尊敬的张晓明委员：

       您好！

       你澳门现金赌场既有住宅增设电梯工作的一些建议收悉，结合近期我区推进既有住宅加装电梯相关工作情况，现答复如下：

        一、问题的提出和背景

       我区不少的老小区，显著的特点是老年人多。由于没有配套电梯，居住在4-6楼的老年居民出行成了难题，希望加装电梯的呼声比较普遍、也比较迫切。在2017年全市开展的“三大一实干”活动大走访过程中，很多群众强烈要求在多层住宅加装电梯。针对群众的需求，区政府立即进行调研，研究可行性和具体对策，加以解决。

        二、基本情况

        （一）拟加装电梯项目。现阶段待审项目约14台，分别位于同济花园2台、晋陵北苑2台、聚和家园4台、奥韵家园2台、丽宝第1台、人民家园2台、虹景花园1台。

        （二）文件制定情况。《天宁区既有住宅加装电梯实施方案（试行）》（常天政发〔2019〕24号）文件已经下发，自2019年4月1日起施行，该文件中的亮点是对具体的实施程序分解成14个步骤，进一步明确了具体的操作流程。

        （三）配套文件制定。2019年4月25日，天宁区召开联席会议研讨《天宁区既有住宅加装电梯流程及审批细则》，该《细则》是对《实施方案》的进一步细化，指导有关部门和总包企业有序推进该项工作。

         （四）专窗设置情况。4月25日联席会议研讨了服务专窗设置情况，初步计划在区政务服务中心设置一级窗口，主要是负责资料发放、问题咨询和全套申报资料的整理工作；在社区设置二级窗口，将既有住宅加装电梯所有相关资料整合在一个资料袋中，有需求的业主应在初步意见征求后，领取相应资料，社区做好建档编号。

        三、当前主要问题

      （一）业主意见矛盾仍然突出。目前，业主意见不在局限于本单元楼意见，还是周边受直接影响的相邻楼底层业主的意见；同时反对的业主提出的理由很多，但主要集中在日照问题，或者对设计方案的不合理。

      （二）项目总包公司鱼龙混杂。近期各地多家电梯公司来咨询，计划入驻常州加装电梯市场。北京一家推广租赁方式加装电梯项目的公司，名为北京富通孝宇房地产开发有限公司。该公司以全国老龄办和中国老龄协会的名义进行宣传，经我局与北京全国老龄办和中国老龄协会电话咨询后得知，该公司和全国老龄办和老龄协会所有的函件和说明均是造假，并提醒我们地方政府要注意该公司经营行为。由此，既有住宅加装电梯项目已成为很多总包公司急需拓展的市场，不免有很多问题企业参与其中，老百姓无法甄别优劣。

      （三）后续运行难管理。一般情况下电梯正式投入使用后，必须要明确一个使用单位来进行管理，通常是由房地产开发商、物业管理公司或者小区业委会来负责。而对于加装的电梯的老小区，普遍已找不到原先的开发商。我区针对这一问题做了一些探索，编制了加装电梯《项目协议书（示范文本）》，对于封闭小区加装电梯的，建议委托小区业委会或者物业公司进行管理；对于无业委会或者物业公司管理的，则挂在所属社区，由业主进行委托。

      （四）安全隐患难把控。既有住宅加装电梯工程本质上属于房屋的改扩建工程，虽然规模很小，但建筑工程上的一套流程却一个不少。由于没有“两证”，导致施工图纸无法让审图中心进行审图，工程质量也无法让市建筑工程管理中心进行监督审查。目前，我区对工程的质量和安全的保障措施是由专家审图出具意见，各部门联合审查发放项目确认书，总承包单位、设计单位、施工单位和监理单位按照各自的职责采取终身负责制，但上述措施还不足以彻底保障安全，联席会议正在研究更细的监管措施。

      （五）宣传培训仍不到位。由于工作存在一定滞后，我区既有住宅加装电梯宣贯和培训工作仍需要进一步加强。

       四、解决问题的办法

       我区采用联席会议的方式，按照《实施方案》，制定了系列化的规范文书和流程（即“五个一”：一套班子、一套机制、一套文书、一个方案、一个名录库），开展相关审批工作，主要在四个方面：

      （一）确定一个原则，谋求业主意愿“最大公约数”。“业主自愿、政府引导、保障安全”是基本原则，特别在业主自愿方面，要求单元楼全体业主同意；涉及公共面积建造的，还需小区全体业主三分之二以上业主签字同意。这样的规定，主要是基于《物权法》的考虑。即使签字过程非常困难，只要在前期做扎实了，后期的工作进展会非常顺利，也能够避免出现诸多矛盾。

      （二）明确一个定位，准确把握政策导向和问题关键。我区加装电梯政策文件中明确了既有住宅加装电梯工程属于建筑物改扩建工程，不计入楼房建筑面积，不改变房屋权属信息，资金来源全部由业主自筹，根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由业主自行协商确定。加装电梯工作定位为业主居民自愿的建筑物改扩建工程，政府不设指标，不投入财政补贴。

      （三）建立一个制度，开辟高效规范审批提速通道。我们建立了联席会议制度，由区市场监管局牵头，辖区内镇、街道和涉及加装电梯工作的建设、城管、房管、消防、规划等部门列为成员单位，全面负责全区既有住宅加装电梯工作。联席会议办公室根据实际情况不定期召集会议，对进入实质性申报的加装电梯项目进行联合审查，在会上进行集中表决。联合审查通过后，发放《项目确认证书》后即可开工建设。

      （四）规范一套流程，提供“店小二”式一站式服务。电梯加装工作涉及的疑难问题非常多，如加装电梯如何设计经济安全、房屋本体如何加固、接电用电和管线迁移问题等，这些问题靠居民是比较难解决的。我们采用一站式服务，居民申请只需要在一个窗口或者一个办公室提供必要的材料即可。相关手续的审批，内部采用流转和联席会议的方式来解决；外部用EPC总承包模式，通过政府谈判、减少设计和专家审图费用、减少房屋安全鉴定费用等来尽可能降低业主投入成本。总之，流程要让居民少跑腿、少烦心。

       五、下一步工作打算

      （一）加大宣传培训力度。下一步要重点把社区一级组织的作用发挥出来，重点把各社区书记召集培训，在前期解决相关业主咨询和群众矛盾意见等问题。同时在各主流媒体进行政策解答，下基层召开业主代表大会进行现场政策宣讲。

      （二）文件资料发放到位。根据最新的审批细则和统一表格，尽快印发文件资料，在区政务中心和社区均可领取。

      （三）待审批项目从快办理。下一步，联席会议召开时间间隔将缩短，所有待审批项目从快从速办理，争取早开工、早建设、早竣工。

      （此件公开发布）