2020年是“十三五”收官之年，发改局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神。牢记高质量发展这一历史使命，明确大方向和着力点，谋划战略机遇和重点任务，在区委、区政府坚强领导下继续坚定信心、锐意进取、真抓实干，牵头引领各项工作开创新局面。

一、科学把握宏观大势，构建协调发展格局

统筹区域规划。结合“十四五”规划《基本思路》及《纲要》，开展“十四五”规划编制工作，结合实地调研、摸清产业方向、城市发展路径，在规划中积极体现“四新经济”、全域旅游、“三大明星城市先行区”、“三大战略”区域发展等新理念、新践行，为天宁区“十四五”发展明确目标、指引方向。

壮大区域实力。对接“三大战略”，围绕“不搞大开发、共抓大保护”的核心理念，形成长江经济带2020年度目标任务，按计划推进经济带发展工作。加强与长三角区域合作办的对接与交流，积极引进合作项目，争取澳门亚冠娱乐产业合作落地天宁，形成天宁区长三角一体化实施方案。加大“一带一路”外资项目的关注与推广力度，助力中非产业园建设。

研判区域经济。有效监测经济运行，针对有问题环节和潜在的短板，从点看到面，从具体某个指标的分析到全区局势的了解，确立问题导向和责任制导向，将责任分解到板块，并针对具体问题和指标开展阶段性和跟踪性调研，把握问题实质，提出改进措施。强化责任、狠抓落实，监测日常指标，分析指标数据，为推动全区各项工作提供强大保障。

二、紧盯产业发展趋势，激活经济发展潜能

优化项目考核。设定目标，发挥考评的导向作用。优化重点项目目标考核方案，提升产业项目占比，将原来产业项目占比30%，提高到70%，进一步树立产业考核导向，不断提升产业强区意识。

明确项目定位。紧盯四新经济形态，深入细致挖掘一批优质工业项目和服务业项目，在2019年区重点在库拟续建产业项目数量的基础上，开发区、郑陆镇、雕庄街道工业和服务业并重，城区街道以服务业为重点，分类设置产业项目数量增幅目标或数量目标，实现2020年新建产业项目较2019年续建项目数量增幅20%以上，不断引导板块加强产业项目招引。

统筹项目投资。发挥重点项目全投支撑作用，盯住全社会固定资产投入增幅目标，全面管理投资支撑好、社会效益好的非产业项目，深入挖掘新建项目，进一步强化区重点项目投资在全社会固定资产投资占比，确保2020年区重点年度投资计划（含产业项目和非产业项目）增幅超全投目标。

着眼项目储备。把握项目管理的效益和连续性，鼓励板块多申报投资好见效快、当年开工当年竣工项目。健全项目储备机制，及时跟踪优质项目信息，全面做好项目服务和推进工作，储备一批产业项目，强化重点项目连续全周期管理思路。

三、引领产业转型升级，调整优化经济结构

推动“两业融合”。摸清天宁制造业企业服务化现状，制定《天宁区推进先进制造业和现代服务业深度融合试点工作方案》，积极鼓励制造企业将以产品制造向“产品+服务”增值延伸，向集成产业链两端延伸，选择有潜力的行业和企业实现重点突破。整合全区各类生产性服务业资源，建立智能制造产业联盟，建立生产性服务业集聚中心，合力推动制造业企业与生产性服务业企业分工协作、共同发展。

推动军民融合。增强军民融合内在动力，调研军民融合产业园区企业，关注军民融合产业园二期建设，为企业发展保驾护航，推动军民融合产业规模壮大，做好省级军民融合发展引导资金项目及市级军民融合创新示范园区的申报工作，为产业转型升级提供有力支撑。

推动能源升级。合力推进油气输送管道安全生产大检查工作，通过回头看、再检查，排查安全隐患。注重加强电力等能源方面的深入学习与宣贯，大力推广光伏发电等清洁能源利用，进一步优化能源结构。协调推进大气污染防治攻坚战、资环等相关工作的平稳运行。

四、围绕业态品牌亮点，激发社会投资后劲

创新培育形态。统一规划，整合业态，优化提升重点服务业集聚区。培育1-2家市三星级服务业集聚区，推进苏南智城等互联网平台经济集聚区建设工作。以打造“龙城第一商圈”为契机，以发展地铁站点经济为突破口，促进中心城区服务业提档升级。细化空间规划，强化功能特色，加强人才招揽引进，加快形成现代服务业与特色街区、高端楼宇相融合的发展之路。

引育知名品牌。推进建设服务标准，塑造服务品牌。联合市监局，引导行业服务业龙头企业，加快电子商务、供应链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检验检测认证、婴幼儿托育服务、信息技术服务等新兴服务领域标准研制。培育有影响力的服务业品牌，引导服务业企业树立品牌意识，培育知名服务业品牌。

优化营商环境。结合我区优化营商环境行动方案，围绕省营商环境评价体系，积极开展对标考核工作，从项目建设、社会信用体系等多个维度提升我区服务水平。以探索开展“信用标兵家庭”评比活动为手段，不断深化“放管服”改革，为全区提供营商环境评估服务，起到了积极作用。

