今年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造“三个明星城市”、全力冲刺全国综合实力五十强的目标发力，在区委区政府的正确领导下，在市民政局的指导帮助下，于疫情防控中奋勇抗战、在推动民政高质量发展中奋力向前。

一、对标新任务，民政事业稳步推进

（一）精准发力，社会救助水平持续提高。

一是兜底保障平稳有序。全区现有城乡低保对象1582户2082人，累计发放低保金1654.59万元。深化低保专项治理成效，强化动态管理，停保114户，调整158户。出台《澳门现金赌场进一步临时救助工作的实施意见》，建立临时救助备用金制度，落实首批50万元临时救助备用金，至目前，共向87户166人发放临时生活救助金14.03万元。二是特困群体管理规范。全区有农村五保对象56人，集中供养率达98%；有城市特困人员48名，救助孤儿及困境未成年人14名。至9月，全区发放农村五保供养经费78.4万元；城市特困人员救助金87.9万元，孤儿及监护缺失困难儿童基本生活补助金26.4万元。供养救助标准实现自然增长。城市特困人员、孤儿及困境儿童供养标准由1800元/人/月提高至1945元/人/月。三是慈善救助有效实施。组织“慈善一日捐”活动，募集善款47.52万元。新建合伙人慈善超市4家，合伙经营超市规模占全区慈善超市总量的64%。慈善超市端午、中秋等节日向1924户困难家庭配送共计43.8万元生活物资。

（二）提升覆盖，养老体系建设再上台阶。

一是拓展居家养老服务覆盖。建成红梅街道综合养老服务中心，新增3家居家养老服务中心，城乡标准化中心（站）覆盖率分别达80%和47%。新增日间照料中心1家，助餐点4个。进一步扩面居家养老援助服务对象，完成为全区13500名老人购买援助服务招投标，预计年底，为居家老人提供上门服务占比可达18%。年内还将完成600户困难老年人家庭适老化改造。二是提升养老机构服务能力。新增祥福老年公寓、和平老年公寓和汉盛爱心护养院3家养老机构，新增机构床位539张。新增护理型床位123张，预计年内护理型床位占比将达到75%。开展无证养老场所专项整治工作，关停1家，引导6家成为规范的农村互助养老设施。三是养老机构疫情防控。印发《天宁区养老机构新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的指导意见》等2项指导文件、6类摸排表格，对全区养老机构人员数据进行采集。成立了区委书记、区长、区委常委、职能部门、属地街道、社区共同参加的督查队伍，对养老机构封闭管理、消毒杀菌等防疫措施开展“5+2”、“白+黑”的“四不两直”督查。累计向养老机构发放消毒液800公斤、酒精300公斤，口罩20000余只，价值3万元的粮油、果蔬等生活物资。

（三）激发活力，社会治理能力显著增强。

一是优化社区治理。探索实施“城乡社区可持续总体营造行动”，6月在红梅街道成立了常州市首家社区营造学院，举办专题培训和项目实训，重点打造“熟人社区营造”等示范性项目。天宁区“‘政居务’分离优化基层社区治理新架构”获评全市现代民政建设创新成果。探索多元主体参与的“微自治”机制，形成“红色管家团团转”等微自治品牌项目。全年重点推进红梅街道翠竹南区社区提升改造等7个社区用房新建改造项目，新建改造总面积8130平方米，总投资1000万元。二是发展社会组织。推进党建工作融入社会组织孵化、培育和创新发展全过程，“融益天宁”社会组织党建提升项目开展走访、沙龙活动4场，100余人次参加。加强对社会组织高风险领域的管理，开展行业协会和商会收费排查、非法社会组织整治等专项工作，结合社会组织年度检查工作，重点加强对政治法律、意识形态、涉企收费、评比达标、涉外活动的监管。三是强化人才培养。布局新一届村（居）民委员会换届选举工作，由分管区长带队全覆盖开展村（居）民委员会换届调研工作。加强城市社区专职工作者员额管理，经科学核定职数，完成招录32人。完善三岗十八级薪酬体系，社区专职工作者薪酬待遇提标至7.2万元/人/年。全年培训社工1300余人次，闫珏汝获评常州市优秀社会工作者，华兴公益组织服务中心获评市优秀社会工作机构。年内新成立民办社工专业服务机构3家。

