——全面做好常州市服务业综合改革试点工作的思考和建议
天宁街道人大工委
作为中心主城区街道，天宁始终是全市现代服务业的发展高地。2016年上半年，市发改委启动实施了全市首批服务业综合改革试点工作（全市仅4个街道），天宁街道立足工作实际，深入实地走访调研，通过各方努力突破重围，以第三名的成绩通过市级评审、考核，为今后三年天宁街道服务业发展指明了新的方向。新机遇、新形式面前，如何加速推动中心主城区现代服务业跨越式发展，非常值得我们关注和思考。
一、认清发展形势——强优势、破挑战、抢机遇
依托既有的地理位置、配套设施和产业优势，天宁街道服务经济发展基础扎实，发展过程中积淀了丰厚的发展优势，也面临着诸多挑战。今后三年，天宁街道要科学研判经济发展形势，千方百计稳固原有发展优势、积极化解困难挑战、抢抓重大发展机遇，方能确保改革试点工作取得实质性成果。
（一）强化原有发展优势
1、服务经济先发带动优势。过去五年，服务业总量持续扩大，服务业营业收入由308亿元增至690亿元，年均增长22.8%，占全社会营业收入的97.5%。服务业结构不断优化，金融商务、商业批零及文化创意产业支撑作用明显，2015年公共财政预算收入6.13亿元，其中服务业占比达90.5%，五年累计提高了近30个百分点。生产性服务业稳步发展，消费性服务业快速增长，以高端商贸、金融服务、现代物流、咨询设计为主的重点行业，所创税收在服务业中占比超7成，五年累计提高了20个百分点。
2、教育医疗文化资源优势。天宁街道作为中心主城区街道，拥有全市几乎所有最优质的基础教育、医疗和文化资源。以天宁寺为核心的5A级天宁旅游休闲集聚区正在提档升级，拥有一院、二院、中医院等3家三级甲等医院及16家医疗机构，坐拥局前街小学、博爱路小学、解放路小学3大优质教育集团及省常中、二十四中等省、市级重点学校22所，各类专业教育培训机构57家等。这些优质的科教文卫资源，是集聚发展人气、推动区域跃升的重要载体。
3、楼宇经济税源规模优势。天宁街道楼宇经济得到长足发展，现有楼宇73座、建筑总面积120万㎡、出租率95.5%，2015年底入驻企业1763家、税收达3.06亿元。其中，重点楼宇26座，税收超千万元楼宇4座（大润发1879.51万元、和平假日1488.43万元、嬴通商务大厦1451.53万元、嘉乐广场1019.35万元、）、超3000万元楼宇1座（九洲环宇3932.69万元）、超1亿元楼宇1座（购物中心12599.85万元）。
（二）主动破解困难挑战
1、区位优势面临的挑战。常州市“十三五”发展的重点是南北两翼齐飞、东部经开区崛起，加之武进区、新北区在经济结构、人口规模及城市建设上自成体系，已对老城区中心地带的商业地位构成了极大的挑战，城市空心化趋势日益加剧、城市多中心格局已经形成。即使同在中心城区的钟楼区城西商业地块，也以其高投资、高起点、高集聚的商业圈，特别是打造重大城市综合体加速发展，大有后来居上之势。
2、产业升级面临的挑战。由于天宁街道的商贸业起步较早，历史造就了各产业的自然集聚和大杂居，产业规划、产业层级及发展水平普遍较低。但由于区位优势暂时尚可弥补，导致企业内在转型升级动力严重不足，而由政府推动各项调整的代价太高、阻力太大，使得部分迅速发展的优秀企业在无奈中选择离去，比如园外园、港华燃气、化龙巷论坛等，大批弱小企业却尚能艰难度日，先发优势反而转化成劣势乃至“累赘”。
3、旧城改造面临的挑战。旧城改造是摆在每一个中心城区街道面前的大难题、老难题，天宁街道在这方面承担的压力更为明显，房屋密度大、违章搭建多、居住人口复杂、弱势群体集聚，致使征收成本居高不下、征收难度与日俱增。虽然多年来强势推进征收工作，但仍留下不少城中村、老小区，比如正在实施的火车站南广场改造项目和计划推进的老东门片区改造项目等。随着经济发展步入新常态，这将严重制约街道有限土地资源的盘活和利用，新经济、新业态的发展举步维艰。
