常州市人民政府：

2020年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，天宁区紧紧围绕全区经济社会发展大局，持续深化法治政府建设，圆满完成了依法行政各项工作，为地方经济发展提供法治保障。现将我区法治政府工作总结如下：

2020年法治政府建设工作

2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，更是法治政府建设迈向新阶段的承上启下之年。一年来，面对新冠肺炎疫情的冲击，天宁区始终贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在法治轨道上统筹推进，保障疫情防控和经济社会各项任务顺利开展，为推动“强富美高”品质新天宁建设提供法治保障。

一、政府职能依法全面履行。坚决打赢防疫阻击战。依法科学防控疫情，守住抗疫立法、执法、司法、守法普法紧要关口和重要阵线，拧紧突发公共卫生事件法治链条。区卫健局及2名个人被省委、省政府表彰为新冠肺炎疫情防控先进集体和先进个人，区卫生监督所、疾病预防控制中心、兰陵街道社区卫生服务中心及16名个人被市委、市政府表彰为新冠肺炎疫情防控先进集体和先进个人。政务服务质效进一步提升。出台全区通办和“一件事”服务方案，公布第一批全区通办事项33个，上线“一件事”套餐办60个，新增政务服务移动应用41项，创新政银合作自助一体机，实现政务服务全天候不打烊。开设企业开办专区，办理时限压降至0.51个工作日。推进镇（街道）审批服务改革，施行审批服务“一窗口”，深化标准化建设，实现精准服务。“二改革一建设”进一步深化。推进郑陆镇创建经济发达镇管理体制改革，优化机构职能，推行全员聘用制度，激发基层改革活力。深化工程建设项目审批制度改革，上线审批管理系统，依托“互联网+政务服务”推行在线审批、并联审批，大幅压缩审批周期。完善社会信用体系架构，打造“信易租”试点“信用+园区”示范平台，举办信用修复培训班，累计为119家企业提供查询服务。应急管理体系进一步健全。修编应急总体预案和专项预案，严格执行领导干部到岗带班和24小时应急值守制度，实现集远程监控、分析研判、应急指挥、值班值守等功能为一体的区级应急指挥中心实体化有效运行。全面落实安全生产专项整治行动，实现完全化工及工贸企业检查全覆盖。加强部门联动，首次试点划分四大类重点企业并提出针对性要求，有效消除辖区内企业环保设施安全隐患。区域社会治理进一步加强。推进公共法律服务事项深度融入网格，打造和谐促进会、社区管家、民情茶座等社区治理特色品牌，配备网格律师和“民间纠纷和事佬”、“法律明白人”，打通法律服务“最后一公里”，创建国家级民主法治示范村（社区）2个。坚决打好污染防治攻坚战。强引领、重监测、抓落实，编制“十四五”生态环境保护规划和生态环境质量监测方案，健全水环境和空气质量自动监测站网，排定4大类246项年度监测任务，获得有效监测数据13000余个，积极打造省级生态文明示范区。

二、制度决策体系不断完善。规范性文件助推经济发展。学习古镇保护先进经验，听取人大代表、专家学者和公众意见，起草并报审《常州市焦溪古镇保护条例（送审稿）》，为推进焦溪古镇可持续发展和申遗进度提供法治保障。梳理规范性文件制定主体清单，完善文件制发、备案与评估程序，强化对报审规范性文件的实质审查，组织营商环境等领域规范性文件专项清理。重大行政决策合法合规。执行“三重一大”机制，推行目录化管理，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。健全终身追究和责任倒查机制，对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的实施党内问责。启动“温度纪监”工程，深入实施三项机制，全年累计实施鼓励激励19例、能上能下6例、容错纠错12例、信访澄清9例、执纪回访16例，有效保护干部干事创业积极性。专家公众广泛参与。发挥法律顾问专业优势，参与重大案件审理、执法案卷评查、典型案例汇编，为文件制定、重大决策、重大项目、重大合同提供法律服务。常态化落实常务会议学法和执法培训，邀请专家讲授疫情防控、民法典、营商环境、综合执法等法律法规。

三、严格规范公正文明执法。推进基层综合行政执法改革。结合镇街实际，科学制定工作方案，梳理调整拟下放郑陆镇政府行使的行政处罚权465项，梳理拟下放各街道办事处行使的行政处罚权228项。整合基层执法资源，推动执法力量下沉，提升基层执法效能。组织基层综合执法培训并汇编制度文件，邀请高校老师、资深法官和执法骨干讲授法律法规、传授执法经验。落实执法“三项制度”全覆盖。行政执法“三项制度”再部署再落实，做好省平台对接，实现执法主体和人员100%向社会公示。组织专项督查，加快制度在基层落地生根，郑陆镇先行先试打造特色综合执法平台，实现执法全程电子无纸化记录。全年开展各类行政执法近15万件，组织随机抽取12家执法机关共50件执法案卷展开评查，全面梳理、反馈并通报评查中反映的共性和突出问题。协调指导“两法衔接”工作。健全协作配合机制，检察机关会同重点部门召开联席会议，加强信息共享、政策互通和线索移送。推进“两法衔接”平台建设，实现案件信息即时查询和推送，加大对重点领域“两法衔接”的审查和宣传力度。

