为深入贯彻落实习近平总书记澳门现金赌场疫情防控和稳定经济社会发展的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在坚决做好疫情防控工作的同时，全力推动经济持续稳定高质量发展，确保完成全年经济社会发展目标任务，现提出如下意见。

一、总体目标和要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻新发展理念，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，坚决打赢疫情防控阻击战。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，坚持问题导向，善于在应对危机中把握机遇，着力在修复供应链、保障要素链、完善产业链、提升价值链上精准施策，稳妥有序打好经济发展总体战，最大限度减少疫情对企业发展、经济增长的冲击，推动经济高质量发展走在前列，确保高水平全面建成小康社会。

二、加快畅通经济循环，及时修复供应链

1. 融通产业链条。加大力度推进跨区域供应链配套、产业上下游协作，全面恢复产能水平；支持龙头企业以服务外包、订单生产、原材料供应等形式建设本地企业供应链。提升战略性新兴产业十大产业链发展水平，2020年十大产业链占规模工业比重达到45%左右。加快先进制造业集群建设，重点推进智能制造装备国家战略性新兴产业集群建设，加快培育壮大新一代信息技术、新能源汽车及核心零部件、新材料、新能源、生物医药及新型医疗器械等产业集群，推进工业高质量发展走在全省前列。用足用好工业经济“三位一体”转型升级专项资金，2020年市区两级新增1亿元规模，支持企业技术改造、“首台套”示范应用、战略性新兴产业集群发展。

2. 打造枢纽体系。以新一轮国土空间规划编制为契机，充分发挥上海、南京都市圈交汇和江浙中轴优势，整合提升内外交通基础设施，建设多层次多节点综合枢纽体系。加快编制全市物流专项规划，优化物流园区布局，提升物流集疏运体系。加强物流资源整合，创新物流发展模式，培育物流企业区域总部，推动供应链物流、保税物流、智慧物流等现代物流业发展，构建“便利、绿色、智慧、高效”的物流运输网络，打造区域性物流枢纽城市。发挥重大基础设施枢纽作用，加快常州综合港务区建设，塑造“公铁水空”联运优势；有力提升常州机场枢纽功能和配套体系建设，积极打造临空经济发展区；推进高铁新城建设，打造城市功能新片区。

3. 保障用工需求。建立劳务协作网络，加强与优质民营人力资源服务机构协同合作，深挖人力资源供给潜力，疫情期间每天至少举办1场网络招聘会，疫情结束后一个月内举办各类线下招聘会40场以上，全年组织各类招聘会150场以上。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业，失业保险稳岗返还政策实施期限延长至2020年12月31日。将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等受疫情影响较重的服务业企业，坚持不裁员或少裁员的，可参照困难企业标准，给予1—3个月失业保险稳岗返还补贴。支持企业采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。全面贯彻落实国务院阶段性减免企业社保费、医保费和实施缓缴住房公积金政策。在现有外来务工人员随迁子女义务教育入学政策基础上，适当放宽入学条件，实施入学积分制管理的区域结合实际做好统筹安排。全面放开对技术工人的落户条件，对有能力在本市城镇稳定就业的农业转移人口，有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业并参加城镇社会保险、办理居住证的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以申请落户。

4. 稳定外贸发展。落实好各项外贸扶持政策，深入开展外贸强基、外贸护航行动，加大对国际性展会、贸易摩擦应对支持力度，支持外贸企业巩固传统市场、开拓“一带一路”沿线等新兴市场。重点流通型外贸企业自行参加市场化运作的境外展会，对展位费、大型展品回运费给予不超过实际支出90%的补助，对人员费给予不超过50%的补助。企业受疫情影响无法赴境外参展，在疫情响应前支付参展费用、发生实际损失的，对实际支出展位费给予不超过50%的补助。发挥好国家级、省级出口基地作用，支持出口企业强化品牌建设，对当年新增的基地及品牌企业给予一定的补助。加快新型贸易方式发展，用足用好一般纳税人资格试点、轨道交通进境维修等试点，组织和参与好第三届进口博览会。发挥“外贸贷”等平台作用，大力推动外贸企业开展AEO认证，积极引导企业运用FTA拓展外贸业务。持续建立政策性出口信用保险统保平台并减免企业保险费用，鼓励开发出口信用保险新产品新模式，加大对出运前订单被取消风险保障力度，受疫情影响较大的企业，首次投保短期出口信用保险时费率下调不超过30%。积极帮助企业申请办理与不可抗力相关的事实证明，支持企业通过调解、诉讼等方式维护自身权益。

