各位代表:
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
2020年，是具有里程碑意义的一年，决胜全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。2020年，又是极不平常的一年，在党中央、国务院的坚强领导下，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。大局激荡，初心不改，区法院在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府、区政协以及上级法院的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，积极应对经济社会新形势新考验，准确把握法院发展新变化新方向，勇于担当、忠诚履职，整体工作稳中向好。全院全年共受理各类案件13840件，其中新收12500件，结案12967件，结案率93.7%，位列全省基层法院第10位，结收案比为103.7%，法官人均结案308.7件，连续两年在全市基层法院审判绩效综合考评中保持领先态势。
一、着眼长治久安，全面护航天宁发展大局
一年来，区法院始终把维护稳定作为工作的第一责任，狠抓执法办案，忠诚履职担当。
1. 依法严惩刑事犯罪。全年新收各类刑事案件684件，审结686件，同比分别下降1.7%和2.1%。全力保障群众生命财产安全，审结故意伤害、强奸、“两抢一盗”等严重暴力犯罪案件231件，危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件174件，其中“7.17”交通肇事案引发社会各界对“病驾”问题的广泛关注。严厉打击危害金融秩序犯罪，妥善处理“德成财富”等非法集资类案件109件，推动区政法部门联合出台《涉众型犯罪涉案财物处置办法》，完善涉众型犯罪涉案财物处置机制。积极参加禁毒斗争，审结毒品犯罪案件58件，通过网络直播方式召开新闻发布会，发布毒品犯罪审判白皮书和典型案例，全面挤压涉毒犯罪空间。贯彻宽严相济刑事司法政策，加强认罪认罚从宽制度适用，全年共适用认罪认罚从宽制度办理案件628件823人，适用率为96.8%。
2. 妥善化解民商纠纷。全年新收各类民商事案件5917件，审结6830件，同比分别下降21.4%和14.2%，诉讼标的额38.3亿元。牢固树立“案结事了人和”理念，聚焦民生领域痛点，妥善审理教育、医疗、住房等纠纷案件397件。合理平衡企业和劳动者权益，审结劳动争议案件316件，牵头组织召开联席会议，推动构建劳动人事争议一体化调处机制。以服务实体经济为宗旨，坚持平等保护、诚实信用原则，审结买卖、租赁、担保等合同纠纷案件1486件，金融借款、票据、融资租赁等纠纷案件1705件，金融纠纷多元化解成效在全省作经验交流。注重物权保护，努力营造平等保护各种所有制经济主体财产权益的法治环境，审结所有权确认、占有物返还、财产损害赔偿等各类物权纠纷案件215件。
3. 积极参与社会治理。紧密围绕区委、区政府“重大项目强化攻坚年”决策部署，研究出台我院为重大项目强化攻坚提供高质量司法保障和服务的实施意见，及时跟进重大项目建设及经济社会发展关键节点。坚持监督和支持并重，依法审结涉政府职能转变、“放管服”改革等各类行政案件126件，梳理形成近三年行政机关涉诉情况调研报告并获区主要领导批示肯定，为行政诉讼案件集中管辖提供高质量样本参考。主动延伸司法服务，优选60余名法官和法官助理组建“天宁讲法学堂”讲师团，通过“天宁讲谈社”“郑在说法”平台开展法治宣讲46次，助推基层治理规范化水平提升。密切关注审判领域反映出的社会治理问题，及时向相关单位发送司法建议，其中向常州市医疗保障局发送的《澳门现金赌场完善医保卡关联账号管理防止冻结扣划影响群众医保权益》、向常州市邮政管理局发送的《加强寄递管理、防范涉毒犯罪》2篇建议被表彰为全省优秀司法建议。
二、聚焦重点难点，不断提高创新创优水平