四、行政权力制约监督有效。加强政务公开力度。编制政务公开指南和事项标准目录，加强重点领域公开力度，同步向基层延伸，研发运行政务公开监督考核平台，形成覆盖区、镇（街道）的政务公开体系。加强财政审计监督。落实预算绩效管理，出台国有企业项目（任务）交办执行管理办法，加强国有资产监管。组织财政宣传月活动，部署专项财政监督检查，对津补贴和奖金发放情况等内容组织“回头看”。依法审计，按计划完成年度审计项目10个，被采纳审计建议40条。完善审计发现与整改工作机制，构建审计监督“闭环”。加强社会舆论监督。开通政民互动网上栏目，设置意见征集箱，优化12345工单办理程序，按时办结率达100%。落实网络舆情监管制度，及时发现并处置网络舆情500余条，举报互联网不良信息、政治谣言信息和金融有害信息20余万条，处理色情赌博类网站68个，对百余家单位给予行政处罚。发挥司法检察监督作用。围绕社会管理漏洞、重点人群犯罪预防等问题进一步发挥司法建议、检察建议的重要作用。支持法院独立行使审判权，健全败诉报告和分析研判制度，区政府行政机关负责人出庭应诉率100%，未发生败诉情况。

五、依法有效化解社会矛盾。发挥行政复议规范作用。推进复议规范化建设，发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，2020年共办理行政复议申请22件，直接纠错率7.7%、综合纠错率15.4%，依法下发行政复议意见书2份、建议书8份，意见书按时回复率100%。人民调解实现“矛盾不上交”。坚持发展“枫桥经验”，化解矛盾纠纷14000余件，线上多渠道处理4000余件，调处成功率均达99.5%。非诉服务中心与公共法律服务中心一体化建设运行，法院民事案件立案数同比下降16.3%。设立婚姻家庭纠纷调解工作室3个，区商会调委会以及街道、行业商会调解工作室9个，企业调解组织12个。法治信访疏通群众诉求渠道。领导干部稳步推进接访下访，区主要领导扎实开展百县千案化解，区职能部门严格落实信访诉求分类处理，1008件初信初访实现了“最多访一次”，省、市交办重点案件化解率居全市第一。“一战两整治”工作成效显著，获省、市领导批示表扬，实现了市对我区下达的进京越级访下降60%工作目标。

六、强化法治政府建设组织领导。法治建设第一责任人抓落实。贯彻《天宁区贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，将法治建设工作纳入党委、政府重要议事日程。出台考核办法，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况与镇（街道）、区级部门综合目标考核相挂钩。“补短板、强弱项”专项活动见成效。区委书记亲自过问，区委政法委书记带队，成立专项小组，组织全区围绕八个重点检视方面整改提升。组织“回头看”专项督查，坚持问题导向，通过听汇报、看台账、走访调查全面督查问题检视是否全面到位。法治政府建设五年工作有成果。开辟专题专栏，全面评估2015至2020年法治政府建设情况。总结示范经验，汇编近五年七个重点领域执法司法典型案例19件向社会发布，区长寄语号召在下一个规划年度内推进法治政府建设迈上新台阶。

《纲要》实施五年工作回顾

2020年各项法治政府建设目标任务的顺利完成，为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》画上了圆满的句号。回顾过去五年，天宁区法治政府建设紧紧围绕全区经济社会发展大局，在职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信上下功夫，推进质量工作成效突出、改革创新成效明显获省政府办公厅表彰，先后荣获“全省法治区创建工作先进单位”“全省法治政府建设示范区”“全省‘七五’普法中期先进集体”“江苏省信访工作先进单位”“江苏省食品安全示范区”“江苏知识产权强省建设示范区”等称号。

五年来，我们坚持党的领导，优化法治环境高质量。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治天宁、法治政府、法治社会一体建设。由党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法，实现中心组和常务会议学法常态化。普法宣传产品持续推陈出新，“零欺凌”和谐校园和“彩虹时空”青少年维权品牌获省青年创益项目大赛铜奖，“彩虹时空法治课堂”被评为“全省校外教育辅导站优秀项目特色活动品牌”二等奖，充分营造积极良好的法治氛围和法治环境。

五年来，我们以人民为中心，推进法治服务高质量。大力推进行政审批制度改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，“工业50”及政务服务向基层延伸工作机制成为全市改革样板。区级公共法律服务中心投入使用，统筹人民调解、法治宣传、法律援助、特殊人群管理下沉网格，多项案例获评年度全省“法律援助十大好案件”，“黄丝带”关爱行动获评“公民‘全生命周期’公共法律服务优秀类产品”，助力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。深化矛盾纠纷多元化解机制，区人民调解委员会坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作被司法部评为“表现突出集体”。坚决维护重要敏感时段和重大活动期间信访形势稳定，充分发挥党政主要领导化解信访积案的积极作用，2018年区信访局获评“全省信访系统人民满意窗口”，并于2019年和2020年通过年度复审。自2018年省信访工作联席会议对辖市区开展综合绩效考核以来，天宁区信访工作始终位列全省第一方阵，天宁区连续荣获“江苏省信访工作先进单位”。

