吴宏美代表：

您提出的澳门现金赌场对民营企业非主观因素违规从轻或免于处罚的建议收悉，非常感谢您对我区民营企业发展给予的关心和支持！针对此建议，司法局作为主办单位，联合区发改局、工信局、卫健局、市场监管局、消防大队以及天宁区税务局进行了认真的研究和分析。各单位按照依法行政、职责法定等原则，结合工作实际情况，及时报送了建议回复。我局在上述单位的回复基础上，遵循法律法规的相关内容，完成代表建议的办理工作。现答复如下：

一、推动民营企业高质量发展，是我区贯彻新发展理念的工作重心

深入贯彻习近平总书记澳门现金赌场民营企业重要讲话和重要指示批示精神，积极为民营企业高质量发展提供良好的服务，是天宁区相关部门的工作职责。2018年以来，各单位采取了行之有效的惠企措施，为辖区内民营企业提供政策支持，优化营商环境。

司法局整合司法行政系统各项服务职能，降低民营企业寻求法律服务的成本。大力推广江苏12348公共法律服务网上办事平台，深入推进“法企同行”行动，组织司法行政领域社会组织，以“法律六进”的形式，开展依法经营管理、风险防控等专题的“以案释法”讲座，大力宣传支持民营企业发展的政策法律法规。工信局出资设立中小企业融资扶持基金，作为风险补偿金，联合商业银行提供最高10倍于基金规模的贷款总额，加大对中小企业的资金支持力度。市监局在民营企业注册登记等方面，着力营造高效的市场准入环境，促进有创新、可操作、能落实的服务民营企业发展的17条措施有效执行。依法推行包容审慎监管，防止对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，尤其对新技术、新产业、新业态、新模式及轻微违法行为慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。天宁区税务局积极落实税收优惠，优化服务，提升办税体验。自2018年年初税收征管体制改革启动以来，税务部门评估检查减少50%以上，落实“便民办税春风行动”，在办税服务厅实现“一厅通办”的基础上，打造全城通办的税务办理新方式。消防大队按照上级部署，开展“双随机、一公开”新型监管机制，结合本地实际编制消防随机抽查事项清单，进行分类标注，随机生成检查对象和检查人员名单，及时公开抽查检查结果，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。卫健局做好“龙城英才计划”领军人才创业企业引进和培育，兑现人才专项奖励，强化人才支撑。

二、本建议中反映的主要问题及其分析

本建议中，吴宏美代表提出应对民营企业因非主观因素导致的违规行为，要从轻或免于处罚,并给出3个方面的建议。经过调研，我们认为应当在以下两个方面进行改进：

（一）区相关部门履行行政管理的法定职责，按照《权力清单》和《责任清单》中的设定依据、权力事项、行使层级和内容以及职责边界等要求开展行政执法工作。当涉及到行政处罚事项时，必须严格按照《行政处罚法》第二十七条第一款之规定，遵循行政处罚法定原则、公开、公正、过罚相当原则以及处罚与教育相结合等原则，作出行政处罚。若有因受他人胁迫而违法等适用情节的，应当依法从轻或者减轻行政处罚；第二款规定：对于违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的，不予行政处罚。

（二）对于吴宏美代表提出的民营企业中受税务机关处罚比例较高的现象，我们了解到，在目前的行政执法中，民营企业在税务方面涉及的行政处罚主要集中在逾期未申报、未按规定保管账簿、扣缴义务人应扣未扣应收未收税款、应当开具而未开具发票、虚开代开发票等行为。这既有部分民营企业初创期管理不规范，法律意识淡薄的原因，也有部分中介机构从业人员素质低下，不负责任导致逾期申报，甚至鼓动纳税人偷税漏税的原因。根据《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》（省局公告2018年第11号）第七条的规定，当事人一年内首次实施法律、法规、规章规定可以给予行政处罚的违法行为，并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。当事人一年内实施上述同类税收违法行为两次以上，应当依法给予行政处罚。因此，符合该条件的税收违法行为是可以享受“首违免罚”的。

三、围绕打造营商新环境，提供优质高效的涉企管理和服务

2019年下半年，天宁区各有关单位将按照《天宁区澳门现金赌场助力民营企业发展的行动方案》的工作部署，按照既定目标和责任分工，进一步鼓励创新、做优服务，严格规范执法，全力打造最优营商环境。

（一）降低规费成本，加大融资和财税支持力度。天宁区税务局执行好惠及民营企业的税收优惠政策，依法办理延期缴纳税款，对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，通过依法办理税款延期缴纳等方式，帮助企业缓解资金压力。丰富多元化缴退库方式，为从事个体经营的民营纳税人办理缴款提供便利。提高资金退付和使用效率，增强民营企业等纳税人的资金流动性。工信局进一步强化与企业、银行和担保公司对接沟通，加快审批节奏，简化审批程序，加快推进贷款发放进程。帮助企业申报“三位一体”、制造业企业转型升级等专项扶持资金。

（二）完善公共服务，促进民营企业在更宽领域快速发展。全区各相关部门落实“放管服”改革各项措施，建立民企发展联席会议制度。推广“电子证照库”、“容缺受理”、“网上联合审图”等“互联网+政务服务”服务事项，有效提升窗口服务质量。司法局加快构建公共法律服务体系，加强民营企业法治宣传，建立健全民营企业多元化纠纷解决机制，设立律师化解企业纠纷调解工作室。优先受理民营企业困难职工法律援助，应援尽援，为民营企业发展构建和谐稳定的劳动关系。开辟企业上市、重大项目落地等公证办理绿色通道，实行预约服务。

（三）强化执法监督，夯实企业维权法治保障工作。加强和改进民营企业产权、知识产权保护领域行政执法和刑事司法衔接工作。重视对依法行政、规范执法的监督督查，着力为民营企业发展创造公正执法环境。规范行政执法检查行为，依法办理涉企的行政复议案件。区司法局会同其他职能部门，继续组织律师进企业开展“法治体检”，创新小微民营企业聘请法律顾问形式。帮助企业进一步健全完善管理体系，梳理完善内部合规制度，提高中小企业依法经营和风险防控能力。

2019年6月21日

(此件公开发布）