——澳门现金赌场开发区经济产业建设发展的思考

“十二五”期间，开发区经济发展瞄准产城融合发展定位，积极应对困难挑战，保持良好发展态势，重点产业运行平稳，综合实力大幅提升，城市化的产业结构初步形成。

一、 开发区经济总体运行情况

“十二五”期间我们充分利用了国内外经济趋向复苏的机遇，大干快上、科学发展，外经贸各项事业均保持了良好的发展势头，基本实现了确定的目标任务：公共财政预算收入完成16.54亿元，是2011年的1.16倍，年均增长3.15%；全社会固定资产投资完成170.17亿元，是2011年的1.32倍，年均增长5.71%；工业总产值完成770.2亿元，是2011年的1.41倍，年均增长7.11%；服务业营业收入完成872.56亿元，是2011年的2.35倍，年均增长18.64%。十二五期间，累计完成协议外资12.15亿元美元，实际到账外资7.28亿美元。

2016年1-5月，公共财政预算收入完成6.42亿元，同比增长21.34%；全社会固定资产投资完成66.99亿元，同比增长1.37%；工业总产值完成323.76亿元，同比增长5.77%；服务业营业收入完成384.32亿元，同比增长12.78%。预计2016年1-6月，完成公共财政预算收入7.98亿元，同比增长25%；完成全社会固定资产投资80.75亿元，同比增长1.87%；完成工业总产值412亿元，同比增长11.52%；完成服务业营业收入478.35亿元，同比增长12.23%。

二、 开发区产业发展情况

目前开发区二、三产业比例为6:4，现有工业规模企业93家，2015年实现工业纳税销售138.09亿元，是2011年的1.23倍，年均增长4.23%；现有服务业规模企业45家，2015年实现服务业纳税销售92.09亿元，是2011年的1.25倍，年均增长4.56%。

（一） 第二产业发展情况

第二产业结构比例基本维持在纺织印染服装占58.2%；智能电力装备、机械电子占23.3%；光伏、新能源产业占10.3%；其他占8.2%。

1.纺织印染服装产业

规模以上纺织印染企业36家，2015年实现销售80.37亿元，是2011年的1.38倍，年均增长6.65%；利税8.85亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.86%。

2.智能电力装备产业

规模以上智能电力装备、机械电子企业34家，2015年完成销售32.17亿元，是2011年的2.33倍，年均增长18.43%；利税3.57亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.98%。

3.新能源材料业

规模以上新能源材料企业6家，2015年完成销售14.22亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.70%；利税1.58亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.13%。

（二） 第三产业发展情况

规模以上服务业企业45家。2015年实现服务业纳税销售92.09亿元，是2011年的1.25倍，年均增长4.56%。

（三） “2.5”产业发展情况

依托沪蓉高速青洋道口的开通，重点发展现代物流业，科学布局药业物流中心（常药物流）、家电物流中心（美吉特）、食品物流中心（大娘水饺）等组成的常州现代物流园，由世界最大物流业巨头普洛斯集团投资的普宁仓储物流项目、中通快递项目正在加紧建设。建成后，普宁仓储物流项目将实现年仓储能力40万立方米，中通快递项目将实现物流量5.7万吨/年。

借助常州金商区建设对周边金融服务业的虹吸效应，沿青洋路高架布局电子商务、总部经济等金融服务业，目前，美吉特电商产业园已经落地，新动力电商产业园也保持良好发展态势。总部经济中，晟宇总部经济目前正在办理建设工程规划许可证，即将开工建设；常嘉总部经济地块项目正在做规划总平方案。

同时，开发区还鼓励现有制造业企业向2.5产业延伸触角，发展研发、检测等生产性服务业。从上能新特变压器“主辅分离”出的中国华电变压器工程技术中心，主要围绕变压器维修、监造、技术服务、技术培训等四大职能开展工作；从亚玛顿股份有限公司“主辅分离”出的江苏亚玛顿电力投资有限公司，主要围绕太阳能电站项目建设、光伏发电技术咨询、服务等职能开展工作；西电帕威尔电气实施的高压电器华东地区试验基地项目使其整体从制造业企业转型为生产性服务业企业。

但总体而言，开发区生产性服务业目前仍处于建设孵化期，尚未有大的产出。

三、 开发区经济发展中存在问题

1.主导产业较传统

从整体上看，纺织印染服装产业仍然在开发区产业布局中占据主导地位。成立于2001年的天宁纺织产业园，规划占地400公顷，位于北塘河南路以南、横塘河以东，已形成涵盖纺纱、织布、印染、后整理及服装成衣加工、针织的完整纺织服装产业链集群。但在当前产能普遍过剩、市场竞争日趋激烈的背景下,纺织服装产业发展受到巨大限制，年销售在10亿元以上的就黑牡丹集团一家，旭荣针织、东恒印染等一批传统纺织印染服装企业年销售仍然未突破10亿元大关，转型升级刻不容缓。