（四）统筹推进，专项公共民生服务日趋完善。

一是殡葬领域安全管理工作。印发《澳门现金赌场做好全区殡葬服务机构安全管理工作的通知》，组织开展对全区5个公益性骨灰纪念堂、2个经营性公墓、1个经营性塔陵及2个公益性公墓的安全检查，特别针对清明祭扫进行了专项督查。二是稳步推进疫情期间婚姻登记工作。完成婚姻登记2664对，其中结婚登记1739对、离婚登记925对。落实全省婚姻登记信息系统提升改造工程，新系统完成软件调试与硬件配置并系统顺利投入使用。三是推进地名普查成果转化工程。顺利完成《江苏省地名录》、《天宁区标准地名录》编纂服务的公开采购。落实《江苏省标准地名志》目录、《江苏省地名词典》目录的撰写上报。

二、对标高质量，瞄准方向坚持不懈

2021年是十四五规划开局之年，是绘制民政高质量发展蓝图的又一出发点。区民政局将牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，紧扣新时代民政主业主责，加强底线民生保障，提升基本社会服务，创新基层社会治理，做优养老服务体系，坚持“抓重点、补短板、强弱项、提质量、谋新局”。

（一）聚焦弱有所扶，聚力推进兜底保障精准施策。

深化临时救助效应，板块全面建立临时救助备用金制度，提升临救时效。加大“单人保”、“困境农民工临时救助”、“低保渐退”等社会救助新政策的宣传与落实，在实际使用成效上实现零突破。加大困境儿童帮扶力度，以高质量考核指标为导向，加大对困难群众特别是困境儿童的调查，进一步摸清底数，并及时将符合条件的困境儿童纳入救助范围。强化慈善救助，围绕慈善助学、慈善大病医疗保险扩面及慈善超市等重点救助项目的落实，拓展慈善救助范围。推进社会化运营慈善超市标准化建设，对照《澳门现金赌场社会化运营慈善超市等级评定标准与评分细则》创成五星级社会化运营慈善超市1-2家。

（二）聚焦老有所养，聚力推进养老服务提质升效。

加快医养融合发展，加快新建和有条件的养老机构内设医疗机构进程，确保护理型床位占比提升2个百分点以上。拓展居家服务覆盖，新建和改造提升2-3家社区居家养老服务中心（站），标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达82%和48%以上。扩面政府购买服务，为全区80岁以上老年人开展居家上门助残、助于、助医等服务，60岁以上老人接受居家上门服务占比达到20%以上。推进养老机构提升行动，持续开展百家养老院质量提升专项行动，贯彻落实养老服务机构安全专项整治实施方案，确保全区养老机构重大安全隐患清零，服务质量明显提升。实施养老机构登记评定工作，将评定结果作为质量认定、补贴发放、收费标准确定、政府购买服务、日常监管等事项重要依据。

（三）聚焦多元共治，聚力推进社会治理改革创新。

着力构建社区治理共同体。进一步完善党建引领基层社区治理的体制机制，引导居民、物业、驻区单位、社会组织等各类主体通过组织共建、活动共联、资源共享。年内推进社区治理创新项目不少于10个。持续推进社区治理创新实践。深化“城乡社区可持续总体营造”项目，充分发挥“社区营造学院”的作用，引进社区治理领域专家，参与指导社区营造项目的设计与落地实施，探索以示范项目带动全面实施，2021年不低于60%的城乡社区开展可持续总体营造行动，实施社区环境美化、公共空间共建、社区文化形塑等各类社区营造示范项目。打造基层社会治理人才队伍。深化城市社区专职工作者职业体系建设，科学核定员额，拓宽选任渠道，选优配强基层社工队伍。提高待遇保障，探索城市社区专职工作者社保基数逐年提升机制，落实薪酬待遇自然增长机制。发展高端人才培育项目，加速本区社工督导的成长、成熟，带动社工队伍专业素养提升。加快推动专业社会工作发展。加强专业社工人才培养，探索推进乡镇（街道）社工站建设，推广“社会工作专业人才+志愿者”协作机制，有效回应服务对象个性化、多层次需求。扶持民办社工机构发展，年内新增民办社工服务机构1家，每万人拥有社会工作专业人才不少于10.5人。

（四）聚焦便民为民，聚力推进社会事务服务规范。

推进3Ａ级婚姻登记机关建设，以婚姻登记处新址建设为契机，落实3A级创建硬件、设施等标准，开展新址装修、设备采购。推动地名普查成果转化，完成《天宁区标准地名》编纂工作并通过验收。全面落实全国地名信息政务管理平台数据的及时更新与补充，充分利用信息化技术，有效服务基层、服务企业、服务群众。深化殡葬改革，围绕殡葬设施的提档升级与改革绿色生态两大目标，推进殡葬改革阶段性工作。

