元共治的网格化治理“天宁样板”。
专栏10：网格化社会治理“六个一”
优化规范“一个全要素网格”，全面梳理相关部门涉及基层治理的事项，有序纳入网格。
组建培养“一支专职网格员队伍”，鼓励各地因地制宜，配齐配强专职网格员。
统筹构建“一个联动指挥中心”，建立健全网格化与数字化城管、“12345”政务服务等一体化运行模式。
集成共享“一个综合信息平台”，逐步纳入有关条线部门业务系统，实现对各类要素的精准定位、精细管理。
整合接入“一个对外服务热线”，做到“一口受理、一体派单、一台运行”。
建立健全“一套联动协调机制”，促进各方协同共治。
2．加快建设智慧型社区
复制推广青龙街道新丰苑“智慧社区”建设经验，加快建成一批特色鲜明的智慧社区。实施“互联网+社区”行动计划，积极拓展社区综合信息系统功能，应用互联网提升物业管理、家政服务、健康咨询、公益活动等服务水平。推进城乡社区可持续营造，引导社区居民参与社区公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，开展“微自治”，培植“微组织”，推行“微服务”，打造居民互动共治的生活共同体。
3．大力发展公益性组织
充分发挥党建引领作用，深化“融益天宁”社会组织党建品牌，坚持社会组织党建与发展“双促进”，推动形成良好公益生态链。推进社区专职工作者职业化，大力培育社会工作者和社会治理人才，发挥枢纽型社会组织作用，实现区、镇（街道）两级社会组织发展中心、孵化基地全覆盖。完善政府购买服务机制，扩大向社会组织购买服务规模和范围，开展公益创新大赛，积极培育公益性、服务型、互助性社会组织，推进社会组织发展提质增效。到2025年，全区获得评估等级的社会组织数量占比达50%以上。
三、推进治理精准化
坚持总体国家安全观，树牢安全发展理念，统筹发展和安全，精准施策，建设更高水平的平安天宁。
1．坚守安全发展底线
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。防范化解重大风险，积极防范、应对和化解生态环境、公共卫生、金融、财政、房地产市场、城乡建设、社会领域突发性事件，稳步降低债务风险等级。完善和压实安全生产责任和管理制度，强化安全隐患排查和安全预防控制，加强安全生产源头管控，实施负面清单管理，扎实开展重点行业领域及人员密集场所的生产安全、消防安全专项整治行动，加强易发类事故安全专项治理。加强和改进食品安全监管，提升药品安全保障水平，维护人民身体健康和生命安全。
2．推进平安社区建设
常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，坚决防范和严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端犯罪、新型网络犯罪和多发性治安突出问题，提升群众安全感。坚持专群结合、群防群治，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，不断增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。高质量建设新一代雪亮技防工程和智能泛在感知网络，构建以“数据警务”“互联网+警务”“人工智能+警务”为重点的立体化智能化社会治安防控体系。加强流动人口服务管理，建立健全出租屋特别是群租房安全长效管理机制。
3．完善应急管理体系
坚持事前防范、事中响应、事后恢复并重，加强应急管理体系和能力现代化建设，推动“防”“救”责任链条无缝对接。完善防汛、防台、防疫、食品药品和消防安全等各类突发事件的信息报送、共享制度，畅通突发事件联络渠道，推进联防联治。实施人防设施提升工程，切实做到“两保障、两服务”。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合等原则，健全救灾物资储备体系。加强防灾减灾救灾宣传教育，构建防范有力、指挥统一、联动高效、应对有序的防灾减灾工作网络。
第十一章 加强和保障规划组织实施
坚持党的领导，健全规划组织实施与监督考核机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落地，以有力有效的举措，把规划蓝图变为现实。
一、加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增进政治认同、思想认同、情感认同，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实党委把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作制度，健全决策咨询机制，注重运用法治思维和法治方式推动发展。改进工作方式方法，优化领导牵头重要专班、挂钩重大项目、联系重点企业等工作机制，更好地把制度优势转化为治理效能、发展成果。
二、创新规划组织实施
区政府统一组织本规划实施，制定规划实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。加强财政、投资、土地等政策统筹协调，围绕经济社会发展重点领域，研究制定有针对性的配套政策。坚持用项目落实规划、用政策支撑规划、用资金保障规划，确保按时、高效推动规划落地。“十四五”期间，规划建设一批重大项目，五年完成投资不少于2000亿元。
三、强化监测评估考核
建立规划年度跟踪督查机制，结合年度国民经济和社会发展计划编制和执行，跟踪落实规划进度，实时督查反馈。依法开展规划纲要中期评估和末期全面评估，评估报告提请区人大常委会审议。完善规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时。探索引入第三方评估，提高规划评估考核的科学性、客观性。
四、凝聚社会力量参与
坚持开门问策、集思广益，完善协商民主制度和工作机制，充分听取专家学者、人民群众、企业家和“两代表一委员”意见，提高规划实施的民主化程度和透明度。健全专家咨询论证制度，形成规范化的规划决策咨询机制。充分发挥科研机构、智库等对规划编制实施的辅助支持作用，发挥新闻媒体、社会团体的宣传和监督作用，促进规划的有效实施。