5. 加快提振消费。制定扩大消费需求提升消费品质行动计划。积极复苏文旅市场，开展“春回龙城?重逢常州”旅游惠民月、“常州人游常州”“江苏人游常州”等活动，政企联合发放3000万元文旅消费券，推广旅游惠民年卡、旅游金融联名卡。依托运河文化、工商文化、美食文化、山水文化等文旅品牌，推进南大街古运河步行街区等高品位步行街区建设，培育地标性夜间经济集聚区。促进健康消费，支持常州健康养老服务业集聚区和健康医疗大数据平台建设，推进中医药传承创新工程建设，促进“互联网医院”“第三方药房”等智慧医疗消费发展；全面推进体医融合，大力发展体育消费产业，争创首批国家全民运动健身模范市，举办好中国羽毛球公开赛、国际运动康复大会、马拉松精英排名赛等重大赛事活动。积极丰富5G技术应用场景，带动5G手机等终端消费，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费。

6. 发展现代农业。加快推进十大现代农业产业示范园创建、十大农业企业股改上市、十大农产品知名品牌培育，调整优化农业结构，增加优质绿色农产品供给，提升现代农业经营水平。着力培育新型农业经营主体，重点培育100家生态循环农业示范企业、100家示范家庭农场、100家示范农民农业专业合作社。完善“米袋子”“菜篮子”政策，加大农产品产地与市场对接，扶持农产品冷链基础设施建设，做好生猪稳产和重要农产品保供稳价工作。整合涉农资金，聚力推进农业重大项目建设。深化农村改革创新，抓好部省共同推进率先实现农业农村现代化示范县建设试点。

三、推进重大项目建设，着力完善产业链

7. 加大项目招引。强化重点地区、重点产业链专题招商，建立重大项目市领导招引挂帅机制，实施“五个一”工作机制，组织世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会、中国常州科技经贸洽谈会等招商活动，加大世界500强、知名跨国公司、国内外企业地区总部以及“隐形冠军”“独角兽”企业招引力度，确保全年招引总投资超30亿或3亿美元战略性新兴产业项目不少于21个，新增协议注册外资超3000万美元项目50个。优化重大项目招引激励和考核机制，对招引世界500强、全国100强、行业龙头企业的区域性总部，每个奖励100万元；根据经认定的重大项目招引成果，对表现突出的地区和个人给予表彰奖励。

8. 加快项目建设。设立市重大项目办公室，深化重大项目市领导挂钩推进机制，优化重大项目建设推进协调督查机制，加强重大项目建设统筹与服务。全力推进省市重大项目建设，实行“一项一策”，明确专人专班，按照工程建设不同阶段对项目提供分类指导，推动重大项目加快达产投效，确保完成全年投资目标任务。加快推进科技成果转化、重大公共创新平台、技术改造等项目建设，全年新实施投资超5000万元科技成果转化与产业化项目25个、新增省级以上重大公共创新平台项目10个、新实施技术设备投入超亿元技改项目30个。对获得国家级、省级公共创新平台的项目，每个分别奖励100万元、50万元；对智能制造装备、新能源汽车及汽车核心零部件、新一代信息技术、新材料、新医药及生物技术等五大战略性新兴产业项目，最高按照设备投入的12%奖励，单个项目不超过1000万元；对其他项目，最高按照设备投入的6%奖励，单个项目不超过600万元。

9. 优化用地保障。省重大项目新增建设用地，实行计划“核销制”，市重点项目由市级统筹实施计划保障。建设项目用地在不涉及永久基本农田及各级生态保护红线范围的前提下，依托“多规合一”平台，引导项目科学合理选址，做好规划服务和要素保障。对医疗卫生设施等社会事业项目所需用地开辟“快速通道”，支持先行用地，相关手续可延期补办。

10. 加强项目争取。加快争取政府专项债，全力做好专项债项目梳理、前期手续办理和上报衔接工作，确保债券获批额度保持全省领先，确保政府投资项目计划积极推进。加速重大项目储备，研究国家、省产业政策和投资导向，梳理交通基础设施、公共卫生、应急保障等领域补短板项目，并争取纳入国家、省重大项目库。加强项目资源争取，积极组织申报国家制造业核心竞争力、核心技术攻关、长江经济带转型升级发展等专项资金。

11. 强化基金引导。进一步发挥50亿元产业引导基金杠杆作用，建立辖市区、园区、载体联动机制，统筹推进重大项目招引与产业布局、产业集群建设，定向支持板块特色优势产业发展和重大项目建设。积极争取省级产业基金支持，加强省、市产业基金联动，促进战略性新兴产业发展。