五年来，我们把握关键环节，打造行政执法高质量。严格执法主体与人员管理，推行“双随机”检查和事中事后监管，落实行政执法“三项制度”全覆盖，为营造法治化营商环境保驾护航。加强重点领域执法规范化建设，定期汇编执法典型案例，公共卫生、安全生产、食药健康、环境保护等领域培训教育常抓常新，区市场监管局经办案件入选国家市场监管总局“长江禁捕 打非断链”专项行动典型案例。深化城市管理、市场监管领域综合执法，压实基层一支队伍管执法改革任务。推动郑陆镇相对集中行政处罚权试点改革出成绩、出亮点，经办案件在全省第一批行政执法案卷评查中被评为规范案卷，先行先试打造“线上线下融合、集中高效联动”的综合执法平台，获省委编委、省司法厅高度评价。

五年来，我们聚焦重点领域，护航权力监督高质量。发挥人大、政协监督作用，邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议，人大代表建议和政协委员提案按时答复率100%。重视立法先行，提供立法和修法建议十余件，组织立法意见征集二十余次，起草报审《常州市焦溪古镇保护条例》，制定行政规范性文件6件，助力全区重点工作依法有序推进。推进国家级基层政务公开标准化规范化试点，高标准完成省级验收，作为江苏优秀案例迎接国办调研评估。深化纪检监察和府院联动，行政复议实现直接纠错率和综合纠错率双上升，行政诉讼出庭应诉率保持100%，行政败诉率逐年稳步下降。

五年来，我们立足德才兼备，建设法治队伍高质量。区政府遴选成立法律顾问委员会，各板块、各部门普遍建立法律顾问制度，在重点项目、重大合同疑难问题上澳门亚冠娱乐发挥专家智库作用。每年联合各地高校组织法治主题培训班，开设法治讲座，有效提高工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推行公职律师制度，全区3家单位建立公职律师制度，现有公职律师7名。

这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开全区上下的砥砺奋斗。但是，我们也清醒地认识到法治政府建设还面临诸多挑战，主要是：与民生领域结合不够紧密，人民群众法治政府获得感、幸福感、安全感有待充分满足；区域、领域发展不平衡问题尚未完全解决；决策程序和规范性文件管理制度不够细致，可操作性不强；重点改革经验尚不成体系，需进一步提炼宣传。下一步，我们将继续凝心聚力，采取有力措施深化法治政府建设。

2021年主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划和2021年至2025年法治政府建设的开局之年。为实现今年法治政府建设工作“开门红”，我们将重点做好以下四方面工作：

一、贯彻习近平法治思想，勇蹚法治政府建设深水区。贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要指示精神，学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，着力与法治天宁、法治社会一体化构建新时代法治政府。坚持以人民为中心，充分结合我区实际，研究部署下一个规划年度法治政府建设工作任务，全面提升法治政府建设发展的整体性和协同性。进一步压紧压实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任职责，发挥好考核“指挥棒”作用，切实优化各领域协调联动机制，形成齐抓共管的良好工作格局。

二、服务经济社会重点工作，营造风清气正的营商环境。践行“法治是最好的营商环境”，在推动项目量质齐升、产业能级提升、载体赋能加速上发挥法治的坚实保障作用。坚定不移在法治轨道上全面深化改革，确保助力民营经济发展政策落实到位，推动城乡融合发展持续精准发力。进一步夯实民生福祉的法治基础，推动就业、教育、健康等热点领域政策落地快、见效好，回应困难群体、重点人群问题诉求，在新形势新挑战中不断推进治理体系和治理能力现代化。

三、提升社会公众参与度，实现法治政府建设新突破。增强传统媒体生命力，善于发挥新兴媒体独特优势，进一步推动传统媒体和新兴媒体融合发展，不断拓宽社会公众参与渠道。在法治政府建言献策、立法政策意见征集、行政执法监督等方面深化政务公开，在多元化解矛盾纠纷上发挥外聘法律顾问作用，有效扩大社会公众参与范围。持续加大普法宣传力度，激发社会公众参政议政热情，着力提升共商公共事务的能力。

四、补短板强弱项常抓不懈，积累法治政府示范新经验。聚焦重大决策和文件管理制度机制，分析复议诉讼中反映的突出问题，紧盯法治政府短板弱项，多重举措进一步狠抓整改提升。着力干部法治素质提升工程，学法、讲座、培训齐头并行，推进法治政府工作队伍正规化、专业化、职业化。以改革为动力，以创建为契机，善于发现和培育先进典型，鼓励推出法治政府示范产品，打造天宁区法治政府建设亮点品牌。

2021年将是法治政府建设迈向新阶段的关键之年。我们将继续学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，凝聚社会各界奋进力量，大力开创法治政府新局面，为推动全区经济社会高质量发展、全面建设“强富美高”品质新天宁提供更加坚实的法治保障。

澳门现金赌场人民政府      

2021年1月31日

（此件公开发布）