三、“十三五”工作总结和“十四五”工作计划

“十三五”期间，区民政局牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，努力践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕和服务全区经济社会发展大局，主动适应经济社会发展新常态，民生保障能力明显增强、社会治理水平显著提高、专项社会服务更加有效。

（一）“十三五”期间主要工作成效

1.社会治理水平显著提高。社区综合服务设施提升显著，累计投资4300余万元，新建改造社区用房32个，总面积3.6万㎡。多元共治实践层出新招，先后在全区面上推进“社区管家”、“微自治”等共治实践，在板块点上形成了雕庄街道“6+X”四邻协商民主议事会、红梅街道“社区管家服务”、兰陵街道“三合一和谐家园促进会”等可复制、可推广的共治品牌。“天宁区多元共治创新实践”、“一站式服务受理创新实践”获评常州市基层社会治理十大创新成果。治理模式创新领跑全市，2017年，“全国社区治理和服务创新试验区”顺利通过民政部结项验收。2019年起在常州市首度开展社区治理模式创新试点工作，在青龙街道探索“大社区”模式，在红梅、雕庄街道探索“政、居务分开+专业社工”模式，通过厘清政务、居务关系，“减去”社区行政事务负担，“增加”为民服务效能。“‘政居务’分离优化基层社区治理新架构”获评全市现代民政建设创新成果。社工管理科学优化，2019年，作为全市试点地区，全力推进城市社区专职工作者职业体系建设，针对员额管理、人员配备、职业培训、岗位职责、绩效考核、薪酬待遇等每个关键环节，形成职业体系建设“1+6”系列文件。是年11月，全市城市社区专职工作者职业体系建设现场推进会在天宁区顺利召开，相关工作获得市领导高度评价。汤亚平获评全国最美城乡社区工作者、江苏省社工领军人才，张毅超获评江苏省最美社工。社会组织健康发展，依托区级社会组织发展中心，持续开展年度检查、等级评估和双随机检查，社会组织管理有序。连续举办三届区级公益创投活动，扶持公益慈善、社区治理等各领域服务项目76个，扶持资金共计350万元。2019年7月，区社会组织党建服务中心正式运作，启动“融益天宁”社会组织党建项目。

2.为老服务效能提升明显。居家养老服务质量节节攀升，天宁区在全市率先提出构建“五位一体”的养老服务模式，旨在重点解决老年人面临的入住难、活动难、就餐难、洗浴难、维权难等养老现实问题。2017年“天宁区居家养老管理服务标准化试点”获评国家级社会管理与公共服务综合标准化试点项目。智慧养老率先落地，2017年，引入国家级智慧健康养老应用试点示范企业——安康通，建成并运营天宁区智慧养老服务指挥平台，向天宁区老年人提供助洁、助餐、助浴等10大类的居家养老服务，至2019年底实现了服务全域覆盖。“适老化”改造造福老人，2016年，我区在全省首家联动推进适宜养老住区建设试点示范工作，在茶山街道朝阳四村北区开展适老住区改造，投入450万元对老年人住房、无障碍设施、小区环境等方面进行了改造提升，获评“江苏省民政建设十大创新成果”。全省唯一集聚区落户，健康养老服务业集聚区2015年12月正式获批省级现代服务业集聚区，2019年5月通过省发改委验收。总用地面积2200亩，已开发769.27亩，总建筑面积约126.8万平方米。集聚区围绕“健康养老”这一主功能定位，重点开展医疗保健、康复护理、老年养生、文化娱乐、休闲旅游、教育培训以及养老产品研发、展示、销售等服务，使企业、人才、技术、资金高度集聚、融合、创新，最终形成市场高地、人才高地、服务模式高地和技术研发高地。

3.专项事务更加有效。

低保救助精准有力，“十三五”期间累计拨付低保救助金1.18亿元，临时救助金163.8万元，2508人次。特困群体福利落实到位，累计向21.75万人次拨付残疾人两项补贴7665.24万元，救助“三无”“五保”对象5406人次，补助金697.1万元。地名普查有序落实，圆满完成全国第二次地名普查任务，确定地理标志3360个，有效推进成果转化，完成《天宁区行政区划图》编绘印制。编纂出版《天宁区标准地名志》、《天宁区标准地名录》，完成编制《天宁经济开发区地名规划》。殡葬领域专项整治取得阶段性胜利，在郑陆镇查家村投资新建了有2万个穴位的慈孝园公益性骨灰纪念堂，统一安放迁移的散坟，先后迁移散埋乱葬坟头6827个，涉及7个行政村，面积达6.89亩，投入迁移资金1257万元。