四、加大金融支持力度，全力保障资金链

12. 降低融资成本。实施重点企业名单制管理，对纳入市级及以上名单的疫情防控重点企业存量贷款到期时，各银行机构续贷利率原则上在原贷款利率基础上下浮10%以上。对地方法人银行机构发放的贷款利率低于同期LPR的、各银行机构办理票据贴现利率不高于再贴现利率上浮50个BP，人行常州中心支行给予全额再贷款、再贴现支持。强化货币政策工具运用，年内发放再贷款、再贴现规模不少于100亿元。

13.      帮扶中小企业。建立全市受疫情影响重点支持小微企业名录，组织银行机构、金融顾问，逐户开展深度对接，实施精准服务。推动各银行机构在金融综合服务平台绿色通道内对受疫情影响的小微企业，通过无还本续贷、展期（延期）等模式满足小微企业到期信贷需求。鼓励银行机构减免展期或续贷利息。政府性转贷资金积极满足绿色通道内小微企业转贷需求，对绿色通道内的转贷业务，各银行机构应承诺全力支持。发挥政府采购信用融资合作机制作用，中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融机构申请贷款，无需提供任何形式担保，合作金融机构提供利率优惠和“绿色通道”。

14. 创新金融服务。设立专项风险代偿资金池，对地方法人银行机构在综合金融服务平台绿色通道内发放的普惠型中期流动资金贷款，在监管规定的风险容忍范围内，按贷款损失提供不高于30%的风险代偿，对绿色通道内政府性融资担保公司代偿情况给予一定比例的补偿。优化信保基金合作模式，放开基金产品合作银行，扩大政策受益面。指导现代服务业企业用好省现代服务业风险准备金，为中小企业提供融资增信，督促合作银行加大信贷投放力度，提供不低于10倍、不超过20倍的授信额度，对发生的风险损失可由准备金优先予以代偿。

15. 加快企业上市。完善股改上市支持政策，强力推动澳门亚冠娱乐优质企业利用多层次资本市场发展壮大，力争年内新增上市企业10家，鼓励上市公司实施产业链并购重组。积极帮助上市企业纾困，对在股票质押、融资融券、信息披露、公司债本息兑付等方面遇到困难的企业，帮助做好展期、延期披露的申请、沟通、报备和缓释公司债短期流动性风险等工作。

16. 稳定房产市场。新申请预售的新建商品住房项目，在工程进度达到正负零、完成主体结构1/2、完成主体结构封顶、完成外立面装饰、完成交付使用备案节点时，预售资金托管受限额度分别为初始托管总额的65%、50%、40%、25%、0%；已实施预售资金第三方托管的项目，本地商业银行、保险公司、专业担保公司出具的现金保函或建设工程支付保函担保金额可部分替代当前留存的托管资金现金额度，原保函政策现金额度最低控制线为初始托管总额50%的项目，最低控制线可调整为40%。

五、加强创新驱动发展，努力提升价值链

17. 做强创新企业。完善科技创新政策，严格落实研发费用加计扣除、无形资产成本税前摊销、企业自主创新产品政府首购、首台套重大装备保险试点等政策，推动攻坚一批关键核心技术，对获得重大装备首台（套）认定的按现有奖励标准增奖20%。深入实施高新技术企业倍增计划，认定高新技术企业650家以上。对获得瞪羚企业、专精特新“小巨人”和独角兽企业认定的，在高新技术企业奖励标准基础上增加奖励20%和50%。制定新“龙城英才计划”，扩大特色产业“人才特区”试点，在高端人才薪酬奖励、创新创业项目资助、新就业大学生住房保障等方面出台富有竞争力的支持政策，年内引进顶尖人才10名、领军型创业人才项目150个以上。

18. 做优创新载体。大力实施科教城“六个新高地”行动计划，理顺科教城发展体制，提升“创新之核”辐射带动作用，全年新增产学研合作项目、新增入驻企业均超过360个，营业收入突破300亿元。加快中以常州创新园建设步伐，深入推进合作共建计划，加快建设江苏省中以产业技术研究院、以色列江苏创新中心等平台载体，启动中以国际创新村（社区）一期项目建设，打造中以创新合作领航者。推动常州高新区、武进高新区、常州经开区争先进位和江苏中关村高新区提档升级，促进中德、中瑞、中欧、苏澳等合作园区加快发展。推进节能与新能源汽车动力总成、装备关键件创新中心试点，支持石墨烯、新能源汽车能源与信息创新中心等争创国家级。

19. 深化产教融合。进一步破除体制机制障碍，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，构建企业与院校深度融合、精准对接的体制机制。创建10家以上省级产教融合企业，培育5个示范性产教融合联盟，争创国家产教融合试点城市。深化“技能龙城”建设行动，改革技能人才培养评价激励机制，全年开展职业技能培训13万人次，新增高技能人才1.3万人，每万名劳动者中高技能人才数保持全省领先。

