2018年上半年我局以党的十九大精神为引领，认真贯彻工商、质监、食药监管工作要求，紧紧围绕区委区政府“聚焦聚力‘六个最’，种好天宁幸福树”总目标，发扬“比学赶超”和“四铁精神”，以“不要让领导来安排你的工作”的态度和“把事情做到最好”的韧劲，紧抓“细节决定成败”关键，突出高素质培养，努力推进营商环境、竞争环境、消费环境、法制环境等方面高质量履职。

一、2018年上半年工作情况

（一）创特色，高质量推进党建品牌建设

1. 突出抓好思想政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过开展“学习日”、专家讲座等活动，切实把党的创新理论融入高质量履职等活动中。扎实开展解放思想大学习、大讨论、大调研活动，结合市场监管工作实际，提出了20个调研课题。守住守好意识形态阵地，层层签订意识形态工作责任书，召开意识形态领域情况研判分析会议，杜绝了苗头性、倾向性问题的发生。

2. 多管齐下加强干部培养。围绕“高质量履职”，注重培养干部的专业能力和专业精神，建立和完善中层干部后备库，加强干部轮岗交流，积极推荐选派政治素质好、业务能力强的中青年干部、业务骨干到高校脱产学习，到基层村担任“第一书记”，到产业园区担任“项目专员”，到征收、信访、巡察一线挂职，着力提升他们的综合能力素养。上半年，先后选派30余干部参加上级举办的各类专业培训班。

3. 大力提升支部组织力战斗力。扎实推进基层党支部规范化建设，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，规范使用“党支部工作一本通”。扎实推进党建品牌创建，全面落实书记、委员、党员的党建责任。持续抓好党建品牌和特色支部创建，通过阳光食堂创建、既有住宅电梯增设、消费维权保护、文明城市创建、高考保障、阳光扶贫等“干群零距离、服务争一流”活动，持续扩大了“甘当店小二、勤为好园丁”等党建品牌影响力。

4. 扎实推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党责任，重点抓实党组织书记第一责任，加强履行全面从严治党责任情况的监督检查。加强廉政教育，全面分析党风廉政建设形势，及时传达违反八项规定精神的通报。注重履职留痕，对开展学习教育、谈心谈话等情况进行全程记实。狠抓作风建设，坚持严管就是厚爱的理念，认真贯彻区委区政府提出的“从细节处着手，向高质量攀登”的要求，营造向善向上、崇廉思正好氛围。密切关注网络舆情和媒体负面报道，对受理的群众信访举报件做到限时办结。开展“啄木鸟”督查行动，聘请第三方机构对干部执行上班工作纪律、接听值班电话等情况进行抽查，并定期进行公示。

（二）提质效，高要求服务企业发展

1. 坚持简政便民，扩展商事制度改革深度广度。一是深入推进“多证合一、一照一码”改革，对“多证合一”改革目录事项全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。截至6月25日，全区新增私营企业1791户，新增注册资本66.76亿元，同比分别增长9.92%和6.54%；新增个体工商户4108户，新增资金总额4.16亿元。共核发“多证合一、一照一码”营业执照3923份。二是全面推行名称自主申报。在全面推行名称网上登记的基础上，对辖区内冠常州行政区划的企业名称（含内资企业、外资企业、农民专业合作社）和冠天宁区的个体工商户名称的市场主体全面推行名称自主申报登记改革，进一步放宽市场主体名称登记条件、开放企业名称数据库查询，提升登记便利化水平。三是探索个体工商户简易登记方式，在郑陆、兰陵两个分局分别设置了一台自助办照一体机，实现个体工商户自助式办照登记新模式。四是进一步深化不见面审批登记，完善与银行之间的免费代办网点合作机制，在各登记业务环节均可通过EMS邮寄营业执照及核准通知书。

2. 强化目标引领，提高登记质量和服务效能。一是优化三个工作日流程，全面实现具备条件的企业名称预核和设立登记合并办理，在企业自愿的原则下，将营业执照和公章刻制（备案）环节、银行开户和领取发票环节进行整合，从而缩短企业开办时间，全面实现新设企业“3550”目标。1-6月份99.24%的企业在3个工作日内完成企业开办。二是继续推行重大项目服务机制。对全区招商引资中涉及企业登记的重点项目确保专人对接，实行跟踪服务，促进各类项目早落地、早登记、早投运。同时，不断完善“绿色通道”、“登记直通车”、“龙城英才”和“个转企”服务专窗等各类窗口建设，让市场主体“跑一次”就能完成注册登记。三是拓宽服务方式和服务领域。结合当前登记形势，对窗口登记人员组织“互联网+工商登记”中各种登记方式的业务培训，规范内部审批流程，确保各登记人员能够熟练掌握各种网上登记系统、登记模式的操作方法。同时，结合商事制度改革的利好形势，加强政银合作，充分发挥街道园区招商人员、中介机构的积极作用，集聚全区优质服务资源，服务企业快生优生、做大做强。