2.产业结构发展不均衡

从长远看，当前经济结构仍不甚理想。一是第三产业占比稍低。“十二五”期间，开发区二三产业比重由7：3提升为6:4，达历史最优，但与全面建成小康社会三产占比50%的目标还有一定距离。二是产业链条延伸不足。多数项目和落户企业以单体形式存在，未向上下游积极拓展，造成部分行业的产业链较短，对区域内外其他工业带动性不强，产业之间也未能建立起较强的关联度。以装备制造业为例，零部件配套的本地化率在8%以下，多数原材料和零部件均异地采购，生产成本得不到有效削减。

3.发展服务业缺乏产业基础

从产业现状来看，开发区主要是以第二产业为主，第三产业对于人气的集聚效应尚未充分显现。金融商务区尚在建设基础设施，还未能形成完善的商业综合体和集聚区。金融、物流、检测等生产性服务业还处于建设期，还需结合第二产业进一步培育。

4.产业发展缺乏集聚效应

由于土地指标、整体规划、科技园区产业定位不清晰等原因，开发区产业发展尚未形成强势的集聚体，抱团效应并不明显。亚玛顿股份、上能新特变压器、伊顿电力、曼淇威电气等一批优势企业在技术上已逐步形成自身的核心竞争力，但如何发挥自身优势、做好产业链延伸等方面工作仍然有一段漫长的路要走。

四、未来开发区经济发展的突破口和实施路径

从上述分析来看，“十三五”期间开发区仍然要以纺织印染服装、智能电力装备、机械电子、新能源材料等第二产业为主体来发展,同时加大生产性服务业等第三产业的发展力度，继续培育中小规模企业，加快转型升级步伐，具体从以下几方面着手：

1.规划引领，调整开发区产业布局

重点培育新能源、新材料两个新兴产业，提升电力装备和纺织服装两个传统产业。按照新能源材料产业园规划，以现有的亚玛顿股份、天晟新材料等企业为龙头，自主创新，增产扩能。电力装备产业以区内现有的西电帕威尔、伊顿森源开关、特种变压器、上能变压器、润源电力等企业为重点，研发和生产节能环保变压器、智能自动化断路器和智能电网相关设备，引导推动参与国家智能电网建设工程。纺织服装产业主要以旭荣、艾贝等为代表，拉长产业链，向“微笑曲线”的研发、销售两端延伸，提升自主创新能力，加快产品深度开发，倡导品牌化、集约化发展。

2.科学引导，促使企业自主转型

借鉴吸取德国工业4.0经验，勇立“互联网＋”发展潮头，推动传统企业转型升级。一是常规设备和技术的更新换代。亚玛顿股份引进了奥地利超薄玻璃物理钢化生产线，成功研发了适应国内外市场需求的新型超薄双玻太阳能电池组件，和厚度1mm超薄光电玻璃产品，使用寿命更长、实用性更强、重量更轻、效率更高。二是引导传统产业和产品的提档升级。主要针对纺织行业和电力装备行业等成熟传统行业的技术改造，力求提升区域竞争优势。如黑牡丹的水洗车间改造项目、旭荣的直燃式定型机改造项目、强声的染色车间自动化升级改造项目、东恒染织引进的意大利GPK高速数码印花设备等等，一系列的技改为企业的发展注入了新鲜的血液；三是加速传统产业的转型裂变。如大娘水饺实施的冷链物流项目,使企业由原来的物流外包变为企业自行生产、运输、配送完整的一条龙服务，由原来的单纯工业企业剥离出了一个新兴的生产性服务业。

3.整合资源，优化开发区产业业态

对辖区内企业进行排查，按照产业、产出、耗能、占地情况进行系统分析后，规划出十大转型升级调整地块，分步征收，分步实施。通过全方位、多渠道招引澳门亚冠娱乐优质工业、仓储、物流、房地产、商业等项目。

4.重点扶持，扩张开发区产业规模

重点扶持现有的纺织印染服装、智能电力装备和机械电子、新能源材料等工业企业，在“十三五”期间产业规模形成快速扩张的势态，培育一批年销售10亿元以上的优势企业集群，形成更加合理的产业结构，逐步建立符合自身特点的产业链经济。带动金融、物流、研发、检测等生产性服务业同步发展，形成有开发区特色的“2.5产业”。 

五、相关对策建议

当前乃至今后一段时间，全球经济进入深调整，复苏疲弱态势难有改观；我国经济发展进入新常态，经济下行压力仍将持续。在这样一个严峻的形势下，天宁新城建设虽然基本面总体向好，但面临的困难可能更大、面对的矛盾可能澳门亚冠娱乐。对此，我们将按照中央和省、市、区决策部署，坚持以“稳中求进、争先创优”为主基调，调整好心态、适应新常态，保持定力、精准发力、培育动力、激发活力，具体对策建议概况为“四个进一步”：

（一）科学定位，进一步保持定力

根据当前的形势，结合青龙的实际，着眼未来的方向，我们对天宁新城的发展定位进行了科学研判，提出了“青城秀水、龙舞天宁”的总体定位。所谓“青城秀水”，就是依托横塘河、丁塘河、北塘河三条自然水系以及区位优势，建设产业发达、配套完善、生态优越、人民幸福的天宁新城；所谓“龙舞天宁”，就是强化经济发展的龙头地位和责任担当，打造一流的创新发展示范园、现代金融CBD和生态旅游新城区。根据以上战略定位，我们将凭借和放大三大效应，实现三大目标：

