2019年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我区紧紧围绕全区经济社会发展大局，深化法治政府建设，在全市率先发布依法行政白皮书，以全市第一的成绩被命名为首批江苏省法治政府示范区；司法局被司法部表彰为坚持和发展“枫桥经验”表现突出集体；获得“2018年度信访工作先进单位”“2018年度信访系统人民满意窗口”“江苏省食品安全示范区”等称号；“民情茶座”“密织基层治理网络”“首次跨省视频调解”及打造普法新品牌等经验做法获人民日报、省司法厅宣传推广。

一、统筹安排，强化机制建设引领

1. 在部署推进上扎实作为。加强统筹规划，做到早计划、早打算、早安排，制定下发《2019年澳门现金赌场法治政府建设工作计划》，明确目标、突出任务、细化要求，保障法治建设工作顺利推进。党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，出台全区依法治区考核办法和法治建设考核办法，纳入全区综合考核目标体系，对法治政府建设关键环节和重点创建项目加大考核力度。

2. 在能力提升上有效作为。坚持把政府常务会议学法制度、执法人员培训制度和法治讲座制度作为全面推进依法行政、加快法治政府建设的基础性工作。邀请区政府法律顾问讲解《法治思维与法治政府建设》等4次学法课题，与中国政法大学合作举办天宁区法治建设专题培训班，组织行政执法人员公共法律知识培训班和全区法治讲座，形成领导干部带头学法、执法人员不断提升业务能力的良好格局，切实提高全区依法治理的能力和水平。

3. 在科学决策上依法作为。贯彻落实《天宁区人民政府重大行政决策程序规定》和《天宁区人民政府工作规则》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，践行《天宁区重大项目招引决策机制》和《澳门现金赌场政府合同管理办法》，制定修改规范性文件3件，报备率、及时率、规范率100%。区司法局常态化列席区政府常务会议，为重大决策事项提供法律意见，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

二、扎实推进，夯实法治政府建设基石

4. 开展安全隐患排查整治。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，区政府常务会议定期听取安全生产工作汇报，研究解决“安监机构标准化建设”“安全生产领域改革发展”等重点问题，严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，全力以赴保安全、促发展。创新“情景沙盘摸拟”“生产现场体验”“典型案例说法”等教学模式，实现企业安全生产知识宣传培训常态化，2019年累计开办各类培训140余场、警示教育40余场、宣传咨询活动50余次，发放宣传资料7万余份。有效开展铁路沿线安全隐患整治、液化气瓶整治、老旧小区房屋安全隐患整治等专项整治行动，创新“执法安排计划化、执法标准清单化、执法力量交叉化”“三合一”工作模式，全区事前处罚立案数连年上升，案均值由2017年的2.3万元提升至2019年的3.6万元，有力震慑企业安全生产违法行为，全区安全发展环境得到了进一步净化优化。

5. 矛盾纠纷多元化解成效显著。健全多元矛盾纠纷化解机制，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、仲裁等方法，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作被司法部评为“表现突出集体”。坚决维护重要敏感时段和重大活动期间信访形势稳定，充分发挥党政主要领导化解信访积案的积极作用，澳门现金赌场包案督办疑难复杂信访积案35件，全区共化解信访积案73件。严格落实信访事项首办责任制，办结率和答复率均为100%。

三、履行职能，营造法治化营商环境

6. 推进简政放权。升级组织架构，区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，统筹研究全区推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施。以“接得住、管得好”为原则进一步完善权力清单和责任清单，健全政务服务五级体系，取消名称预先核准事项1个，下放承接护士执业注册、户外广告设置审批等事项3个，更大限度激发市场活力和社会创造力，推动天宁区高质量发展走在前列。