3. 坚持品质优先，大力推进“三名两标”工作。积极推进商标申报，上半年新增注册商标569件，新申报2件马德里国际商标注册；向国家工商总局上报地理标志商标1件，中国驰名商标1件。严抓注册商标的管理工作，积极推动船用电缆等15家单位的商标标准化管理；对辖区的10家驰名商标单位逐一上门检查商标使用和驰名商标禁宣情况；严厉打击侵犯注册商标专用权行为，上半年共立案查处商标侵权违法行为10起，罚没金额42.2万余元。大力开展品牌宣传，组织二十余家企业、各街道及区政府相关部门开展了“5.10”中国品牌日活动，强化了品牌效应宣传，营造了品牌争先创优良好氛围。大力开展标准工作，全面落实实施团体标准、企业标准自我声明公开制度；实施参与2017年度国家、行业制修订标准企业单位的市级、区级奖励工作。

4. 坚持示范引领，全力落实商圈市场非公党建。落实市工商、市协会商圈市场党建“211”行动计划，明确非公党建要求，重点部署商圈非公党建工作任务。明确了10名党建工作指导员，负责与镇、各街道的联系沟通。7个基层分局分别选择1个已建立党组织和1个未建立党组织的商圈市场作为工作联系点，打造商圈市场非公党建示范单位，以点带面整体提升党建工作质量。

（三）保安全，多手段提升监管成效

1. 突出安全底线。一是加强特种设备安全监管。严格规范许可，截至2018年6月25日，共受理各类特种设备注册登记424台，特种设备开工告知备案399台，注销设备总数718台，停用设备总数72台。严格日常监管，突出人员密集等重点场所及节假日、汛期等重要时段的隐患排查，上半年检查特种设备生产、使用单位94家，下达特种设备安全监察指令书28份，排查各类隐患100余条，现已整改隐患95条，隐患一次整改率达90%。受理各类涉及特种设备生产、使用单位的投诉举报40起，均得到妥善解决。开展简易升降机的专项整治，检查简易升降机30余台，排除隐患5起。全面推进既有住宅增设电梯工作，开工建设浦南新村与同济花园加装电梯工程，项家花园、晋陵北苑等小区电梯加装工作正在规划中。二是加强食品安全监管。严把审批关，截至6月25日，共发放食品经营开业许可1832户，变更96户，注销509户，换证97户。结合国家对餐饮业大气污染防治的要求，对新开办的餐饮单位发放安装油烟净化装置的提醒书，并及时向环保部门备案。对标达标，启动省级食品安全示范城市迎检验收工作，顺利通过了市食安办的初评。强化日常监管，共检查食品生产企业17户，完成年度检查计划的48.6%；检查食品经营单位5042户，完成年度检查计划的47.5%，开展食品抽检1600批次，完成年度抽检计划的50%。强化重点时段重点领域重点品种的监管，先后组织春季“校园护航”、“安心年夜饭”专项检查等一系列专项行动。防控重大活动期间的食品安全风险，先后为区“两会”、高考、凤凰公园杜鹃花美食节等多项重大活动提供了食品安全保障，保障就餐人数15000人次。开展农村集体聚餐备案，备案农村家宴400余桌次，开展现场监管12次（镇）、164次（村）。加强业务能力培训，先后组织基层条线干部96人次参加业务培训及工作交流，进一步提升监管能力，开拓工作眼界。三是加强药械安全监管。截至6月25日，共办理各类药械许可及GSP80件，办理各类备案80件；针对药品生产、经营使用单位开展各类检查42家次，开展医疗器械生产企业检查45家次、经营企业检查44家次；上报药品不良反应157例，医疗器械不良事件103例；开展87批次药品抽检，完成全年任务的约60%，完成31批次医疗器械国抽。指导常药厂的卡托普利片成为全市首个通过CDE组织的仿制药质量和疗效一致性评价检查的药品。推进“放心药店”建设，逐步实现药品可追溯。开展“两票制”推进情况调研，推进“两票制”在辖区内药品生产、批发企业中的落实。全面推进医疗器械生产经营企业实施生产经营质量管理规范，提升药械生产经营企业质量管理水平。规范药品、医疗器械网络经营行为，加强“线上线下”同步监管。