一年来，区法院始终把服务发展作为工作的第一要务，坚定必胜之心，奋力攻坚克难。
1. 疫情防控中彰显法院担当。统筹做好疫情防控和服务“六稳”“六保”工作，第一时间制定出台为打赢疫情防控阻击战提供司法保障的15条“硬核”意见，快立快审快结涉疫案件24件，其中叶某某寻衅滋事案系全市首例涉疫刑事案件，超过200万人次点击观看了庭审直播，对利用疫情实施违法犯罪的不法分子形成强力震慑。坚持防控和审判双轮驱动，及时调整诉讼服务方式，全年共完成在线立案1421件，线上庭审321场，常态化疫情防控中的司法应对措施不断完善。充分发扬“我是党员我先上”的先锋模范精神，组织68名干警成立应急突击队开展防控志愿服务，涌现出以全市政法系统优秀共产党员梅磊同志为代表的一大批先进典型。
2. 专项斗争中站稳法院立场。始终坚持高位推动，年初制定《扫黑除恶专项斗争2020年重点任务分解方案》，明确工作重点，增强推进专项斗争的使命感和责任感。坚持“周盘点、月调度”，依法高质量审结高建平等10人组织、领导、参加黑社会性质组织罪案，孙奎荣等11人、芮亚军等15人恶势力犯罪集团、俞博文等5人、陈品东等7人恶势力犯罪团伙案，圆满完成“结案清零”目标。紧紧围绕“黑财见底”要求，组建工作专班，深入推进涉黑涉恶案件专项执行，共组织集中执行行动6次，执结到位金额519.1万元，坚决铲除黑恶势力经济基础。继续扎实做好非法金融活动整治、“套路贷”及虚假诉讼治理等专项工作，全年依法妥善审结民间借贷纠纷案件771件，向公安机关移送“套路贷”相关犯罪线索13条。
3. 营商环境中贡献法院力量。围绕服务供给侧结构性改革，依法稳妥推进美吉特、大洋线缆等破产企业的救治和清算工作，盘活资产1.8亿元，清偿债权1.4亿元，清理债务7.2亿元。全省首次通过智慧破产系统召开网络债权人会议，全市首次利用“现场+网络”方式召开债权人会议，智慧破产机制不断完善，清算与破产审判庭荣获“全省法院破产审判工作先进集体”。充分发挥破产程序快速出清“僵尸”企业制度功能，通过强化审执衔接，共研判梳理出31件执行案件移送破产，“执转破”工作进入快车道。坚持最严格知识产权司法保护，严惩重复侵权、恶意侵权行为，依法高效审结知识产权案件84件，彰显对重点领域、战略性新兴产业创新权益保护决心。充分运用“走出去”的法律服务形式，开展民营企业结对联系活动，深入企业走访、调研、座谈，主动回应企业司法需求，帮助纾解疫情带来的复工复产难题。在省对区（县）营商环境年度考核中，涉及法院的两项指标执行合同和办理破产区法院分别获得9分和8.5分（满分9分），居全省基层法院第一方阵。
三、牢记初心使命，积极践行司法为民宗旨
一年来，区法院始终把群众满意作为工作的第一标准，回应社会关切，强化民生保障。
1. 聚力推进“一站式”建设。不断探索“技术赋能+多元共治”，按照高水平、高品质要求，全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，获评全省“多元解纷和诉讼服务示范法院”，相关经验做法多次被中央政法委公众号、人民法院报、学习强国等平台宣传报道。秉承“便民+智能”理念，着力提升智慧诉讼服务水平，全年完成跨域立案31起、跨域查档30人次，案件信息全流程公开，实时通过手机端向当事人反馈，“指尖诉讼”触手可及。注重线下资源的线上迁移与整合，全年通过江苏微解纷线上调解案件2796件，占全市三分之一，其中通过音视频在线调解827件，占新收调解案件的11.9%，位居全省第二，在最高院诉讼服务指导中心信息平台得分位列全省第二。与区委政法委联合发文，就“两进”工作建立长效机制，全院60名网格法官嵌入社区、企业、学校、村居，相继在不同区域建立无讼示范点10处，推动实现少讼、无讼目标，民事行政万人成讼率得到有效压降。