（三）抢抓多重发展机遇
1、宏观政策的战略机遇。随着全国经济社会各领域综合改革不断走向深入，宏观政策带来的战略机遇将贯穿整个“十三五”。“一带一路”、长江经济带为企业对外拓展打通了新渠道，苏南国家自主创新示范区、上海自贸区等战略机遇也形成了扎实的叠加效应，棚改政策已在陆家村、强家弄、火车站南广场等地块落地生根，都将助推天宁产业持续升级、经济加速发展。
2、轨交建设的带动机遇。全市轨道交通1号线已全面施工，与即将正式启动的2号线在文化宫站交汇，届时文化宫站将成为1、2号地铁线和延陵路、和平路“四路交汇”的全市交通枢纽中心，这将为提升周边基础设施、繁荣文化宫商圈带来新机遇。便捷的地上、地下交通网将进一步促进各类优势资源、高端人才的汇集，为现代服务业加速发展、提档升级注入新活力。
3、城市更新的促进机遇。常州市服务业综合改革试点工作，是全市产城融合综合改革的重要组成部分，也是加速城市更新的强大推力。近年来，天宁街道旧城改造步伐空前加快，青果巷项目作为全市重点项目，取得了征收清结的决定性胜利；文化宫地下广场征收快、准、稳，无一例遗留问题；火车站南广场项目预签约率达超60%，老东门片区也纳入产城融合项目规划，有望于近期启动实施等，进一步夯实了全面推进改革试点工作的基础。
二、攻坚重点工作——抓街区、建楼区、夯社区
今后三年，要严格遵循天宁街道“十三五”规划战略目标，按照现代服务业“一圈两轴四区”总体布局，紧扣服务业发展与街区、楼区、社区相结合的新型战略定位，细化空间规划、强化功能特色，加快形成现代服务业与特色街区、高端楼宇、社区服务相融合的发展之路。
（一）服务业+街区。“一圈”是核心，全面打造“服务业+街区”升级版。本区域以文化宫为圆心，以延陵路、和平北路为轴线，围绕打造特色优势街区，全面重塑文化宫都市中央商务圈。
1、深化文化宫双层空间利用。抢抓轨道交通1、2号线交通枢纽中心建设机遇，深入研究文化宫地上、地下双层空间的空间规划、业态布局及互动融合，全力建设常州市独一无二的轨道交通商务、商业、商贸综合服务中心，进而打造以金融商务、现代购物、旅游休闲为重点的新型中央商务圈。
2、统筹推进周边区域改造升级。在集约集群高效发展的前提下，加快推进购物中心、中联大厦、火车站南广场、黑牡丹总部等周边地块的改造提升，建设一批现代化、高层级的商务楼宇、星级酒店和百货商场，实现繁荣商圈、点亮城市的连续性和业态上的互补性。今后三年，努力使文化宫大商业圈处于常州市高端服务业的最高水平。
（二）服务业+楼区。“两轴”是骨架，全面打造“服务业+楼区”新格局。本区域以和平北路金融街和延陵路特色商业街为双轴，以连片成群的高端商务楼宇为载体，全面形成极具特色的商务商贸街。
1、和平北路金融特色街。和平北路是贯穿街道南北的主干道，集聚了全市三分之二以上、近90家银行、保险、证券机构，是名副其实的常州金融街。随着常州金融商务区建设步入实质性阶段，天宁街道必须坚持差异发展、错位竞争，充分利用现有金融机构的集聚效应，持续提升楼宇综合利用效率，特色鲜明地吸引、集聚金融外包服务及各类衍生机构，夯实大金融产业基础，增强和丰富金融集聚特色街的综合服务功能。
