一、起草过程

为贯彻落实《省政府办公厅澳门现金赌场开展工业企业资源集约利用综合评价工作指导意见（试行）的通知》（苏政办发〔2017〕143号）和《市政府澳门现金赌场开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》（常政发〔2018〕2号）精神，建立以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制，优化产业发展要素资源配置。

《天宁区工业企业资源集约利用综合评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》）在《市政府澳门现金赌场开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》（常政发〔2018〕2号）文件精神的基础上，主要吸取了周边地区的先进经验，并结合我区工业发展特点和具体实际；征求了开发区、镇和各街道和区人社、统计、国土、国税、地税等相关部门和单位意见，召开重点企业座谈会和公示，征求了社会各界的意见建议。

二、主要内容

《评价办法》主要包括总则、指标体系、评价分类、结果运用、组织实施和附则六个部分，共29条。

（一）指标设置

指标设置坚持客观公正、科学规范和效益为先的原则，对规模以上一般工业企业、用地3亩及以上的规模以下一般工业企业和重点排污企业设定了不同的指标权重，不同类别的企业制定不同的评价指标，确保综合评价指标体系的客观公正、科学规范和效益为先。

（二）评价分类

1.各评价指标计分方法：综合评价基准分为100分，各评价指标基准分按指标权重确定。在具体的指标计算方法上，单位主要污染物税收和研发经费占销售比重这两个指标采用了企业评价值最高的为基准值的做法，鼓励企业减少排放，提高税收和加大研发投入。

其他指标参照本地区评价年度该项指标平均值的2倍左右设定基准值。按某项评价指标的评价值除以该指标的基准值再乘以该指标基准分确定。为避免某项指标对企业综合评价结果产生过大影响，设定每项评价指标的得分最高不超过该项评价指标基准分的1.5倍，最低为零分。若某项评价指标数据空缺，则该项指标得零分。

为避免短期波动对企业综合评价结果产生过大影响，充分考察企业动态发展的综合质量，企业各项评价指标的评价值按该企业评价年度实际值70%、评价年度上年实际值30%的权重加权计算确定。

2.综合素质计分。为引导和鼓励企业高质量发展、创新发展、绿色发展和诚信经营，《评价办法》设定了综合加分项目，主要从科技研发、品牌质量、标准、诚信、安全生产、节能减排和社会保险参保率等方面综合评价。最高限加10分，每单项加分就高不重复。

企业综合评价得分=各项评价指标得分+综合素质得分。根据企业的综合评价得分从高到低排列，按一定比例范围将企业分为四类，分类如下：

综合评价得分排在前20%（含）为A类（优先发展类）；综合评价得分排在20%-60%（含）为B类（鼓励提升类）；综合评价得分排在60%-95%（含）为C类（监管调控类）；综合评价得分排在后5%为D类（落后整治类）。

3.特殊情形。《评价办法》对企业分类设置了七项特殊情形，有特殊情形的企业经我区工业企业资源集约利用综合评价工作领导小组研究后可以调档。具体体现在《评价办法》第十三条。

对于暂缓评价的T类企业，《评价办法》明确：工商注册未满两年的企业、供地未满三年的企业、取得土地使用权且投产满三年但经各辖市（区）认定为成长周期较长的企业及各辖市（区）认定不适宜参评的企业暂缓定类。水、电、气资源要素供给企业和垃圾焚烧、污水处理等特殊类型企业暂缓定类。

（三）结果运用

我区综合评价工作小组针对分类结果具体制定相应的政策和操作细则，开展结果运用。对ABCD+T类企业建立分类指导和精准服务的机制，促进企业提质增效，推进工业经济转型升级。

（四）组织实施

《评价办法》第十六条至第二十九条明确了综合评价工作组织实施主体、时间节点、数据采集核对、纠错、保密等方面具体要求。