20.  发展“三新经济”。大力发展新产业，加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用，大力发展数字经济，推动常州科教城、创意产业基地等打造数字经济创新试验区；加快壮大以石墨烯和碳纤维为重点的先进碳材料产业；以推进国家空间信息综合应用工程为契机，培育发展空间信息产业。积极布局新业态，加快发展会展经济、总部经济、楼宇经济、平台经济，推进高铁新城等新业态集聚区建设，推动30 家市级服务业集聚区提档升级。鼓励应用新模式，深入推进“互联网＋”，重点推进工业和能源互联网建设，提升智能制造和服务型制造水平，着力培育10家重点工业和能源互联网平台，大力实施“企业上云”，年内新增上云企业3500家以上，创建50个以上市级智能车间。

六、坚决抓好安全生产，守牢发展生命线

21. 抓牢安全责任。全面落实落细党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任和员工岗位责任，进一步构建横向到边、纵向到底、闭环运行的安全生产责任体系。深化落实市委常委安全生产联系点制度，细化党委政府领导班子成员安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。组织开展市区两级安全生产督查、巡查工作，推动部门“三个必须”落到实处。建立完善企业自主管理安全生产的内生机制，督促企业全面落实安全生产主体责任。

22. 抓好专项整治。持续推进安全生产专项整治，聚焦重大风险、重要环节、重点部位，消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量，实现事故起数和死亡人数大幅下降。加强对安全生产工作规律性把握和突出问题研究，健全安全监管体制机制，坚决守好安全生产底线、红线、生命线。全力配合国务院和省督导工作，举一反三、标本兼治抓好国务院和省督导组反馈问题整改落实，确保形成整改闭环。借鉴国务院和省督导工作模式，同步组织市区两级安全生产督导工作，层层压紧压实安全生产政治责任。

23. 抓实安全基础。深化推进市区两级安全生产委员会办公室实体化运作。加强镇（街道）安全监管队伍建设，提升基层一线安全生产监管人员能力素质。深入推进高危行业和重点领域的安全生产责任保险工作，持续加大对企业违法违规失信行为联合惩戒力度。积极开展主题宣讲、警示教育、安全应急演练等活动，提升全民安全意识和技能。

七、持续优化营商环境，提高社会满意度

24. 精准服务企业。深入实施市领导挂钩联系重点企业制度，完善重点企业驻厂监督指导员制度，及时帮助协调解决企业发展面临的突出问题。畅通政企沟通渠道，用好“我的常州APP”“政企通公众号”“12345”等服务平台，第一时间响应企业诉求、解决企业难题。推动生态环境保护“三管三必须”落实到位，对省重大项目、经认定的市重点项目和符合条件的企业实施重污染天气应急管控豁免。推动构建“亲”“清”新型政商关系，加强机关作风建设，深入开展“啄木鸟”行动，强化“店小二”“急郎中”服务理念，切实做到“无事不扰、有求必应”。全面落实减税降费各项措施，稳定企业发展预期，增强企业发展信心。充分发挥行业商会、协会桥梁作用，加强政策宣传、政企沟通。

25. 优化审批服务。制定打造一流营商环境三年行动方案，实施“1＋10”综合改革2.0版，开展全市营商环境评价工作。深入推进“互联网＋政务服务”，全面推行“一窗受理、一网通办”，提高“不见面审批（服务）”效能。推进“证照分离”改革，实行清单管理制度，完善和加强事中事后监管制度措施。深化工程建设项目审批制度改革，全流程审批时间压缩至80个工作日以内。发挥基层代办员帮办协办作用，做好项目立项、开工、投产全过程服务。

26. 加强法治保障。强化法治理念、增强法治意识、优化法治服务，全面提高依法治理能力。完善企业信用修复机制，对确因疫情造成的合法经营企业信用评级负面影响的，采取便利信用修复流程，支持暂不予以信用降级。规范涉企执法司法行为，依法保护企业家人身和财产安全，依法审慎适用调查措施和强制措施，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营活动的影响。推进涉企纠纷非诉讼解决机制建设，缩短商事案件审理周期，加大涉产权冤错案件的纠正力度。建立破产企业处置协调联动机制，创新破产审判简易审理程序，压缩破产审判周期。持续开展“法企同行”“法治体检”等专项活动，加强企业高端法律服务支撑。

本意见自发布之日起施行，有效期至2020年12月31日（文中具体措施有明确规定的从其规定）。国家、省出台的相关政策遵照执行。