2、延陵路高端商务商贸街。延陵路是贯穿城市东西的中心主干道，根据道路沿线服务业发展现状和业态分布基础，建议进行分段规划、特色开发。晋陵中路至文化宫段，依托嘉乐大厦、常信大厦、嘉宏大厦、购物中心等高端楼宇，做优做强黄金地段的高端服务业，形成规模大、档次高、影响大的现代购物中心。文化宫至朝阳桥段，作为天宁风景名胜区的核心区，依托景区独特体系，做精做细旅游产业链条开发，形成配套全、环境美、品质优的文化创意、旅游休闲区。朝阳桥至三号桥段，拥有东货场、东印厂周边等可以成片开发的优质地块，建议沿街建设高端楼宇、腹地发展高品质住宅，打造宜人的生态居住区。
（三）服务业+社区。“四区”是支撑，全面打造“服务业+社区”新模式。抢抓全市产城融合改革试点机遇，深入推进中心城区宜产、宜居协同发展，有效提升社区对主城区各产业融合发展的综合服务能力。
1、繁荣文化名胜区。以天宁寺、前后北岸、青果巷、红梅公园、东坡公园为主阵地，坚持“三区一带多点”布局，盘活现有旅游资源，全力推进天宁5A级风景名胜区创建。今后三年，将全力加速常州都市文化旅游休闲集聚区建设。
2、提升商业中心区。以文化宫周边为重点，优先改造中联大厦、购物中心，综合推进前后北岸与迎春步行街业态提升，对现有商业区域进行全面改造升级，以“黄金地块产黄金”的思路，力争经济效益、文化效益和品牌效益裂变式爆发。
3、打造高端商住区。全力攻坚火车站南广场旧城区改建步伐，科学建造高标准商贸楼宇，吸引电子商务、商贸流通企业入驻；加快和平北路金融产业转型升级，引导评估、会计、审计、法律、投资等中介服务机构入驻，全面提升发展新兴服务业。
4、建设生态居住区。以和黄御翠园、天顺御和园、东坡雅居、香梅花园、香溢俊园等开发形成东部板块，以巨凝金水岸、荆溪人家、国泰新都等开发形成南部板块，以青山湾、怡康花园、鼎邦花园等开发形成北部板块，精准人群定位、建设生态社区，形成中心主城区生态宜居新高地。
三、创新特色发展——抓经济、建产业、搭平台
在明确“一圈两轴四区”现代服务业发展总体布局、重点攻坚服务业与街区、楼区、社区融合发展的基础上，要进一步解放思想，聚焦经济形态、产业类型、平台服务，创新推动天宁现代服务业特色化发展。
（一）精准发展特色经济
1、率先强化楼宇经济。要充分依托73栋楼宇管理员负责机制，每周更新楼宇企业情况汇总表，明确各楼宇企业去留、招商意向、空置面积、空置楼层和预期租金等情况，全面推进楼宇数据更新与专项招商实现无缝对接，加快楼宇去空置率速度，充分发挥楼宇经济在促进现代服务业提档升级中的支撑作用。
2、主动招引总部经济。要充分依托全员精准招商新机制，主动出击、全力招引优质企业总部、区域总部，充分发挥总部经济在税收贡献、产业乘数、消费带动、劳动就业和社会资本等领域的多重叠加效应，重点发展金融服务、股权投资、保险信托等金融产业，全面做好企业总部的招引落地、综合服务工作。
3、借势发展枢纽经济。要充分依托轨道交通1、2号线建设，全面加强与市轨道交通指挥部衔接，提前介入、协同制定区域内5个站点、特别是文化宫枢纽站的综合策划方案，重点发展地铁枢纽经济，带动沿线商业贸易、百货零售、酒店餐饮、旅游休闲、物流配送等协调发展，推进区域产业和服务功能互动提升。
（二）精确打造特色产业
1、做优做强金融服务业。和平北路作为全市的金融特色街，将通过优化提升现有金融楼宇品质，推动金融产业转型升级，积极引导创投风投、私募基金、小额贷款、资信评估等高端优质金融机构集聚，打造区域性金融中心。同时，要深化重点企业股改，积极推动企业上市和新三板挂牌，鼓励优势企业进行各类股权融资和债权融资，实现金融产业的新腾飞。
2、稳固提升商贸服务业。要做特做强黄金地段的高端服务业，形成规模大、档次高、影响广的现代购物中心。加快商贸流通业、生活服务业与电子商务接轨，积极参与全市“十佳楼宇”评定及特色楼宇、产业楼宇建设。鼓励常州外贸、化轻公司、政成物流等龙头企业拓展跨境电子商务、移动电子商务、智慧社区等新领域，持续激发优质企业发展活力。