2. 全力兑现胜诉权益。以“854+无纸化”为核心，以执行事务中心为保障，全面建立执行案件“中间库”，实现执行工作力量、装备及信息资源优化配置及有效管理，全年共执结案件5888件，执行到位金额17.1亿元，“3+1”核心指标实现高标准常态化运行。统筹推进疫情防控和执行办案工作，将涉民生类案件执行作为执行工作重点，全年共组织专项执行行动12次，我院张为众同志“跨越十六年的执行”事迹被省内多家媒体广泛报道，他本人也因此先后荣获“常州好人”、“常州最美法院人”称号。织密信用联合惩戒网，纳入失信被执行人名单10738人次，限制高消费4133人次，依法实施司法拘留4人次。推行“一案一账号”案款管理模式，设置案款专员，严行案款发放五级审批流程，规模性分期分批开展执行案款清理571笔，共计2.1亿元，相关工作成效在全市作经验交流。
3. 着力优化民生保护格局。郑陆法庭和兰陵法庭立足区域特色，把便民诉讼、巡回审判作为工作重点，不断加强内部管理体系建设，整体运行平稳有序，两法庭全年共收案1301件，结案1242件，结案率95.5%。不断加大未成年人保护力度，为全区6所中小学配置法治副校长和法治辅导员，助推平安校园创建。根据疫情防控要求调整设计“法治云课堂”进行普法宣传，主办的“与法同行成长路2020”青少年演讲比赛成为目前《今日说法》直播栏目播放量最大的节目。全面排查涉诉矛盾纠纷，坚持事心双解原则，开展重点涉诉信访案件化解攻坚战，全年共有效化解重复信访、疑难信访矛盾16件。
四、革新工作机制，扎实保障公正高效司法
一年来，区法院始终把改革创新作为工作的第一工程，完善体制机制，提升司法公信。
1. 分调裁审全面覆盖。积极探索“分调裁审”机制改革，深化“五调联动”效能提升工程，多方位开展调解员培训指导，全年共通过诉前调解化解各类案件4036件，诉前调解分流率达74.16%。在简案快审上持续发力，案件繁简分流、轻重分离、快慢分道更加顺畅，速裁中心全年收案1908件，结案2017件，收结案占全院民商事案件数比例为38.6%和39.2%，真正实现了“案件层层大过滤，驶入审判快车道”。利用信息化手段重塑诉讼材料送达流程，建成集约送达中心，实现“审送分离”集中送达，进一步提高送达效率和规范。中心运行以来，送达案件总数12378件，在有效保障当事人诉讼权益的同时，也助力审执工作提质增效。
2. 审判管理持续创优。制定出台《法官审判权力和责任清单》，全面落实法官、合议庭办案责任制，保障法官与合议庭办案主体地位。不断强化院庭长权责管理，建立“六类案件”管理清单，落实院庭长实质办案要求，院庭长带头审结重大、疑难、复杂案件919件，占结案总数的7.1%。探索全方位多维度专责管理，完善发改案件精细化复查机制，按季度发布综合性评析报告，提炼精准的裁判指引，避免类型化偏差，提升案件质量。充分发挥审委会、专业法官会议定案把关作用，及时总结审判经验形成《民事审判程序规范指南》《民间借贷审理指南》，既有效指导法院内部实践，也为当事人、律师和研究人员提供参考和指导。
3. 综合配套换挡提速。不断探索互联网司法新模式，推动大数据、区块链等技术深度应用，速裁案件无纸化办案实现全覆盖，自动编目、随讲随翻、左看右写、文书自动生成等功能有效帮助法官缩短庭审时间、提高办案效率。始终坚持司法公开常态化，全年庭审直播案件4628件，上网公布裁判文书13716篇，邀请90余名人大代表旁听庭审10场，通过官方微信发布重点工作部署、重大案件进展情况等各类信息435余条，阳光司法成为倒逼审判能力提升的重要抓手。诉讼服务中心和执行指挥中心基础设施升级改造工程全面完工，以软硬件设备、信息技术为支持，实现系统互联互通、资源共享共用，为执行工作和诉讼服务注入新的活力。
五、坚持全面从严，努力夯实队伍建设基础
一年来，区法院始终把加强队伍建设作为工作的第一主题，锻造队伍素质，夯实发展根基。
1. 突出政治建设统领地位。牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，邀请全国人大代表李承霞进行全国“两会”精神宣讲，全面激发干警的凝聚力和战斗力，引领干警以担当作为推动法院工作实现新发展。狠抓意识形态工作责任制，组织庆祝中国共产党成立99周年系列活动、“弘扬‘四铁’精神、全力冲刺五十强”主题实践活动、40周年院庆活动，凝聚党员干警奋发有为、昂扬向上的精神风貌。坚决支持配合市委巡察，主动向巡察组提供备查台账1300余份，形成全面从严治党主体责任报告等自查报告4份，全盘认领巡察反馈问题清单，第一时间成立整改领导小组，制定整改工作方案，以钉钉子精神抓好每一条巡察反馈意见的整改落实。