7. 推进政务服务便利化、公开化。加强政务服务体系线下标准化建设、线上事项定制入网，加快实现“一窗办”“就近办”和“一网通办”。优化实体大厅建设和基层服务体系建设，全区25个部门行政权力事项和公共服务事项进驻政务服务中心，推行集中高效服务机制向基层延伸。深化“不见面审批”改革，着力提高线下大厅服务水平，大力推广审批服务体验区，落实97项“不见面审批（服务）”事项进驻“不见面审批（服务）专窗”。严格执行《澳门亚冠娱乐条例》规定，及时、准确地向社会公开政府信息。2019年共办理向区政府提出的澳门亚冠娱乐申请27件。

四、规范执法，深化依法行政提质工程

8. 深化行政执法改革。持续深化郑陆镇相对集中行政处罚权工作，2019年承办各类行政处罚案件145件，罚没入库达100余万元。2019年7月，省司法厅党委书记高建新一行调研郑陆镇综合执法改革工作，对郑陆镇综合执法改革中司法行政与相对集中执法的紧密结合给予了肯定。探索推进相对集中行政许可权改革，成立区相对集中行政许可权改革协调小组，梳理确认市场准入、投资建设两大领域有关事项，制定划转编制和划转人员方案，确保最大程度发挥相对集中行政许可权的体制机制优势。

9. 强化事中事后监管。全面推进“双随机、一公开”监管模式，实现监管的统一化、常态化，依托“互联网+”监管，实现四个“统一”：统一编制随机抽查事项清单，统一建立检查对象名录库、执法检查人员名录库，统一制定随机抽查工作规范和统一部署监管工作信息化平台建设。健全行政执法与刑事司法联席会议制度，积极推进行政执法与刑事司法的有效衔接，区司法局及时对平台录入情况和线下移送情况进行了督查，2019年全区行政执法部门平台上向公安分局移送案件5起。

10. 发挥行政复议和行政诉讼的监督作用。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，2019年共收到行政复议申请27件，受理19件，办结19件，其中撤销2件、确认违法1件、维持10件、驳回2件、终止4件，依法下发行政复议意见书4份。不断深化行政机关负责人出庭应诉的各项工作，确保行政机关负责人出庭应诉工作的全面落实。2019年共发生以区政府为被告的一审行政诉讼案件26件，已开庭案件区政府负责人均及时出庭应诉，已审结案件无败诉情况。加强与法院联席会议制度，召开联合新闻发布会和案件座谈会，通报2017年以来行政诉讼案件司法审查情况，全力解决行政执法中存在的问题与隐患。

11. 全面落实行政执法三项制度。落实省、市澳门现金赌场行政执法三项制度的具体要求，启动新一轮机构改革后的行政执法主体确认工作，深化行政执法公示制度，公布第一批行政执法主体23家，升级政务服务网、行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”平台。在执法全过程记录制度方面，加强硬件配套，做好文字记录、音像记录、平台记录，对行政执法的整个过程做到全程留痕。在重大执法决定法制审核制度方面，作出重大行政执法决定前，一律进行法制审核。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，重新核定执法人员信息，组织执法人员培训和考试。大力发展公职律师，现有3家单位建立公职律师制度，9人已取得公职律师资格。

五、优化服务，提升人民群众法治满意度

12. 深化法律顾问制度。走访法律顾问，根据专业特长建立起澳门现金赌场和法律顾问双向选择、相对稳定的顾问服务模式。发挥法律顾问委员微信群功能，密切加强联系，分析探讨法律实务问题，邀请法律顾问在区政府常务会议上讲法，组织法律顾问参与全区重大项目、重要合同、重要文件的法律风险论证，切实发挥好顾问委员的作用，提升法律服务的专业化和精准化水平，为天宁的经济社会发展出谋划策。