1. 借上海自贸区的溢出效应，推动快转型，把“制造”变为“智造”，打造一流的创新发展示范园。主动对接上海自贸区，牢牢抓住实体经济，加快转型升级步伐，重点打造全球一流的现代服装产业；重点打造全国一流的装备制造基地，发展新能源新材料等产业，从科技创新角度打造全球的行业小巨人和单打冠军；重点打造全市一流的电子商务产业，依托新动力、恒生、黑牡丹等科技园，拓宽政策、完善服务，推动产业集聚集群抱团发展。

2. 借常州金融城的规划效应，点燃吸引点，把“蓝图”变为“实图”，打造一流的现代金融CBD。重点打造金融高地，大力引进和发展各类金融机构、企业总部、金融中介服务机构，今年重点建设江南银行、邮政银行、常州投资集团等一批总部大楼；重点打造商务高地，配套发展特色商业、文化休闲、星级酒店、高档公寓、生态养生等其他商务产业，充分彰显天宁新城的品质，为金融CBD注入活力。

3. 借环球恐龙城的品牌效应，延伸产业链，把“过客”变为“常客”，打造一流的生态旅游新城区。重点打造一流的生态景观，建设以横塘河、丁塘河、北塘河为景观主轴，紫荆公园、玫瑰湖为核心的绿地生态系统，形成宁静秀美的城市印象；重点开发一流的旅游产品，联动新北、江阴，加快推进中国航天乐园等一批项目，进一步丰富旅游业态、延伸旅游产业、提升旅游品质，共同打造长三角假日旅游目的地。

（二）把握节奏，进一步精准发力

天宁新城建设涉及面广、资金需求面广量大，必须坚持循序渐进的工作节奏，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益，既要算好政治账，更要算好经济账；既要纠正贪功冒进和盲目开发，又要防止优柔寡断和举步维艰，做到经济、效能与质量三者的有机统一。

1. 创新融资模式。积极应对国务院加强地方债务管理的规定，不断拓展渠道更广、路子更宽的资金筹措机制，把握节奏融好资、最大限度降成本，既保障开发建设的需要，又确保资金链的安全。

2. 强化成本核算。建立财务成本管理制度，对资金筹集、资产营运、成本控制等财务活动实施全面预算管理，对经费收支进行规范核算，对建设工程项目进行成本核算，并在期末对单位收入、支出、资产、负债等主要财务指标增减变动情况和原因进行分析，最大限度降低资金成本，提高资金使用效益。

3. 确保资金平衡。一方面围绕财政增收、资产经营、平台融资、地块出让等四方面重点细化操作策略，千方百计扩大资金收入；另一方面把握节奏组织支出，根据工作的轻重缓急，严格财务管理，保证资金调度，加快资金流转，实现年度资金开支、债务增减的动态平衡。

（三）逆势转型，进一步培育动力

转型升级是开发区经济发展建设的永恒主题，这一点毫不动摇。当务之急就是要灵活应对从紧政策、注重有效引导、推动逆势转型。

1. 传统产业提升。开发区的纺织产业占全区经济总量的50%以上，占全市纺织产业的35%以上，牵一发而动全身。对这个产业，我们的设想是按照“数量减少、规模做大、品牌做响、实力做强”的要求，推动艾贝、旭荣等企业向微笑曲线两端延伸，五年内产值突破150亿。

2. 新兴产业拓展。对新能源、新材料等新兴产业，既要“强链”，也要“补链”。所谓“强链”，就是对列入十大产业链的亚玛顿、天晟、上能等50多家优势企业，注重政策扶持、鼓励技术创新，提升产出效能，推动产业发展，五年内培育50亿以上企业3家；所谓“补链”，就是对集盛星泰、汉武智能等一批市场前景好的小微企业，进一步加大政策扶持力度，推动产业快速裂变发展。

3. 功能产业带动。目前，天宁新城的总体规划定位已经明朗，下一步就是根据规划要求，用金融总部带动东经120、用企业总部带动青洋路、用物流总部带动青龙道口，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局，推动开发区产业的全面振兴和快速发展。

4. 落后产业淘汰。按照天宁新城的规划，已经不允许粗放型、低产出企业的存在，必须“淘汰低端、走向高端”。对此，我们将从“产出率”的角度，狠抓结构调整和转型升级，对亩均产出低于200万、税收低于10万的企业，对有环境污染、安全隐患的企业，分门别类做出“近期收回、保留观望、长期收回”三类计划，逐步淘汰落后企业，全面提升产出效能。

开发区经济发展是一项系统工程，我们有决心、有能力在区委、区政府的坚强领导下，主动适应新常态，时刻保持好状态，深度推进城市更新，努力打造品质之区，使青龙这一方热土真正成为青城秀水、和谐之地，能够舞出天宁、飞出常州。