五、强化管理手段创新，提升政府投资效益

加强计划管理。严控政府投资审批环节，明确规范政府投资建设项目估算、概算调整行为。制定计划调整方案，确需追加的项目，报区人大常委会审定后组织实施。定期开展政府投资年度计划调整和三年滚动计划调整，联合区财政局做好2021年度政府投资年度计划编制工作，开展专业论证，广泛征求意见，确保计划合理、可行。

健全监管机制。选择资质公司对部分报批阶段项目开展投资估算交叉评审，综合评估项目资金投入的科学性、合理性和可行性。选择有代表性的已建成政府投资建设项目，委托专业咨询机构进行后评价，评价结果作为政府投资决策参考和该行业主管部门其他项目的审批依据。通过评审加强政府投资项目全过程管理，有效节约政府财政资金，提高财政资金的使用效益。

发挥债券作用。做好政府债券申报工作，跟踪已申请政府专项债券项目进展情况，推进项目按计划实施。全面摸排项目，研究项目收益情况，做好项目储备工作，为新一批政府专项债券申请做足准备。为解决项目合理融资需求，加大领域补短板力度提供强有力的保障。

六、大力推动社会事业，补齐民生领域短板

推进城乡融合。推进重点特色镇建设，稳步推进重点特色镇平稳有序发展。组织编报2021年重点特色镇建设重点项目计划。为进一步完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，更好地组织项目建设，认真梳理，积极申报农经条线补贴资金，为提高建设水平争取配套支持。会同区有关部门和运河沿线街道，配合开展大运河天宁段文化带建设相关工作。

推进帮扶协作。坚持精准扶贫精准脱贫战略，推动西部地区的产业、教育、健康等发展，鼓励引导社会团体和天宁当地企业参与采购旬阳县的富硒农副产品。争取澳门亚冠娱乐的天宁企业与旬阳拓展合作领域，推动当地产业转型升级，助力脱贫致富。开展好天宁爱心人士对旬阳县贫困家庭的捐赠。

推进价格调控。规范教育收费管理，全面启动非营利性民办幼儿园成本监审工作，对接争取委托第三方专业机构依法开展成本监审工作专项经费，提供资金保障。加强惠民政策宣传，落实国家降低大工业用电价格、清理电价附加收费政策。利用收费动态监管服务系统做好收费年报及统计。受理价格咨询，维护合法价格权益。

七、提供企业有力支撑，夯实经济发展基础

加大招引力度。积极开展人才引育，组织镇、各街道聚焦目标，精准发力，把握服务业人才和企业内涵，抢抓机遇，加大人才招引力度，全力完成年度商务服务人才目标。积极帮助符合条件的企业和人才申报各级高端商务服务人才扶持政策，将政策措施落到实处，提升区域人才政策影响力。

跟踪申报进度。2020年是“十三五”收官之年，各类省级资金申报工作会提前开展。跟踪了解服务业资金申报评审最新进展，做好各类引导资金的下拨工作。跟踪对接亚玛顿、常药、企业申报省级战新资金、2020年中央预算资金申报进展。跟踪关注常药申报省级工程中心进展情况。

丰富交流维度。组织区内企业参加各类培训会、交易会、洽谈会等，主动与各企业沟通对接，扎实搞好服务保障，邀请专家学者对推动长江经济带发展等作专题授课培训，为企业提供合作交流平台。推荐企业参加“一带一路”合作，为深化交流合作提供更加广阔的舞台。

八、坚持党的全面领导，营造清朗政治生态

抓政治强思想。始终坚持党的绝对领导，坚定思想信念，不断增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持党务、业务同谋划、同部署。严格落实中心组学习、“固定学习日”等制度，深入推进“两学一做”教育，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果运用，进一步提高格局和站位，促进成果转化。突出基层党建政治功能，充分发挥“1234”服务业党建联盟纽带作用，力争打造成具有一定知名度、美誉度和信任度的特色党建品牌。

抓廉政转作风。时刻紧绷全面从严治党之弦，加强党风廉政建设。压紧压实责任，制定2020年全面从严治党三类责任清单，围绕工作目标层层签订责任状。树立“有职权就有廉政风险”理念，开展党风廉政建设风险点排查及防控措施制定工作。筑牢防线，注重以强化教育为重点，用好监督执纪“四种形态”，确保抓早抓小抓日常。不断完善制度，驰而不息纠正四风，达到“勤浇树、正歪树”的目标。

抓队伍树形象。扩大“发改讲堂”影响力，推动活动向高质量攀升。实施干部培养计划，关注挖掘潜力大、可塑性强的优秀年轻干部进行多岗位蹲苗历练，敢于压担子，充分发挥经验丰富干部“传帮带”作用，相互促进，快速成长。深入推进“三项机制”，强化担当意识。牢固树立全局上下一盘棋意识，敢于善于“牵头抓总”，有序推进工作高质量完成。构建“发改”队伍包容和谐共进的昂扬格局。

天宁区发展和改革局

2019年12月17日

（此件公开发布）