国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富。通过人大加强对国有资产管理情况的监督,拓宽了人民群众全面了解、有序参与国有资产管理事务的渠道。让国有资产管理情况接受人大监督,既是人大监督工作的重点内容和方向,也是坚持和发展人民代表大会制度的应有之义,更是坚持人民当家作主的具体体现。

2017年12月,中共中央印发了《澳门现金赌场建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）,开启了人大及其常委会监督国有资产的新征程，同时也对地方建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度提出明确要求和具体时限。现就加强地方人大国有资产监督谈一些初浅想法。

一、目前地方人大国有资产监督的现状

长期以来，地方人大对国有资产的监督存在缺位现象，地方政府也很少向人大报告国有资产管理情况，国有资产管理的公开性和透明度远远不够。

（一）缺乏必要的认识与重视。宪法规定一切权力都属于人民，人大是我国的权力机关，人民理所当然地要监督属于社会主义全民所有的国有资产，人大是最能代表全民对国有资产行使投资决策权和监督权的机构，但是这种宪法理念由于缺乏相关的法律确认，长期以来并未在实际中得到重视和践行。不仅是政府没有这种理念，就是人大本身对国有资产的监督也认识不够，导致人大国有资产监督长期缺位。

（二）国有资产管理基础工作薄弱，使用绩效不高。主要表现在资产数据多是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，还存在家底不清、账实不符的问题。目前地方国有资产以静态监管为主，对于资产配置宏观调控不足，尚未实现单位之间国有资产有效统筹安排使用，没能充分将闲置资产盘活。部分单位重视程度不足，存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。

（三）缺乏监督的现实力量。人大要监督国有资产，除需要完备的法律外，自身也需要具有监督的能力。一是没有专门的机构即人大专门委员会或人大常委会工作机构从事国有资产监督管理工作，目前地方人大还没有专门委员会来负责国有资产监管，通常由财经工委或是预算工委来承担这一职责，但现有的财经委或是预算工委无论从人员配备还是专业知识等方面，在国有资产监督的具体工作不够专业和深入；二是缺乏熟悉掌握公司法、预算法、会计法等法律和金融知识，精通资本经营等投融资业务的人大代表，很难应对日益复杂的国有资产监管工作，导致监督常常流于形式、走走过场。

（四）缺乏有效的监管手段。人大监管国有资产的手段落后。目前全国绝大多数地区的各级政府都很少向人大专门报告国有资产管理情况，有时仅在政府部门工作报告中非常简略地提及。国有资产管理状况公开性、透明度远远不够，人大代表在审议政府工作报告时，只能获得非常粗略的信息，无法有针对性地提出监督意见。全体人民作为国有资产的真正所有者，基本没有了解国有资产体量、投向以及管理运营绩效等情况的渠道。这种国有资产在政府内部封闭式运营管理的模式，极易造成国有资产流失失控的严重后果。

二、加强地方人大国有资产管理监督工作的几点建议

建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。2017年，中共中央印发的《意见》，对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署，对人大常委会加强审议监督提出了明确要求。这对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。

（一）提高对开展国有资产管理情况报告制度重要性的认识。一是建立国有资产管理情况报告制度宪法和法律赋予各级人大的一项重要职责。我国法律规定，地方各级人民政府依照有关规定对国有资产负有管理职责，地方各级人大常委会行使监督本级人民政府的职权，在闭会期间，地方各级人民政府向本级人大常委会报告工作。建立国有资产管理情况报告制度，是实现人大国有资产监督制度化、规范化的重要改革举措，有利于解决长期以来人大对国有资产监督缺乏科学化系统化制度安排等问题。二是建立国有资产管理情况报告制度，是落实以人民为中心的发展思想的重要体现。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。建立国有资产管理情况报告制度，有利于保障全体人民对国有资产管理情况的知情权、参与权，让人民全面了解资产家底；有利于让国有资产管理在阳光下运行，自觉接受人民监督，推动地方政府落实主体责任，更好地管好用好国有资产，使国有资产更好服务全市经济社会发展、造福人民。三是建立国有资产管理情况报告制度，是有力提升了国有资产治理现代化。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础，国有资产在围绕中心服务大局、改善民生和攻坚克难方面发挥着重要作用。但国有资产还存在着底数不清、权责不明、管理较散以及效益有待提高等方面的问题，这些都制约着国有资产进一步服务经济社会高质量发展的空间。加强国有资产监督，有利于推动地方政府更好地理顺国有资产管理体制，促进国有资产合理配置，不断增强国有资产的经济社会效益。

