一、起草背景

落后产能本质是严重浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件、产品质量不合格的生产能力。落后产能大量存在，不仅使得行业整体技术水平低、竞争力差，而且物耗能耗高、污染排放大，严重破坏生态环境，安全生产条件差，产品质量无保障，给人民群众生命财产安全留下隐患。淘汰落后产能是推进供给侧结构性改革重要内容，是落实去产能的重要手段，是治理雾霾的迫切需要，也是促进产业优化升级和提高国际竞争力的重要途径。

为贯彻落实《市政府办公室澳门现金赌场利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》（常政办发〔2017〕171号），完善以能耗、环保、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法淘汰落后产能，促进产业转型升级和节能减排。

二、主要内容

《实施意见》主要包括总体要求、工作目标、重点任务和保障措施四个部分：

（一）总体要求

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰；充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，依法依规推动落后产能退出；以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点，构建市场化、法治化和常态化的工作推进机制。

（二）工作目标

以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业为重点，利用综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级，实现淘汰类产能应退尽退。以落实部门联动和地方责任为重点，加快构建多标准、多部门、多渠道协同推进的工作格局。

（三）重点任务

1.能耗方面。严格执行节约能源法，加大节能监察力度，全面调查重点行业能源消耗情况，严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。

2.环保方面。强化环保执法，督促企业全面落实环保法律法规，严格依法处理环境违法行为。

3.质量方面。加强产品质量管理，全面调查生产许可证获证企业生产状况和生产条件。对本地区相关企业开展专项执法检查，认真核查投诉举报等多渠道线索，严格执行产品质量法，依法查处无证生产和产品质量达不到标准的企业。

4.安全方面。严格安全生产监督执法，组织检查重点行业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的企业。

5.技术方面。按照有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备。对属于限制类和淘汰类的企业、工艺、装备、产品等，按有关规定实施差别电价政策。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产“地条钢”的工频炉、中频炉等装备。

6.产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。

（三）保障措施

《实施意见》提出着力从七个方面凝聚工作合力，确保全区利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作顺利开展：

1.建立联动推进机制。成立天宁区化解过剩产能实现脱困发展领导小组办公室（以下简称“区化解办”）。每年3月底前，区化解办相关成员单位，以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃行业为重点，研究制定执法工作方案，明确年度执法重点、序时进度、落后产能淘汰目标及相关工作措施。每年12月底前，区化解办相关成员单位按条线汇总当年钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等重点行业已依法关闭退出的企业、设备及产能情况，并将工作总结上报区化解办，依法关闭退出的产能计入当年全区落后产能退出情况。区化解办综合汇总各方面信息，将当年全区落后产能退出情况，报经区政府同意后上报市化解办。

每年4月20日前，区化解办以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃行业为重点研究制定工作方案，明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门，报经区政府同意后实施。每年12月底，区化解办负责汇总执法工作开展情况，形成工作总结，报送市化解办。

2.强化信息公开。区化解办汇总各有关部门依法依规淘汰落后产能情况并在区政府门户网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况，接受社会监督。

3.强化惩戒约束。执行差别化的价格政策，对能耗达不到强制性标准、列入淘汰类产能和年度环保信用评价等级为红色、黑色的重点污染企业执行差别化能源资源价格。根据《天宁区工业企业资源集约利用综合评价办法（试行）》中列入D类企业，按（试行）办法进行相关操作。

4.鼓励和支持企业转型升级。充分利用省级淘汰落后产能专项奖励资金等专项资金，逐步建立相应的配套扶持政策，支持企业开展淘汰落后产能。加强规划引导和行业准入（规范）管理，盘活土地资源，引导企业进行技术改造升级，提高运营效率。

5.做好职工安置。指导企业制定职工安置分流方案，妥善分流职工，稳妥接续社会保险关系。支持企业充分挖掘内部潜力，落实就业创业扶持政策。

6.加强监督检查和宣传引导。区化解办定期组织相关部门对淘汰落后产能工作开展情况进行监督检查，对进展较慢、措施不力以及存在落后产能未按期淘汰的采取通报等方式进行督办。做好政策宣传解读，总结好的经验和有效做法，营造良好的舆论氛围。

7.加强行业自律。充分发挥各有关行业协会熟悉行业的优势，了解和掌握行业发展动态和企业诉求，引导企业做好自律，自觉执行相关法律法规和相关政策，及时关停淘汰落后产能，主动淘汰低端低效产能、压减退出过剩产能，加快装备技术改造和产品提档升级，提高节能环保水平，增强市场竞争力。