13. 推进法治宣传教育。制定《天宁区2019年法治宣传工作要点》，向区委常委会、区人大常委会汇报了“七五”普法中期工作情况，坚持以“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任制为抓手，在全区形成了多部门参与、上下贯通、群众广泛支持的大普法格局，被表彰为全省“七五”普法中期先进区。打造“农民工学法活动周”等普法活动品牌，构建“天宁网络普法联盟”新媒体平台，以领导干部、青少年、企事业经营管理人员、新市民等四类重点普法对象为中心开展各类学法活动。加强法治广场、法治街区、法治漫道、法治长廊等公共场所法治宣传阵地建设，已创建全国“民主法治示范村（社区）”2个，省级“民主法治示范村（社区）”61个。

14. 提升法律援助服务质量。以提升服务质量为核心，在全省率先建立城区残疾人法律服务中心和外籍人士法律服务工作站，开辟特殊人群法律援助绿色通道，建立服务质量测评制度。建立健全容缺受理机制，落实证明事项告知承诺制。深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，成立刑事辩护法律援助律师库，51名资深律师共同打造专业刑事辩护法律援助专业团队，2019年共办理刑事全覆盖案件71件。出台《律师参与检察院办理认罪认罚刑事案件实施办法》，设立法律援助工作站，发挥律师在犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚过程中的作用，有效落实认罪认罚从宽制度。出台《天宁区行政诉讼法律援助工作规定》，启动行政诉讼法律援助试点工作。

2019年我区法治政府建设取得了较好成绩，但仍存在一定不足，主要表现在：行政执法部门法治建设的意识和能力还需进一步加强和提高；法律顾问制度尚须加快实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；基层法治机构工作力量与法治建设的任务和要求不相适应。2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，区政府将从以下方面继续深入推进法治政府建设：

一、科学履行政府职责，全面压实法治政府建设责任

一是发挥组织领导核心作用。按照法治政府建设实施纲要的任务要求，切实加大工作推进力度，抓好工作落实。压紧压实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任职责，完善法治政府建设领导协调机制，进一步优化上下协调、部门联动的一体化工作格局。

二是突显监督考核重要作用。按照《天宁区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》任务标准，坚持实事求是、客观公正的原则，对镇、各街道和区部门法治建设实绩进行考核评价，推动法治政府建设各项工作得到有效落实。年底将组织对行政执法部门行政许可、行政处罚类等行政执法案卷的评查，及时发现问题、查找不足、落实整改。

三是推进重大行政决策规范化标准化。严格执行“三重一大”民主决策机制，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受司法、舆论、社会监督，在制定《焦溪古镇保护条例》中加强对上衔接，引领、推动和实现古镇传统历史文化的保护。

二、服务全区重点工程，切实强化法治政府建设保障

一是全面推进法律服务全覆盖。推动政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，鼓励将法律顾问工作延伸到村和社区。充分发挥法律顾问委员会的专业优势，举办法律讲座，召开专题会议，为规范性文件制定、重大决策、重大项目、重大合同提供法律服务，邀请顾问委员参与重大行政复议案件审理，行政案卷评查，典型案例汇编等工作，推进依法行政。推动公共法律服务全覆盖，实体化运行区公共法律服务中心，推进镇、街道公共法律服务“四加二”提质增效工程，健全村居法律顾问服务机制，推动公共法律服务更加智能化、协同化、均衡化。

二是打造法治政府品牌工程。以全省法治政府示范创建为契机，分层次、多渠道开展法治宣传，深化“法律进机关”，组织参加学法竞赛活动，实施执法人员和律师以案释法工作。常态化开展“三官两师进社区”，推动法治宣传阵地建设，推动普法活动品牌丰富多彩，顺利通过“七五”普法考核验收，人民群众法治品味不断提升。

三是加强行政规范性文件管理。按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》《常州市规范性文件管理办法》，完善行政规范性文件制定程序，反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策全过程。落实行政规范性文件备案审查制度，确保报备率、及时率、规范率达100%。切实提高行政规范性文件的制定质量，开展行政规范性文件后评估，定期清理行政规范性文件。

