为进一步规范政府合同管理，防范合同风险，减少合同纠纷，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源有效利用，维护合同各方当事人的合法权益，区政府根据《中华人民共和国合同法》、《江苏省行政程序规定》和《市政府澳门现金赌场印发<常州市政府合同管理办法>的通知》（常政发〔2017〕173号）等规定，于2018年月日出台了《澳门现金赌场政府合同管理办法》（以下简称《办法》）。

该《办法》分为总则、合同的起草、合同的合法性审查、合同的订立和履行、合同纠纷的处理、合同的归档和备案、责任追究和附则等八章共四十条，围绕政府合同范围、审查管理程序和责任追究机制等方面作了具体规定。现就该《办法》解读如下：

一、政府合同范围

《办法》所称政府合同，是指区政府及其工作部门，在行政管理、公共服务和民事经济活动中，作为一方当事人订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议、意向书、备忘录等具有契约性的法律文书。

主要类型有：国有资产的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、托管合同；国有自然资源使用权的出让、转让、出租、承包合同；政府特许经营合同、政府和社会资本合作（PPP）协议；行政征收、征用补偿合同；政府采购合同；政策信贷合同；政府招商引资合同，等等。

二、审查管理程序

（一）政府合同订立、履行和管理应当遵循的原则

1.政府合同的订立、履行应当遵循合法、公平、诚信和审慎的原则，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源有效利用。

2.政府合同管理应当遵循权责明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。

（二）合同承办部门和监督管理部门的职责

1.合同承办部门指政府合同签订部门、合同项目主管部门和区政府指定负责合同项目的工作部门。主要有以下职责：负责政府合同项目的调研、可行性和合理性论证评估；负责审查政府合同对方当事人的主体资格以及资信等情况，并收集相关资料；负责与政府合同对方当事人进行谈判，起草、修改合同文本；负责政府合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；负责政府合同纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼应对等工作；负责政府合同谈判、订立、履行、变更、解除等相关文件资料的整理、保管和归档等工作。

2.区政府法制机构负责组织实施《办法》，并负责区政府合同的合法性审查；区财政、审计等部门负责政府合同的专业审查；区政府工作部门应当根据本办法和本部门实际情况，制定本部门的合同管理制度，加强对本部门及下属行政、事业单位订立、履行合同的监督管理。

（三）政府合同管理的五个阶段

《办法》将政府合同管理分为合同起草、合法性审查、订立和履行、纠纷处理、归档备案五个阶段：

1、合同起草阶段。政府合同由合同承办部门负责起草，且　　合同承办部门法制机构应当参与合同的磋商和起草。

2、合法性审查阶段。政府合同的合法性审查，按照分级负责的原则，由区政府法制机构和区政府工作部门法制机构负责，未经合法性审查通过的，合同不得订立。合法性审查的内容主要包括：主体是否适格、内容是否合法、订立程序是否符合要求、主要条款是否完备、条文表述是否严谨、权利义务是否明确且合理、纠纷解决条款是否完备以及其他应当审查的内容。

3、订立和履行阶段。政府合同应当采用书面形式订立。订立后，合同承办部门应当全面负责合同的履行，并及时对履行过程中的问题进行处理。

4、纠纷处理阶段。政府合同在履行过程中发生纠纷的，合同承办部门应当及时处理。

5、归档备案阶段。政府合同起草、订立、履行过程中产生的下列政府合同资料，合同承办部门应当妥善保管。经区政府法制机构审查的区政府合同，合同承办部门应当按时报送区政府法制机构备案。区政府工作部门在每年1月31日前，需将本部门及下属行政、事业单位上一年度订立的政府合同目录，报区政府法制机构备案。

三、责任追究机制

区政府工作部门及其工作人员违反《办法》规定且有规定情形，情节较轻的，由主管机关责令改正，给予通报批评；情节严重，造成重大经济损失或者严重后果的，由任免机关、监察机关或者其他有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。