2. 强化能力素质实干导向。细化人才队伍建设顶层设计和政策指导，制定完善人员分类考核办法，选拔任用1名中层正职、6名中层副职，为10名同志确认和晋升法官单独职务序列等级，全面激发年轻干警干事创业担当勇气。坚持需求导向，围绕《民法典》等新法律法规、新知识领域，组织分类分层培训44期131人次，深入开展案件评查1200余件、庭审观摩30余场，1篇裁判文书入选全省优秀裁判文书，系全市基层法院唯一入选单位。实施精品调研战略，举办信息宣传调研培训班，促进人才挖掘和经验分享，全年20余篇调研成果在优秀案例、年会论文、调研课题评选中获奖。
3. 坚守廉洁自律底线意识。始终把正风肃纪作为全面从严治党、从严治院的着力点，以巡察整改为契机，细化党风廉政建设主体责任和监督责任，从严治党治院成为队伍建设新常态。全面贯彻落实全市法院队伍建设提升年活动要求，组织开展队伍建设专项整治，通过观看警示教育片，层层签订廉政责任状，完善风险防控机制，进一步筑牢廉政防线。坚持抓紧抓常、抓早抓小，用好用足监督执纪“四种形态”，院领导每半月带队开展一次司法巡查，以永远在路上的韧劲持续纠治“四风”问题，坚决防止反弹回潮。
各位代表，过去的一年，是面对挑战迎难而上、面对困境靠前作为的一年，区法院广大干警兢兢业业、拼搏奉献，各项工作取得了新成效，全年全院共有13个部门43名个人受到国家和省市区表彰。成绩的取得，离不开区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我代表区法院全体干警表示深深的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒的认识到，当前法院工作还存在一些不足和困难：一是案件数量持续攀升，案件类型日趋复杂，如何应对异常严峻的审执工作局面，法官的司法能力亟需进一步提高；二是案件处理法律效果与社会效果有机统一尚未完全实现，如何通过执法办案服务高质量发展，思路和举措还要进一步开阔；三是审执质效全市领先的优势全面面临被追赶，如何尽快提升质效指标，继续保持全市卫冕，审判管理方式有待进一步强化；四是司法体制综合配套改革一些深层次问题未完全落细落实，如何通过改革有效解决案多人少矛盾，相关体制机制仍需进一步完善。针对这些问题，我们将在今后的工作中切实采取措施，努力加以解决。
2021年工作安排
2021年“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，立足新发展阶段，区法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议以及在江苏考察时的重要讲话精神，以“挺进全省基层法院第一方阵”为目标，以司法为民公正司法为主线，不断增强法院工作核心战斗力，为天宁践行“两争一前列”发展使命提供更加有力的司法保障。
一是提升政治站位，以更高层次筑牢党建基石。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法院工作的绝对领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保法院工作正确政治方向。持续推进市委巡察整改工作落实，靶向发力聚焦短板，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，确保一改到底，以整改实际成效促进整体工作提升。全面贯彻区委决策部署，认真落实重大事项请示报告制度，严格落实意识形态工作责任制，持续推进党建与审判执行工作深度融合，确保新时代法院工作强有力的政治和组织保障。
