2018年，天宁区民政局围绕“聚焦聚力‘六个最’、种好天宁幸福树”，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，努力建设高质量现代民政，各项工作稳步推进，全区民政事业实现了持续、健康发展。

一、2018年度工作总结

1.底线民生保障精准有力。

一是继续强化动态管理。7月1日起将全区城乡低保标准统一由人均760元/月提高到800元/月。截至目前，共保障城乡低保居民1795户、2422人，累计发放保障金计1995.8万元。二是落实专项核查。印发《澳门现金赌场低保专项治理工作实施方案》，全面开展困难家庭经济状况核对，全面复核重新认定，并及时推进清退工作。三是慈善救助力度。慈善助学共对61位大专以上学子发放慈善助学金21万元，对全区103位孤残儿童发放慈善救助金20.6万元；通过17家慈善超市累计对全区7435人次困难群众配送价值98.6万元的生活必需品；天宁区慈善“一日捐”活动，共募集善款39.5万元。四是防灾救灾并重。承办全市“5·12”防灾减灾宣传活动，为广大群众普及防灾减灾和避险互救知识；创建“全国综合减灾示范社区”2个。

2.养老服务改革持续推进。

一是扩大机构养老服务力量。积极推动社会力量兴办养老机构，人慈颐养中心完成异地新建，玖恒爱心颐养院正式开业，全年新建养老床位520张，社会力量举办或经营的机构养老床位数占比达89.5%。大力推动医养融合发展，丽华老年公寓护理院获得许可，安信颐和康复医院顺利落成，全区养老机构护理型床位占比达64.5%。二是提升居家养老服务品质。建设标准化居家养老服务站，3个站点顺利通过市发改评审，获扶持资金共95万元。全区居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达75%和50%，新建日间照料中心3家，老年助餐服务实现城市社区全覆盖，20个居家养老服务站嵌入“健康卫生小屋”。信息化养老服务平台覆盖老人数达9%，享受政府购买服务的老人占比达11%，三是养老服务改革纵深发展。5月19日区级智慧养老服务指挥平台正式落成并投入运营，安康通全面承接城区范围居家养老援助服务。由安康通品牌连锁运营3个居家养老服务站，打造“互联网+居家养老”模式；通过“透明厨房”和“视频厨房”工程，进一步提升养老机构食品安全监管水平，全区正在运行的养老机构已全面实施改造；全面实施养老评估，积极转化居家养老管理服务标准化试点创建成果，依托第三方评估机构每季度对居家养老服务情况进行满意度测评，客观监督服务情况，确保服务质量持续改进。

3.基层社区治理创新深入。

一是创新社区治理方式，推动社会治理中心向基层下移。今年，在全区范围内推进“微自治”，最大限度地推动城乡社区治理向楼栋、村（居）民小组等末端延伸。初步形成了天宁街道“3C+X”、青龙街道“最美楼道”等“微自治”品牌；进一步深化“村社结对”，创新开展各类结对共建活动，涌现出青龙街道“书记驿站”、天宁街道“结对共建五部曲”等一批共建新品牌。二是推进基层民主自治，使居民在参与过程中共享自治成果。着力打造村、居委会“议事厅”、“开放空间”等自治平台，完善民主协商机制，形成雕庄街道“6+X四邻协商理事会”、茶山街道“2+2协调工作室”等一批基层自治品牌；制定《全面推进和完善村务监督委员会工作的实施意见》，对人员结构、挂牌情况、制度上墙等作了具体要求和指导。三是提升社区服务能力，为居民提供便捷、智慧的社区服务。推进文笔塔社区、金梅花园社区等6个社区用房改造提升项目，新建改造总面积7400平方米。着力推进郑陆镇、兰陵街道“一站式”受理平台建设，年底前实现全区全覆盖；举办区第二批社工领军型人才培训班，对15名优秀社工开展专题培训。