3、深度挖潜旅游休闲业。按照全市旅游“一核、两轴、三极、四片”发展规划，积极优化城市旅游休闲核心区建设，持续加强旅游与文化、电子商务融合发展。以全面推动天宁5A级风景名胜区创建为战略节点，全力推动古运河文化旅游带、天宁名胜旅游区、延陵游憩商业区主题特色街区等常州市十大精品旅游区建设，力争创建工作三年内取得实质性突破。
（三）精心建设特色平台
1、打造公共服务平台。在市政府各有关部门的统筹部署下，主动推进平台自筹共建工作，积极探索平台在增进信息沟通、开展人才培训、提供综合咨询等方面的新型服务模式，逐步实现更大范围、澳门亚冠娱乐参与者的资源共享。同时，加快制定专项扶持政策，规范资金来源、规模，全力打造符合本区域的服务子体系。
2、培育企业提档平台。围绕街道范围内金桥机电市场、路桥小商品市场等九大传统市场，借力“互联网+”机遇加速改造传统行业，深化潜在优势平台企业的孵化和培育，加速建设电子商务交易系统平台，力争3年内实现传统市场电子商务交易常态化、规模化，助推传统优势行业实现脱胎换骨式发展。
3、充分运用商会平台。天宁在全区各板块中率先组建了街道商会，要充分运用平台挖掘商会企业之间的信息资源优势，盯紧抓牢现有的优质企业和优秀企业家，力争以购买商会服务的新模式，委托商会组织形式多样的专题招商，缩短政府与企业、企业与企业之间的距离，全面推进零距离、精准化招商。
四、强化探索研究——稳实施、重创新、善突破
党的十八大、十八届三中全会都明确提出了“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”的发展目标，今后试点工作要围绕这一中心任务，进一步从战略性、宏观性层面出发，着力在以下重点问题、关键领域做出更加主动、更加积极的探索和研究。
（一）探索建立强有力的领导机制。俗话说，火车跑得快，全靠车头带。在充分发挥市场机制作用基础上，要率先组建强有力的试点工作领导小组，要由街道党政主要领导任组长并亲自牵头改革试点核心工作，领导小组及其办公室要履行协调解决重大问题、规划、服务、督促检查等职能，各科室、社区（村）等成员要各司其职、各负其责、密切配合，稳步实施、扎实推进全市服务业综合改革试点的各项工作。
（二）探索制定符合实际的顶层设计。通过调研学习，先进地区许多试点区域普遍认识到，试点工作不能简单地就服务业抓服务业，而应从区域经济社会发展战略性、全局性和综合性的高度加强顶层设计，试点工作才能取得事半功倍的效果。因此，建议试点工作要强化市级层面主推意识，创新打造市、区、街道三级联动新机制，从顶层明确发展规划和实施方案、明确产业发展和保障措施，切实推动各项工作落到实处。
（三）探索深化改革开放的重点领域。全面深化服务业综合改革、提升服务业对外开放水平，是改革试点工作题中应有之意。建议聚焦涉及面广、带动作用大的服务业重点领域，着力在破除体制机制障碍和不合理政策制约上下功夫，着力在扩大服务业对外开放、形成更加适应开放型经济要求的服务业体制机制上下功夫，特别是要全面对接并执行全市服务业重点发展目录、产业引进负面清单等，走出一条特色化改革发展之路。
（四）探索实现跨越发展的主要途径。全面推进生产性服务业向中高端发展、生活性服务业繁荣发展，既是我们探索实现服务业跨越发展的的主要途径，更是我们打造全市现代服务业先导区的既定目标任务。建议重点推动服务业与都市工业、特别是2.5产业的深度融合，提升产业成果转化效率，持续催生新技术、新工艺、新产品应用于新领域，大力促进企业组织结构完善和经营模式创新，不断增强现代服务业发展的后生动力。
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