2. 推进信用监管。大力开展年报工作，运用“企信通”通知、寄信、电话通知等多种渠道方式开展年报通知，做到宣传通知全覆盖。上半年，应该参加2017年度年报的各类经济主体72759家，已报56893家，年报率78.2%。其中企业应报年报率86.5%，个体工商户年报率74.5%。严格管理经营异常名录，从严审查企业列入和移出经营异常名录材料，共列入经营异常名录3099家，移出经营异常名录394家，并通过全国信息公示系统向社会公示。开展对列入异常经营名录满三年企业清理规范工作，已对符合吊销条件的930家企业进行了立案调查，已吊销728家。

3. 落实“双随机一公开”抽查。大力开展“双随机一公开”工作，根据省工商局下达的任务要求，认真组织实施“双随机”抽查工作，严格抽查程序、标准，提高抽查质量，上半年共在江苏省市场监管平台开展了5个定向和不定向抽查任务，涉及检查主体1359家。

4.加强网络市场监管。正式启动省级“网络市场监管与服务示范区”创建工作，以此为抓手，不断推动“航天云网”、“京东云一基地四中心”发展壮大，服务“猪八戒网”在我区建设产业共享服务中心，积极推动“政务高效、孵化多元、数据支撑、政策支持、放心消费、协同管网”六个方面示范载体的建设，将进一步优化天宁区域网络营商环境。

5. 开展多项整治。针对重点领域，大力开展保健食品会议营销、汽车配件质量监管等专项整治工作。截至6月25日，共立案查处79起，其中工商类案件20起，占比25.32%;质监类案件15起，占比18.99%；食品类案件33起，占比41.77%；药械类案件11起，占比13.92%。全区稽查罚没款入库数228余万元。直销企业备案5次，涉及4家单位，涉及人员1530人。开展直销企业检查2次,共检查各直销企业网点7家、直销企业活动5次。

（四）护民生，全过程维护放心消费

1. 以文明城市建设夯实放心消费。突出重点，将主城区内的宾馆、集贸市场、餐饮店等单位划入网格按标对责，将日常证照监管与文明城市迎检紧密结合，常态化开展整治工作，上半年共检查各类经营主体1.8万余户次，查处无照经营36户，疏导办证照30户，取缔无证无照6户，规范亮照300余家。强化督查指导，加强上下协作，初步形成了巡查-督查-考评机制，由区局科室组织对重点路段巡查，并将相关信息向分局反馈，上半年共对重点路段巡查5次，查找并反馈信息30余条。

2. 以食品安全示范工程建设提升放心消费。以示范促规范，推动10家“安心菜市场”、19家养老机构“阳光餐饮”及80家学校食堂“阳光餐饮”建设工作、食品小作坊小摊贩集中区建设等民生实事项目正在积极推进中。组织开展食品小作坊许可规范和无证取缔，共发放小作坊证31张，取缔无证黑作坊7个。

3. 以商圈网格服务站保障放心消费。在金三角食品市场重要商圈设置了全要素网格服务站，设立证照智能化自助办理、消费权益保护、防范传销和非法理财、法律法规宣传、信息收集与发布、商圈党建等内容的工作载体并保持常态化运转，目前全要素网格金三角服务站已经初步成型。

4. 以社会参与推动放心消费。截至6月25日，共受理投诉举报2455件，开展儿童服装、瓷砖等14个品种75批次的商品质量抽检；推荐52家企业新申报省级守合同重信用企业，组织两家市场参加今年示范市场创建，组织15家单位申报2018年度市级放心消费先进企业；办理动产抵押登记6件，为企业融资8851.403万元。与省互联网协会合作举办“3·15”消费宣传活动，扩大“3·15”宣传范围和力度，营造安全放心消费环境。