二是围绕大局发展，以更高水平保障中心工作。紧紧围绕区委区政府中心工作依法履职，及时找准工作的结合点和切入点，运用法治思维和法治方式妥善处理涉及重大项目推进、支柱产业发展的各类矛盾纠纷，为高质量发展保驾护航。充分发挥大数据和信息化优势，深入推进供给侧结构性改革，加快建立和完善独立的破产财产处置平台和规则，稳妥推进“僵尸企业”退市，助推新旧动能转换。紧扣动力变革，通过法律手段约束保护好各类市场主体产权，落细落实服务民营企业发展措施，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
三是聚焦质效指标，以更高效率维护公平正义。始终瞄准“双一流”“第一阵”要求和目标不动摇，一切向执法办案聚焦，抓住审判管理关键，不断提升案件质量效率和效果，坚决维护司法权威。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，将扫黑除恶与加强基层组织建设相结合，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动，保障社会安定有序。扎实做好《民法典》学习贯彻实施工作，深刻领会《民法典》的新理念新精神新原则，依法妥善审理各类民事案件，奋力开拓民事审判工作新局面。
四是关注民生福祉，以更高标准服务群众需求。加强涉民生案件审判，积极化解关系群众切身利益的教育、就业、医疗、婚姻家庭等领域矛盾纠纷，更好的满足群众司法需求。充分发扬新时代“枫桥经验”，进一步加强“无讼村居“创建，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实”民事行政万人成讼率”综治考核，为当事人提供更丰富便捷的解纷渠道。继续保持执行工作高水平运行，重点推动健全执行联动机制，落实善意文明执行理念，推进社会诚信体系建设。深化司法公开，讲好法治故事，大力弘扬引领社会主义核心价值观。
五是强化队伍建设，以更高要求锤炼内生动力。坚持在学习中解放思想、统一思想，把深入学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，切实将学习成果体现在司法为民、公正司法实际行动中。注重法律适用研究和高素质审判人才培养，增强教育培训的针对性和有效性，切实提升审判队伍专业化水平。坚持问题导向，以高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，统筹组织好即将开展的全国政法队伍教育整顿活动，以这项重大而紧迫的政治任务为契机，提升制度执行力，展现队伍新风貌。
各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再奋蹄。新的一年，我们将在区委的坚强领导下，以更加清晰的思路、更加坚定的信心、更加务实的举措，忠诚履职尽责，勇敢担当作为，推进法院整体工作实现新跨越，为天宁“十四五”发展开好局、现代化建设起好步作出新的更大贡献！
《澳门现金赌场人民法院工作报告》相关用语说明
1. 结收案比：结收案比=结案数÷新收案件数
结案率：结案率=结案数÷（新收案件数+旧存案件数）
2. “7.17”交通肇事案：2019年7月17日，被告人徐立春驾驶机动车沿晋陵中路由南向北行驶至九洲新世界花苑东门附近，突发晕厥，车辆失控驶入非机动车道，连撞多辆电动车，造成3人死亡，10人受伤。2020年7月17日，天宁法院开庭审理此案，认定被告人徐立春承担本起特大交通事故的全部责任，构成交通肇事罪，依法判处有期徒刑五年六个月。该判决已发生法律效力。
3. 行政诉讼案件集中管辖：为全面落实最高人民法院和江苏省高级人民法院澳门现金赌场深化行政审判司法改革工作部署，进一步提升行政审判质效和司法公信力，经批准决定自2020年10月9日在全市基层法院开展行政诉讼案件集中管辖工作，由武进区人民法院管辖原属于其他基层法院管辖的一审行政诉讼案件，由新北区人民法院管辖原属于武进区人民法院管辖的一审行政诉讼案件。
