一、起草背景

近年来，天宁区秉承“种好发展幸福树，共建品质新天宁”的发展理念，深入实施“三位一体”工业转型升级战略，工业经济发展取得显著成效，规模以上工业总产值、工业开票销售收入分别是1202.4亿元、1159.66亿元。但同时工业发展与资源要素之间的矛盾也越来越突出，土地供给制约加大，一方面新增用地非常紧张，另一方面，部分存量土地亟待盘整使用，亟需加大对闲置土地、低效土地和批而未供用地的处置力度。

天宁区产业结构总体上处于中端环节，总体质效有待提高。用地规模排名前25的工业企业，大多数是纺织、印染等传统行业的，资源消耗量大，盈利水平较低。天宁区亟待采取有效手段提高资源配置效率，加快促进资源要素从低端产业向高端产业流动。加快实施资源集约利用，是提高工业企业资源利用效率、推进天宁区破解资源要素制约难题、加快工业经济转型升级、迈向中高端的重要抓手。

二、主要内容

《实施意见》主要包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分：

（一）总体要求

指导思想：以亩均税收、亩均销售收入、单位能耗（电耗）税收、单位主要污染物税收、全员劳动生产率、研发费用占销售比重等为主要评价内容，建立科学合理的工业企业资源集约利用综合评价机制，推动天宁区制造业向中高端迈进。

基本原则：绩效优先，客观公正，板块为主，分类施策。

主要目标：2018年起，全面开展对全区规模以上工业企业、用地3亩及以上的规模以下工业企业和全部重点排污工业企业资源集约利用综合评价工作，完成对全区所有工业企业资源集约利用综合评价数据信息归集全覆盖。

（二）主要任务

《实施意见》明确了三大主要任务：

1.科学合理开展综合评价。

一是建立综合评价制度。从质量效益、绿色发展、科技创新、社会贡献等多个维度，构建“6+X”指标体系，“6”指亩均税收、亩均纳税销售收入、单位能耗（电耗）税收、单位主要污染物税收、全员劳动生产率、研发费用占纳税销售比重等6项核心指标；“X”指研发机构、发明专利、品牌商标等体现企业竞争力的加分指标及安全事故、环保违法等扣分指标。

二是合理设置评价标准。各项评价指标的基准值和指标权重的设定，可根据实际发展情况每年实施动态调整。对一般工业企业和重点排污工业企业设立不同的核心指标及权重。

三是科学分档归类。根据企业综合评价得分高低排序，将企业分为“4+T”类，“4”即ABCD四类：A类为优先发展类，是指资源占用产出高，经营效益好，税收贡献大的企业；B类为鼓励提升类，是指经营效益较好，但发展水平有待进一步提升的企业；C类为监管调控类，是指效益与贡献相对较差，需要进行倒逼提升的企业；D类为落后整治类，是指发展水平落后，综合效益差，需要重点整治的企业。对暂不适合评价的企业定为“T”类。

2.强化评价结果运用。

一是实施资源要素差别化政策。把评价结果作为产业政策引导、资源要素配置和行政监管的重要依据，制定实施差别化政策措施，正向激励和反向倒逼相结合，实现要素资源合理、优质、高效配置。

二是建立分类指导和精准服务机制。对A类企业，在政策扶持、要素资源需求方面给予优先支持。对B类企业，在政策扶持、要素资源需求上给予支持，鼓励企业加快技术创新，提高发展质量和效益。对C类企业，指导企业制定具体提升计划，加快转型提升。对D类企业，严格依法依规加强监管，加大整治淘汰力度。

三是建立信息预测决策机制。充分整合工业企业资源集约利用评价信息资源，逐步建立支撑决策研判的企业信息资源库，为政府决策提供全面准确便捷的企业信息服务。

3.建立完善数据平台。

一是接入全市统一的数据平台。区工业企业资源集约利用工作领导小组办公室要按照软件开发标准体系和对接规范，进行部署使用；在市评价系统基础上进行二次开发利用，自行设置指标权重、基准值，及相关加分项或扣分项。

二是加强信息采集录入管理。实行“谁主管、谁归集，谁维护、谁负责”原则，开发区、镇、各街道及时采集、初评，区级及时审核相关数据并录入平台，确保数据的及时性、准确性。

三是强化信息安全管理。采取建立健全管理制度、签订保密协议、定期开展信息安全检查与风险评估等多种措施确保涉企评价数据信息安全。

（三）保障措施

《实施意见》提出着力从四个方面凝聚工作合力，确保全区工业企业资源集约利用综合评价工作顺利开展：

一是加强组织领导。区政府成立市工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组，领导小组办公室设在区经信局，指导开发区、镇、各街道开展评价工作。开发区、镇、各街道成立相应的组织领导机制，形成上下一体的联动推进工作体系。

二是明确工作职责。开发区、镇、各街道具体负责综合评价工作的组织实施各有关部门和单位要加强协同配合，合力推进。

三是强化督查考核。开发区、镇、各街道要把工业企业资源集约利用综合评价工作纳入重要议事日程，分解目标任务，落实相关责任。

四是加强宣传引导。加强对有关法律法规、评价指标和政策措施的解读说明，引导企业积极主动参与综合评价工作。