一、起草背景

为规范农村集体经营性建设用地入市行为，构建城乡统一的建设用地市场体系，保障农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央办公厅国务院办公厅澳门现金赌场农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014〕71号）、《国土资源部澳门现金赌场印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》（国土资发〔2015〕35号）等文件精神和有关要求，结合我区实际，制定本办法。

二、主要内容

《工作方案》主要分为九章：

第一章是总则。为规范农村集体经营性建设用地入市行为，构建城乡统一的建设用地市场体系，保障农村集体经济组织和农民的合法权益，总则内明确了集体经营性建设用地入市的含义，取得集体经营性建设用地使用权的主体，相关部门的工作职责等内容。

第二至四章是入市范围和途径、入市主体、入市方式。全区符合入市条件的集体经营性建设用地可通过直接入市、调整后入市等方式入市，并制定了入市途径的具体细则。入市主体是农民集体，鼓励农民集体委托镇集体经济组织代理入市工作。集体经营性建设用地入市方式有出让、出租、作价出资（入股）等，在使用期限内可以转让、出租、抵押，具体规定了使用年限。

第五章是入市程序。规定了全区集体经营建设用地交易方式。明确了入市主体或实施主体在申请入市前需完成的勘测定界、土地价格评估、编制入市方案、形成入市决议等准备工作，并整理申请材料向自然资源和规划分局提交申请材料。规定了相关部门入市地块审核要求，最终需经区人民政府批准后方可入市交易。明确了后续交易具体工作流程。

第六章是收益管理。规定集体经营性建设用地使用权发生出让、出租、作价出资（入股）和转让等交易行为的，交易双方都应当按照规定缴纳土地增值收益调节金。调节金征收标准由财政局会同有关部门制定。土地价款扣除调节金和取得成本、土地开发成本和相关税费后的入市收益，归农村集体经济组织所有。

第七至九章是交易规范、法律责任和附则。集体经营性建设用地入市交易管理参照国有建设用地，明确提出其不得用于商品住房开发建设。规定使用权人违反此办法的自然资源和规划分局、不动产登记中心不得办理相关手续。入市过程种国家工作人员、集体经营性建设用地管理者违法法律规定的依法追究责任。本办法由区人民政府、市自然资源和规划局天宁分局及其相关部门负责解释。