（二）“十四五”工作计划

1.基层社会治理方面。持续开展“城乡社区可持续总体营造”。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，在城乡社区广泛开展可持续总体营造行动，推动形成以居民为主体的集体行动，通过实施社区多元场景营造、社区自组织建设、新社区融合发展等示范项目，实现社会组织在社区参与式陪伴、社工人才对居民骨干进行能力建设，提增居民参与社区治理的意愿和能力。十四五期间，90%以上城乡社区开展各具特色的社区营造示范项目，把城乡社区打造成具有共同情感联结、共同社区意识、共同文化凝聚的社会生活共同体。全面提升社会组织服务能力和发展潜力。将社会组织培育发展纳入城乡治理总体布局，进一步健全工作体系、完善扶持政策，加大政府投入，优化社会组织发展环境。充分发挥党建引领作用，深化“融益天宁”社会组织党建品牌，坚持社会组织党建与发展“双促进”，推动形成良好公益生态链。深化“三社联动”机制，拓宽全领域治理途径，构建社会组织服务供需对接平台，通过财政补助、公益创投、社会支持等形式，引导社会组织以澳门亚冠娱乐元的角度深度参与社区治理。加大枢纽型社会组织培育力度，构建优质社会组织孵化空间，发挥集群效应，为社会组织持续健康发展提供资源和动力。十四五期间新增枢纽型社会组织10家。大力推进社会工作发展和人才队伍建设。发展专业社会工作，明确职业任务、拓展服务领域、优化专业岗位配备，按照增强基层民政服务能力和推进乡镇（街道）社会工作人才队伍建设融合发展思路，搭建开展社会工作的基层综合性服务平台，力争“十四五”末，实现乡镇（街道）社工站全覆盖。引导社会资金投向社会工作服务领域，培育、引进专业社会工作机构和人才力量，十四五期间新增社工服务机构10家。强化人才队伍建设，持续推进社工职业体系建设，深化社工督导培训项目，“十四五”期间继续培养30名天宁社工督导，通过“社校共建”、项目督导等模式，进一步发挥领军人才的引领作用和辐射效应。

2.在养老服务方面。围绕完善养老服务供给体系建设这个中心，推进养老服务的多元化发展。聚焦强化家庭养老服务主导，逐年提升家庭适老化改造覆盖率，强化居家上门服务，扩大政府购买和社会化运行相结合居家上门服务覆盖面，提升专业化程度，围绕服务群体，改善服务内容和服务形式，有针对性地制定服务菜单，尝试不同对象的个性化服务，不断满足老年群体的服务需求和满意率。聚焦完善社区养老服务网络，加强社区养老服务设施布局，建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，形成十五分钟生活服务圈。重点打造一批社区养老服务综合体、嵌入式护理型机构和日间照料机构，在1500米（步行15分钟内）半径辐射范围内，为老年人提供家门口一站式的养老服务。聚焦提升机构养老服务质量，进一步增加护理型床位供给，鼓励新建和有条件的现有养老机构增设医疗机构，积极向上争取护理型床位支持力度，至“十四五”末，全区护理型床位占比达到80％以上，满足失能失智老年人长期照护服务需求。积极引进社会资本，推进公办养老机构改革，健全公办养老机构公建民营管理制度，全面推广养老机构等级评定，落实与评定结果挂钩的收费和政策扶持体系。

3.在专项事务方面。完善社会救助体系建设。围绕十九届五中全会提出的“健全多层次社会保障体系”要求，逐渐将社会救助融入整个社会福利体系的范畴，为各类困难群众托好底、护好航。实现高位统筹，构建民政牵头，各相关职能部门组建的救助工作专班，细化职责范围，构建各部门政策有效衔接、协同配合、协调发展的大救助机制；实现救助精准，建立动态管理机制，健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接的救助机制，确保精准施策、精准发力，有效满足困难群众的基本生活需求、专项救助需求、临时救助需求，真正做到对象精准认定、政策精准实施、资金精准使用。推进社会事务井然有序。规范婚姻登记管理，围绕创建国家3A级婚姻登记机关的评定标准，全面规范婚姻登记工作，确保硬件、软件双到位，提高工作规范化水平，积极探索民政婚姻信息数据库与外交、法院等部门的数据共享机制，更好地服务群众。完善惠民殡葬措施，发展公益性基本殡葬服务，提升公益性骨灰安放设施覆盖率。加强殡葬服务行业管理，规范殡葬服务和收费行为，深化殡葬行风建设，引导殡葬行业健康发展。

（此件公开发布）