（五）重质量，专业化提升法制素养   

1. 有序推进基层政务公开标准化规范化试点工作。根据区政府工作要求，针对食品药品试点领域，重新梳理、统一编码权力清单、责任清单、公共服务事项清单及负面清单。制定了公共服务事项办事指南及政务信息公开流程图，明确了政务公开事项清单。截至6月25日，食品药品试点领域共发布政务信息29条。根据区政府数据开放平台建设要求，制定了我局数据开放目录，截至6月25日，共发布数据信息9条。

2. 深化行刑衔接，严厉打击市场监管领域违法犯罪。加强与监察部门、司法部门的沟通协作，将行刑衔接工作贯穿于全局的执法工作之中，规范执法行为，防范履职风险，积极妥善处置了区检察院发出的四份检察建议书；向区公安局移送案件三件，正与相关派出所跟进处理；贯彻“谁执法，谁普法”的普法责任，收集典型案例，以案说法，加强对监管执法对象的普法宣传，发放资料共计15000余份。

3. 建设高素质专业化干部队伍。开展党员干部“冬训”、“春训”和其他培训工作，着力提升党员干部整体素质。制定实施《2018年度全员学法计划》，针对新出台的《江苏省消费者权益保护条例》、新修订的《反不正当竞争法》等开展法律法规培训，上半年共开展10余次法律法规培训和监管能力培训。

4. 加强法制建设。做好权力清单动态调整工作，新增权力事项11项，取消9项，法律依据调整9项，权力名称及法律依据调整4项以及权力类型调整1项。起草《天宁区个体工商户登记“全域通办”实施办法》规范性文件草案。加强案件核审工作，上半年共核审案件101件，召集6次案件审理会议,共计审议23起案件。上半年已发生行政复议5起，行政诉讼3起，尚无复议改变或者确认违法及败诉案件。

二、2018下半年工作方向

（一）深入开展解放思想大讨论。进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标高质量履职要求，突出实践导向和问题导向推动全面解放思想。深入组织开展解放思想大讨论活动，与区委区政府“聚焦聚力‘六个最’、种好天宁幸福树”的目标贯通起来，确保大讨论活动取得实效。

（二）持续深化商事制度改革。继续探索实施个体工商户简易登记，推行个体工商户天宁区范围内“全域通办”，并逐步拓宽“全域通办”的业务范围。探索通过手机工商通实现全程电子化登记的不见面审批新模式，和利用支付宝、微信小程序，实现电子营业执照发放的新形式。

（三）继续推进食品安全示范工程建设。围绕“全域旅游示范区”创建，推进旅游景区周边100家餐饮单位和农家乐实施“阳光餐饮”；力争全年完成10家农贸市场“安心菜市场”改造，实现“统一市场准入标准、统一提升快检能力、统一销售信息公示”。出台《天宁区食品小作坊生产加工品种目录（第二批）》，实现现有小作坊发证率30%以上，打造10家示范小作坊（每个品类1-2家）。推进食品小作坊、食品摊贩集中加工经营区建设。

（四）继续强化药械监管工作。强化药品不良反应、医疗器械不良事件上报及监管工作，完成上报400例药品不良反应、医疗器械不良事件监测任务。开展医疗器械生产企业“风险预警、精准监管”、“过程控制能力”“一次性输注器具添加荧光增白物质”三个专项检查。全面掌握三类医疗器械经营企业质量管理体系运行情况，迎接国家局、省局、市局对三类医疗器械经营企业实施规范情况的监督检查。完成市双随机系统内的抽查工作。扎实开展调研，高质量完成仿制药一致性质量和疗效一致性评价的课题研究。

（五）继续加快网络市场监管与服务示范区创建。继续加强六个示范区的创建，查实全区网络市场主体在线情况；实施手机远程监管和终端监管；发布电商自律公约，开展互联网专项整治行动；开通消费维权网络投诉APP；开展“十佳电商”等评比，打造“放心消费”服务示范；发布天宁区网络市场监管与服务白皮书。

（六）大力开展稽查执法。继续开展“四项整治”工作。加大对商业贿赂、侵犯商业秘密、假冒伪劣、不安全食品药品和医疗器械等社会关注、群众关心的案件的查处力度，查处一批有影响的典型案件。联合公安部门对直销活动开展进行突击检查，防止借直销名义搞传销。

（七）继续推进基层政务公开标准化规范化试点工作。按照区政府的指示，紧抓全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价的“五全目标”要求，有序推进试点领域内容保障工作，通过8月份验收，并在政务服务和食品药品监管领域形成可借鉴、可复制的试点成果。

（此件公开发布）