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澳门现金赌场天宁区人民法院企业破产审判工作的调研报告
发布日期:2018-06-29 浏览次数:  字号:〖
 

 

—2018年6月28日在天宁区第十六届人大常委会第十次会议上

区人大常委会法制和内务司法工委主任 高建国

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据区人大常委会2018年工作安排,本次常委会听取和审议天宁区人民法院破产审判工作情况。为更好地审议此项议题,我工委在区人大常委会沈月芬主任的带领下,召集法制和内务司法工委部分委员,到区人民法院进行了专题调研,听取了相关工作汇报,召开了由区法院主要领导、相关审判业务庭审判人员和人大代表参加的座谈会,充分听取了各方意见和建议。现将专题调研情况报告如下:

近年来,区人民法院根据市委市政府澳门现金赌场推进供给侧结构性改革的总体意见和“三去一降一补”的具体实施方案,行使破产审判职能,自2014年起,区法院受理破产案件共20件,其中包括华光房产、泰和置业、路桥商城、常州国旅、美吉特、天顺系企业破产重整等一系列在我市具有相当影响的破产清算案件。这些案件牵涉面广、案情复杂、矛盾突出,维稳压力大,区法院在区委区政府的支持下依法审理,积极协调有效化解矛盾,取得了法律效果和社会效果的有机统一。

一、主要做法

(一)党委高度重视,政府大力支持。在以区委区政府主要领导为成员的破产工作领导小组的领导和支持下,坚决贯彻领导小组的决策,依法审判,解决一系列难题。在区政府及各相关职能部门的支持下,较好解决了土地收回、置换、改变用途等资产处置,以及烂尾楼复工、职工安置、税收减免、寻找重整投资人等难题,既为破产审判争取了外部环境保障,也切实解决了破产案件审理中的诸多事务处理难题。

(二)配强审判力量,实现专业审判。区法院成立了清算与破产审判庭,配备业务水平高、沟通协调能力强、综合素质高的法官专门办理破产案件,形成了老中青相结合的审判梯队,结合司法责任制改革,院庭长主动挑担,审理重大复杂疑难案件,实现了经验和法理的结合,破产审判专业化建设迈上了新的台阶。

(三)创新审判方式,保障民生权益。在审判实践中立足法律、创新思维,在房地产企业破产系列案中推出特别优先权理念,优先保障拆迁安置、购房者权益,有效化解维稳压力,钝化社会矛盾。积极探索执行转破产工作,实现“僵尸企业”有序退出与缓解执行难工作双赢。

(四)审判调研结合,建立规范制度。区法院在司法实践过程中,充分发挥主观能动性,及时总结案件审理过程中取得的经验,学习、吸收破产审判先进法院的经验教训,强化流程节点管控,提升裁判文书质量,并将其规范化。制度化,为以后的审判工作提供进一步的指导。

二、几点建议

随着经济形势的变化,我区破产案件呈现逐步上升趋势,区法院在案件审理过程中,能针对新形势、新情况、新问题,不断探索新思路、新办法,为地方经济、社会稳定作出了很大贡献。但是,我们也应看到,区法院在案件审理过程中碰到了很多困难与问题,如全社会对破产问题的认识尚有不足、破产经费得不到保障、破产企业资产变现困难等等,需要区人民法院准确把握职能定位,面对经济发展新常态和供给侧结构性改革的新要求,加快完善破产审判机制措施,推动破产审判工作常态化、规范化、法治化,努力营造市场化破产的良好司法环境。对此,我工委建议:

(一)更新司法理念,加强法制宣传。法院要与时俱进,转变破产审判工作理念,“破”与“立”相结合,把法院建成治疗“生病企业”的医院,恰当运用破产重整、和解、清算程序,拯救危困企业、优化资源配置、实现市场出清、保障各方权益。同时,要加大宣传力度,借助司法公开平台,广泛宣传破产制度功能和破产政策法规,定期发布破产审判报告和典型案例,引导包括政府部门在内的社会各界更新理念,并与“七五普法”结合起来,通过进社区、进企业等多种形式来普及破产法律知识,消除大众对破产审判的神秘感和恐惧感,理解并支持破产审判工作。

(二)加强部门联动,凝聚工作合力。企业破产是一项系统性工程,要推动构建党委领导、政府支持、司法主导、多方参与的工作格局,不断优化破产审判环境,形成司法处置合力。建立府院联动机制,完善由行政、司法、金融监管等多部门参与的企业破产处置联席会议机制,加强信息沟通和工作对接,加大财政、社保、税收、财产处置、土地管理、社会信用等政策支持力度,协调解决破产审判中遇到的困难和问题。要明确负责协调的机构、人员和流程,推动个案协调向制度化对接转变,实现破产审判府院联动的定期化、常态化。

(三)提升自身能力,创新机制措施。破产审判的相关业务部门要不断学习,在提升自身能力上下功夫,通过开会与开庭相结合、办案与办事相结合、审判与谈判相结合的方式,积极探索破产案件审理方式改革,创新破产审判的机制方法,探索破产管理人遴选体系、工作质量评价机制、报酬保障基金等制度,强化破产案件监督管理,不断提升破产审判的综合效果。

(四)注重队伍建设,加大司法保障。要根据破产审判实际需要,积极争取区委区政府支持。重视破产审判人才培养和力量储备,合理建设审判梯队,加强实践积累和业务培训,建立符合破产审判特点的绩效考评机制,全面反映破产案件的工作量和工作压力,切实调动办案积极性。正确处理与债权人、债务企业、破产管理人之间的关系,严守公正司法底线。建立完善破产管理人制度。推进破产管理人队伍专业化、管理规范化、运作程序化,充分发挥管理人作用。完善管理人选任机制,明确管理人职责,加强监督指导,推动管理人行业自律,督促管理人积极主动、忠实勤勉履职。


主任、各位副主任、各位委员,区人民法院在破产审判实践中勇于探索,取得了不少成绩,形成了具有我区特点的“天宁经验”,为我区优化市场资源配置、推动经济转型升级、建设强富美高新天宁提供了更加有力的司法保障。

  主办单位:天宁区人大常委会;建议使用IE9.0以上浏览器 1024*768分辨率
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