三、做精做细做实，充分激发法治政府建设活力

一是提高全区干部法治思维。继续落实区政府常务会议学法制度和法治讲座制度，精心安排学法课题，认真组织学习法律法规及依法行政知识，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加大全区行政执法人员法律法规知识的学习培训力度，严格行政执法主体准入和资格管理制度，进一步提升全区法治工作队伍的能力素养。

二是加强行政复议规范化建设。畅通行政复议渠道，建立统一的行政复议受理中心，在镇、各街道普遍设置行政复议受理点、配备行政复议工作联络员。进一步规范行政复议程序，完善行政复议制度，增强行政复议的透明度和公信力。努力提高复议办案质量，不断提升行政复议工作能力和整体水平。

三是严格行政应诉程序规定。严格落实《澳门现金赌场加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，进一步密切与法院的良性互动机制，确保区政府、各板块及区各部门行政机关负责人出庭应诉率均为100%。

四是健全矛盾纠纷多元化解机制。进一步深化“枫桥经验”，拓展人民调解、行政调解、司法调解的衔接领域，健全公调、诉调、交调等运行机制，以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点，深化大调解理念，进一步增强切实化解矛盾争议的能力。

五是完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加强协调衔接，明确移送标准，规范移送程序，落实移送责任，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

四、推动执法体制改革，持续优化法治化营商环境

一是更大力度推进“放管服”。持续深化“不见面审批（服务）”“3550”、相对集中行政许可权等重点改革举措，进一步加大简政放权力度，放管结合、优化服务，将改革不断推向深入。推进证明事项告知承诺制，进一步加强事中事后核查，探索失信惩戒机制，进一步优化办事流程和环节。

二是更实举措深化综合执法改革。紧跟上级部署，按照“放得下、接得住、运行得好”的原则，推进镇（街道）相对集中行使行政处罚权改革，全力打造综合执法天宁样板。加快推进相对集中行政许可权改革，做好涉改部门职责划转、相对集中行政许可事项划转和相关行政审批人员划转过渡和落实工作，进一步提升改革成效。

三是持续深入推进安全生产工作。加强安全生产目标管理，强化安全生产工作保障，高标准开展安全生产考核评估，推动各级各部门规范、高效落实安全生产责任。放大安全生产专项巡查和督导成效，全面运行“澳门现金赌场定期督导、专职部门随时督查”工作机制，持续优化“三位一体”责任体系，健全完善网格化管理机制，打通安全生产监管“最后一公里”。聚焦重点行业领域、重点安全隐患、重点监管要素，深入开展安全生产专项整治行动，倒逼企业不断提升安全水平，坚决遏制生产安全事故的发生。

四是落实行政执法“三项制度”。贯彻落实国办、省办最新精神和《市政府办公室澳门现金赌场全面推进和落实行政执法“三项制度”的实施意见》（常政办发〔2019〕68号）具体要求，进一步加强行政执法事前、事中、事后公示，推行执法记录仪、综合执法平台的运用，充分发挥执法监督和培训考试作用，大力推进执法人员素质提升工程，推行行政执法主体推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法法制审核制度重点任务清单，巩固加强行政执法“三项制度”对行政执法的规范作用。

五是更高水平加强监管。继续开展“双随机”监管抽查平台运行工作，严格按照市级部署要求，认真贯彻执行好各项任务，大力推动监管抽查平台运行工作在天宁落地见效。完善“两库一清单”内容，开展“双随机”跨部门、跨层级联合实地检查，进一步规范执法行为、提升监管效能，解决“多头扰民”“重复执法”问题，切实减轻市场主体负担。

2020年是《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的收官之年，更是天宁冲刺全国综合实力百强区五十强的关键之年。我们将继续深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕“六个高质量”发展主题，进一步深化法治政府建设，以更加扎实的举措为推动品质新天宁建设迈上新高、冲刺全国综合实力百强区五十强作出更大贡献！

澳门现金赌场人民政府办公室

2020年4月17日

（此件公开发布）