内容建议：

当前社会转型期,各种不稳定因素使基层社会治理面临的形势更加严峻复杂，也让基层社会治理呈现出碎片化、分散化、矛盾化的特点。因此，深入探寻基层社会治理的有效路径，意义十分重大，任务紧迫。目前基层社会治理主要存在以下三方面突出问题：

一是基层治理负担“加重”。随着经济体制改革，社会事务下沉，大批“单位人”转变为“社会人”，企业承担的公共服务和社会管理职能转移至乡镇街道、村社区，特别是随着城镇化快速推进，房地产开发急聚增加，外来流动人口大量集聚，加之征地拆迁、物业管理、环境污染、涉法涉诉、涉众投资等各类矛盾高发频发，给社会治理带来诸多新问题，也给社会安全稳定埋下了隐患。

二是基层治理权责“失衡”。“上面千条线，下面一根针”是村居基层工作的真实写照，村、社区作为各项工作的最底端承载者，只有做事的责，没有相应的“权”，即是乡镇街道一级，也时常需要无条件完成上级每一个部门交办、委托的各类“硬性工作”，在基层社会治理中也同样面临“责任无限，权力有限”的困境，权责明显不对等。同时，基层头顶“属地管理”大筐，上级责职部门无限放大其功效，什么东东都向里装，造成权责严重“失衡”。

三是基层自治程度“不高”。部分群众遇到问题时通常希望上级政府解决，对政府的依赖性强，对村居的认同感不高，特别是对涉及公共利益的事务存在观望心理，主人翁意识不强，对涉及个人利益的事务感兴趣，对不涉及自身利益的事存在“事不关己、高高挂起”的现象，加之群团组织、社会组织、社工组织等在不同村居覆盖面有差异、参与社会治理方式不多、作用发挥不明显，难以满足群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

基础不牢，地动山摇。认清新矛盾，迎接新挑战。习近平总书记强调：基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。党的十九大报告强调提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

当下全省上下正在积极推行全要素网格化社会治理模式，如何结合我区实际构建基层社会善治新格局？本人提出如下建议：一句概括“党建引领，三治融合”。

1.坚持党建引领，实现基层治理有魂。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为主线，贯穿基层社会治理的始终。将“支部建在网格上，党旗飘在责任田”,有效发挥党组织的核心引领和组织协调作用，通过实现党支部与业委员、物业管理公司三方联席，构建小区党员微信群、开拓微服务、举办微课堂等方式，推动基层工作在小区的开展。

2.坚持自治为本，实现基层治理有力。自治是“内生力”，鼓励把群众自己办的事交给群众。以社区志愿者为依托，其重点解决治理的具体形式和载体问题。要充分发挥社会组织参与社区自治作用，如红梅街道的“社区管家”、青龙街道的“和谐促进会”、兰陵街道的“民情茶座”等，广泛调动群众参与积极性，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。

3.坚持法治为要，实现基层治理有序。法治是“硬实力”，强调用法治思维和法治方法谋划社会治理、构筑底线、定纷止争。以“七五普法”为龙头，其重点解决治理的现实依据和手段问题。要深入开展“三官两师”（警官、法官、检察官和法师、心理咨询师）进社区活动，引导推进基层干部群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律在解决村居事务和化解矛盾问题中的权威地位。

4.坚持德治为基，实现基层治理有根。德治是“软实力”，强化道德约束，达到“春风化雨”“润物无声”的效果。以道德讲堂、好人广场为载体，其重点要解决治理主体思想精神层面的素质修养问题。强化村居文化的引领能力，讲好居（农）民成员身边的故事，践行社会主义核心价值观，增强居（农）民对村居的社会文化认同感、归属感、责任感和荣誉感，形成村居是我家，打造村居文化的凝聚力、影响力和价值推动力。

主办单位区政法委办理答复：

近年来，天宁区委政法委积极探索自治、法治、德治有机融合，以天宁区网格化服务管理体系为依托，聚焦平安稳定、聚力风险防范，按照共建共治共享的要求，深入推进基层社区治理创新，取得良好成效。

一、党建引领共建，推进网格社会治理。将网格党建工作列入全区党建示范项目，出台《澳门现金赌场党建引领网格化社会治理机制的意见》，动员党员干部参与群防群治、矛盾排查和信访维稳等工作。不断创新网格化社会治理，开展了试点郑陆镇综合执法平台建设，联合市委党校在天宁街道筹建网格员培训基地，探索雕庄街道“专属网格”社区化管理模式，试点青龙街道永宁雅苑小区“先锋物业”等重点创新项目，取得明显成效。在红梅街道北环社区、兰陵街道九洲新世界等社区推进“无传销社区”试点，逐步建立全区无传销社区创建长效机制。推动“警格+网格”融合，调整完善网格设置，现有综合网格736个，专属网格166个。今年以来，通过网格全区累计上报解决的社会治安类问题4万余件，公共安全类问题8万余件，城市管理类问题近5万件，民生服务类问题1万余件。

二、强化自治管理，实现源头治理。培育社区管家、和谐促进会、民情茶座等网格自治管理模式，形成独具特色的“七彩五多、三清四报五织网”等工作方法。探索“社区管家”社会治理模式，通过成立澳门现金赌场红梅街道社区管家公益联合会，加强指导和培训，切实做好民情反馈、志愿巡逻、矛盾化解、环境保护、邻里帮助、政策宣传等工作。推进智慧安防社区建设，在青龙街道新丰苑社区试点人脸识别、智能摄像机等项目建设，开展视频监控联网应用，构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的智慧安防小区。在青龙街道辖区高铁沿线实施智慧安防改造，实现监控数据同时进入网格化指挥平台和公安视频专网，提升铁路沿线的安全管控能力。目前，已完成老小区3007个智慧安防视频监控探头的建设任务。

三、推进法治实践，实现依法治理。深化“三官两师进社区”普法便民活动，组织警官、检察官、法官、律师、心理咨询师进村、社区开展法治宣传教育、矛盾化解、治安防控、心理健康知识普及等活动，着力打通法律服务“最后一公里”。开通社区（村）法润民生微信群，将法律服务的触角真正延伸到家家户户。搭建群众主动参与平台，以“社区天天乐”“幸福广场”等文化载体举办喜闻乐见的法治文艺演出，丰富天宁特色法治文化。青龙街道新丰苑社区打造“和谐促进会”，让和谐促进员积极参与法治宣传，使基层民主法治建设水平有效提升。青龙街道彩虹城社区荣获国家级民主法治示范社区称号，茶山街道清凉新村第一社区等61个村（社区）荣获省级民主法治示范村（社区）称号。

四、夯实德治基础，实现和谐治理。开展核心价值观公益广告宣传，围绕“爱、敬、诚、善”主题，新中国成立70周年等重要时间节点，创作和推出一批优秀文艺作品，建设一批主题公园、广场，推动核心价值观融入群众性文化活动、融入人们生活空间。大力选树“道德模范”“时代楷模”“最美人物”“身边好人”“美德少年”“优秀志愿者”“文明家庭”等，构建多层次道德典型示范群体。突出“爱、敬、诚、善”主题，推进道德讲堂生活化、工作化、节庆化和百姓视角。形成一批精品剧目，开展各类形式演出评议，增强道德讲堂多功能化效应。创新道德讲堂内容和形式，结合戏曲、情景剧、快板书、三句半、现场访谈等文艺化表现形式，宣讲好人事迹，增强讲堂吸引力和群众接受度。做强道德讲堂总堂风向标效应，推出总堂优秀课程菜单，开展精品课程巡回宣讲，不断扩大群众参与度，增强活动吸引力。