4.社会组织活力不断激发。

一是强化日常管理工作。进一步优化年检程序，加强对财务审计检查的力度，完成近600家社会组织的年检工作。制定入驻区发展中心的社会组织全年活动计划安排表，调整8家入驻社会组织。二是提增社会组织发展活力。通过项目引领、政府购买等方式，激活社会组织参与社区服务，今年14个项目入围市级公益创投大赛，获得资金补贴48万元；组织实施天宁区第二届“天建杯”公益创投大赛，共资助28个项目，总金额100万元。新增4A级以上社会组织7家。三是提升社会组织能力。指导组建2家社会组织党组织，实现了党组织引领下，社会组织更好发挥基层社会治理和服务能力；制定《天宁区社会组织参与全要素网格化社会治理工作方案》，引导社会组织和志愿者进驻基层一线，推进政府和社会协同治理。

5.双拥优抚工作稳步推进。

一是搭建综合性双拥政策体系。2018年，根据新形势下双拥工作新要求，创新出台了《天宁区双拥工作实施办法》，并制定年度双拥工作计划；出台天宁区双拥工作考评办法和细则，第一年将双拥工作纳入对镇（街道）的考核指标；完成了第十一届省级双拥模范区创建工作。二是提升拥军优属质量。强化军地共建，全年共将“东南消防中队移建”、“郑陆消防中队改造”等78个项目列入为部队办实事计划，合计投入金额1.1亿元；实施“安心工程”项目：为2017年入伍新兵的双亲购买商业保险、慰问天宁籍海（边）防战士、多种形式上门报送立功喜报、发放立功奖励金；开展“春风行动”等转复军人专场招聘会，提供就业岗位300余个。三是优抚安置工作。全面落实重点优抚对象、企业退休“两参”人员等各类对象的受理审核和补助资金发放工作；开展“三关爱”活动，先后走访重点优抚对象200户；扎实做好涉军维稳工作，我区无一例参与全国性聚集上访；筹备部署退役军人和其他优抚对象信息采集工作，年底前完成第一阶段信息采集数据上报工作。四是宣传双拥工作的经验做法。发现和选树双拥先进典型，通过“天宁双拥微信公众号”、“天宁双拥网”、《天宁区双拥工作简报》等平台，累计接收和发布双拥动态信息累计90余篇。

6.民政专项事务有序开展。

一是婚姻登记稳步开展。截至目前，累计完成婚姻登记4062对，离婚登记652对，婚姻登记合格率保持100%；补录婚姻登记历史数据1.06万条。二是区划地名扎实推进。全国第二次地名普查完成阶段性工作，共收录入库地理信息3380条；常锡线（天宁－江阴段）及天新线行政区划界线完成各项联检工作。三是殡葬领域改革成效明显。殡葬领域突出问题专项整治行动已完成对全区公墓及塔陵、殡葬服务中心等79个点位的调查摸底工作，平坟3832个，4598平方米；全区3个经营性公墓通过IS900质量管理体系认证并建立公众微信号；青龙街道龙福利宫完成提升改造工作。四是困境未成年人救助保护推进有力。孤儿及监护缺失未成年人基本生活费发放标准提升至每人每月1665元；全区共救助孤儿4名、监护缺失困境儿童6名，发放基本生活费16.1万余元。

二、2019年工作计划

1.以多元参与、融合发展为导向，推动社区治理创新。

一是进一步完善治理架构，优化基层治理体系。强化社区党组织核心领导作用，通过党建引领基层社会治理能力不断提升；探索社区政务、居务事项分流，试点“大社区”、“一站多居”等模式，构建扁平化、现代化的基层治理体系。二是进一步拓宽多元共治，创新社区治理形式。根据省、市部署，做好社区整合、村（居）民换届选举等工作，积极稳妥推进基层民主。探索实行社区“微实事”项目，动员社区居民、社会组织通过规范的协商议事程序，制定社区“微实事”项目，推进形成居民深度参与、共同协作的社区治理协商机制；健全政府机构与社会组织、市场组织相结合，专业社工服务与志愿服务相结合的社区服务组织形式，着力构建社会组织协同参与体系。三是进一步强化人才工作，推进社会工作发展。发挥各级社工实训基地的作用，定制“精准化”培训项目，提升社工人才培养实效；建立社会工作人才库，分层分类构建人才体系，通过优化考核等模式，进一步提高社工职业素养和专业化水平；加强专业社会工作人才的引进和培育，通过项目化运作模式，引导专业社工人才和机构与社区联动，提供优质服务。