4. 叶某某寻衅滋事案：2020年2月4日晚8时，被害人杨某某（男，61岁，勤丰村居民）根据村委会安排，在茶山街道勤丰村委杨家村村口疫情防控点开展疫情排查管控，被告人叶某某驾驶汽车要进入社区，杨某某按照统一要求对叶某某检测体温后，要求登记信息，叶某某拒不配合，对被害人进行辱骂，随后下车用拳头殴打被害人头部，并从汽车上拿出匕首用刀柄击打被害人头部，被人劝阻后逃离现场。经鉴定，被害人所受之伤为轻微伤。天宁法院经审理认为被告人叶某某的行为构成寻衅滋事罪，依法判处有期徒刑八个月，并没收作案工具。
5. 套路贷：假借民间借贷之名，通过“虚增债务”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转单平账”、“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。“套路贷”的实质是披着民间借贷外衣行诈骗之实的骗局。
6. 美吉特破产案：常州德嘉美吉特科技五金城有限公司成立以来，经营收支严重失衡，并受互联网经济对传统销售产业的冲击，逐渐资不抵债，天宁法院于2017年11月10日裁定受理该公司的破产清算申请。在府院联动机制的统筹协调下，经过法院和管理人坚持不懈的努力，可获得约3085万元专项分配资金的业主债权人1451户，已经有1448户获得清偿，清偿户数比例99.79%，业主债权清偿率达到31.97%。职工债权经济补偿金共计892131元全部发放到位。
7. 大洋线缆破产案：大洋公司因经营不善，陷入诸多诉讼，于2020年6月28日被天宁法院裁定破产清算。这是我市首例新三板挂牌企业破产清算案。该案积累的审判经验，将对区域内类案的审理工作起到示范作用。
8. “一站式”建设：2019年8月《最高人民法院澳门现金赌场建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》提出的，将“坚持以人民为中心”作为一项基本原则，以“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”为目标，全面建设现代化诉讼服务体系。
9. “两进”：审务进基层，法官进网格。
10. 执行指挥中心“854”模式：指由法院执行指挥中心集中办理核对立案信息和初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、收发委托执行请求、录入失信被执行人信息、网络拍卖辅助工作、接待来访、接处举报电话等8类事务性工作，有力提供视频会商、4G单兵连通与执法记录仪使用、执行公开、舆情监测、决策分析等5类技术服务，切实承担起繁简分流管理、流程节点管理、执行案款管理、终本案件管理等4项管理职责。
11. 跨越十六年的执行：一起民间借贷纠纷案件判决后，被执行人未按时履行生效判决所确定的义务，2004年4月，申请人向天宁法院申请执行，当时该案的执行由张为众负责。执行中，经调解双方达成一致意见，自2004年5月起，被执行人每月支付申请人500元至还清为止。但由于双方积怨已深，互不信任，请求承办法官张为众代为保管被执行人工资卡，每月由张法官到银行代被执行人将500元执行款转至申请人账户上，这一“代”就是16年。2020年，被执行人终于还清所有欠款，双方恩怨就此化解。为了表达感激，78岁的被执行人亲笔手书了感谢信交到天宁法院张为众法官手上。
12. 分调裁审：指繁简分流、诉前调解、速裁、快审，是由法院诉讼服务中心的程序分流员根据案件类型、标的大小、繁简程度等标准，对案件进行诉前过滤分流和诉后繁简分流的一种方式。诉前过滤分流出的案件由人民调解员进行调解；诉后繁简分流出的案件，若为简单案件，则进行快速调解，调解不成的，适用要素式审判进行快审。该机制是法院深化司法体制改革、提升审判质效、减轻群众诉累的重要举措。
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