（二）贯彻落实地方政府向人大报告国有资产管理情况制度。完善的法律是人大监督国有资产的根本保障。2017年，中共中央印发的《意见》，对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署，同时也对地方建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度提出明确要求和具体时限。我省为贯彻落实中共中央的《意见》，省委于2018年下发了《中共江苏省委澳门现金赌场建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（苏发〔2018〕20号），我市为了贯彻落实中央、省《意见》精神于2019年市委下发了《中共常州市委澳门现金赌场建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（常发〔2019〕12号），我区也在近期以中共天宁区委下发《中共澳门现金赌场委澳门现金赌场建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。

（三）建立完善地方人大监督国有资产的体制机制。地方人大常委会监督的是国有资产管理情况，而不是直接管理国有资产，所以重要的是在摸清国有资产家底的基础上，了解和掌握各类国有资产是如何管理的、管理的效果如何，建立完善地方人大监督国有资产的体制机制。一是建立健全地方政府每年报告一次国有资产管理情况。根据《意见》的主要精神，地方人大应抓紧建立本级政府报告制度，要求政府每年报告一次国有资产管理情况，开展专题审议。政府报告应准确、全面、真实反映地方国有资产情况，既要反映国有资产现实运营，又要提示潜在风险，并向社会公众公布，接受社会监督。二是丰富人大国有资本监督方式。探索建立巡查制度加强国有资产监督，组织代表视察、调研等活动开展监督，定期对国有资产管理、运营状况进行评议。建立健全重大国有资产决策事项专题询问制度，接受人大代表、社会公众的询问。三是推进国有资产监督与审计整改相结合。开展对审计查出国有企业经营和国有资产管理中存在具体问题的专项调查，推动相关部门制定并落实整改措施，同时将整改情况报人大及其常委会，常态化接受监督。四是进一步完善国有资本经营预算监督机制。建立完整的国有资本经营预算编制体系，确保国有资本经营预算全面准确反映国有资产的总额、分布、收益等主要信息，督促政府相关部门认真梳理所属国有资产，分类纳入国有资本经营预算管理。加强对国有资本经营预算执行的过程控制，建立国有资本经营预算执行情况的定期分析和报告机制。

（四）增强地方人大履行监督国有资产职责的能力。地方人大常委会是地方国家权力机关的常设机关，大部分的县、区人大还没有设立预算工委，对国有资产的监督管理就落在财经工委身上，无论是财力和人力都不能满足国有资产监督需要。建议可在人大财经委下设国有资产监督的专门机构或在人大常委会下设国有资产管理工作机构，作为国有资产全民所有者代表履行委托人监督责任的具体实施执行者。设置专门岗位，配备经济、审计等专业人员，负责国有资本经营预算的审查，对国有资产经营情况开展定期或专项审计，联系人大及其常委会派驻国有企业监事会的代表及常委会委员等工作，确保人大监督手段健全、效果明显，从而强化人大对国有资产管理的刚性约束，加大对违法乱纪行为的惩处力度，提高人大监督的权威性和法律效力。同时，应加强培训，提高人大代表履行监督国有资产权力的能力。注重加强代表国有资产监督方面的法律和技能培训，引导代表重视国有资产监督，提高代表国有资产监督管理能力。同时，各级人大常委会加大力度提供为代表履行国有资产监督职权所需要的专门服务，例如聘请律师、会计师、资产评估师、投资分析师等专业技术人员为代表提供专业技术咨询。

（五）提高地方人大监督国有资产监督的重点和方向。地方人大对国有资产的监督不可能面面俱到。只有准确把握重点环节，才能取得较好的监督实效。一是要重点监督国有资产的流向。国有资本投资运营要澳门亚冠娱乐投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步，国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面做出更大贡献，澳门亚冠娱乐用于保障和改善民生等要求，规避政府的利益驱使，使国有资产朝人民群众迫切需要、不破坏市场竞争秩序、能够创造更大经济效用和社会效用的领域流动。二是要重点监督国有资产的绩效。盈利应作为国有资产管理，特别是经营性国有资产管理的整体性目标。因此，地方人大要加强对国有资产，特别是对国有资产重大投资项目的绩效水平进行监督；建立国有资本预算考核和收益收缴制度，使企业经营者的利益与所有者利益有效结合；进一步规范收益上缴比例，规范国资收益使用办法，使国资收益使用形成投入—收益—再投入—再收益的良性循环，形成新的国资收益增长点；通过建立科学、明确的绩效评价体系来提升资产的收益率，进而实现国有资产效益的最大化，防止国有资产在运营过程中动态流失，促进国有资产的可持续发展。

（澳门现金赌场人大常委会课题组）