2.以民生普惠为基点，全面深化养老服务体系建设。

一是充分发挥区智慧养老平台效用。依托区级智慧养老服务指挥平台，推动镇（街道）全部建有品牌连锁运营站点，拓展服务人群；积极与郑陆镇协调对接，尽早将农村居家养老服务对象信息纳入平台，依托平台建设站点，实现服务全域覆盖。二是继续推动养老机构市场化和医养融合发展。进一步放开养老服务市场，做好养老机构设立申办的服务工作，扶持社会力量新建高品质养老机构，引导公办养老机构向公建民营转型；积极推动养老机构医养融合发展，鼓励有条件的养老机构内设医疗机构，新建或改建护理型床位。三是积极探索嵌入式养老模式。积极协调和指导有条件的镇（街道），利用社区闲置配套用房等资源，因地制宜，通过置换、公建民营等方式，建立嵌入式养老机构，满足老年人社区居家养老服务需求。

3.以军民融合为目标，全面提升双拥优抚工作水平。

一是夯实政策基础。稳步做好退役军人和其他优抚对象信息采集工作，确保录入系统的数据信息准确、完整、规范；根据市局调整抚恤标准文件，及时制定提标文件，确保抚恤和生活补助金发放到位；继续落实优抚信息系统数据核查工作，实现2019年数据核查100%。二是巩固特色成果。进一步丰富具有天宁特色的双拥制度体系，逐步完善双拥工作计划和考核工作机制；持续办好“军地两用人才培训班”、“伍军人专场招聘会”，实现部队官兵“入伍即入学、退伍即就业”的目标；创新澳门亚冠娱乐形式开展“安心工程”，在军属保障、新兵关怀等方面为部队官兵保障“三后”问题。三是确保实事成效。务实开展2019年“办实事项目”，在切实掌握部队最关心、最直接、最现实问题的前提下，务实解决部队工作、生活、基础设施等方面急难问题；认真做好2019年春节、“八一”等重大节日走访慰问工作，对区、镇（街道）对重点优抚对象进行全面走访慰问，切实关爱优抚对象生活状况。

4.以机制建设为抓手，不断提升救助保障工作。

一是落实低保自然增长机制。推进城乡低保规范化、一体化建设，坚持以“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公平”为目标，全面提高基层低保管理水平和服务质量；结合市信息共享平台加强日常管理，提高对低保对象认定结果的准确性和公信力，持续做好低保专项治理工作。二是推进临时生活救助规范化建设。整合利用各类救助资源，充分发挥临时救助的救济救难作用；加强残疾人救助与相关救助政策的衔接，全面落实困难残疾人救助政策，提高特殊困难残疾人生活水平。三是搭建慈善爱心平台。充分发挥“慈善超市”作用，组织在全区范围内开展“慈善一日捐”和企业劝募活动；在不断壮大区慈善资金规模，增强慈善救助能力同时，做好“六助”工作，扩大分会补充救助。

5.以规范优化为指引，全面提升民政专项事务服务水平。

一是切实开展收养登记、涉外婚姻登记的准备工作。顺应权限下放的形势，提前开展学习培训等筹备工作，确保2019年收养登记、涉外婚姻登记顺利开展。二是推进第二次全国地名普查成果转化。完成《中华人民共和国标准地名大词典》、《中华人民共和国标准地名志》（天宁篇）撰写及图、录、典、志的编纂工作。三是建立完善全区困境未成年人动态管理机制。全面落实困境儿童分类保障制度，确保做到应保尽保、应出尽出。四是加快殡葬管理改革步伐。全面推动绿色殡葬建设，殡葬服务机构在推行树葬、草坪，配合做好海葬等方面要有新举措、新成效。

（此件公开发布）