今年以来，我局在区委区政府的正确领导下，全面贯彻落实区委十届四次全会、“重大项目增效年”动员大会精神，围绕打造“健康天宁”，建设“品质之区”，进一步解放思想，深化改革，创新驱动，提升标准，狠抓落实，全方位、全周期维护和保障人民健康，统筹做好卫生计生各项工作。
一、2018年上半年工作完成情况
（一）持续深化基层医疗卫生机构综合改革
开展政府办基层医疗卫生机构药品供应管理改革。全区政府办基层医疗卫生机构药品采购统一管理，完善药品集中采购机制，加强临床用药监管，提升药品安全水平。出台《澳门亚冠娱乐办基层医疗卫生机构供应链管理办法》，建立覆盖药品采购、配送、使用、监管等全过程的基层医疗卫生机构药品供应链管理机制，通过供应链高效、便捷、快速的运作，实现基层医疗卫生机构药品购销使用过程的阳光、透明，有效降低药品供应成本。建立基层机构负责人考核制度。制定《天宁区基层医疗卫生机构负责人年度考核实施办法》，切实加强基层医疗卫生机构负责人队伍建设，正确评价负责人的德才表现和工作实绩，不断提高医疗机构管理水平和医疗服务质量，为负责人的奖惩、培训、升降和使用提供依据。推进社会力量举办社区卫生服务机构管理改革。探索符合我区基层医疗机构发展特点的社会力量举办社区医疗卫生服务机构模式。按照公平有序、积极稳妥、择优准入原则，充分发挥资本作用，鼓励社会力量参与基层医疗卫生机构建设。全区建立统一的社会办基层医疗卫生机构准入退出机制。所有基层医疗卫生机构实行统一规划、统一准入，统一管理、统一考核，考核不合格机构实行末位淘汰制。
（二）加快推进分级诊疗制度建设
扎实开展家庭医生签约服务。以“精医求精·优服天宁”为主题，在全区范围内开展家庭医生签约服务质量提升年主题宣传系列活动。探索“1+1+X”签约模式（即一个居民，签约一个家庭医生服务团队，并配备各类上级医院优质资源）。深入开展特色科室创建，逐步形成有特色、个性化的签约服务，如茶山中心与常州三院眼科合作糖网筛查项目、红梅中心与常州二院合作脑卒中精准化管理项目、青龙中心产科和市二院共建病区、免疫风湿专科是全国第一家社区风湿病专科等。继续开展“优服100+”项目试点工作，重点培养慢性病防治首席医生，上半年共开展6次培训课程并组织培养对象赴苏州九龙论坛参加学术会议，为家庭医生服务能力的提升提供保障，积极探索家庭医生星级评定。截至5月，全区家庭医生累计签约居民208119人，重点人群175607人，特殊人群应签尽签。深入推进医联体建设。进一步巩固紧密型医联体建设成果，充分发挥天宁区区域型医联体远程培训中心的作用，对基层医疗机构医务人员开展医疗质量管理及专业知识培训，提高基层医疗机构医疗质量管理能力及医务人员的专业理论水平和防病治病的能力，每月进行一次业务培训，建立长效机制，并将培训落实情况作为的一项重要内容纳入到基本医疗日常考核中，着力提高基层医疗服务质量和水平，建立健全优质高效的医疗服务体系，更好地满足人民群众对优质医疗服务的需求。截至5月，开展各类培训9期，共计培训基层医务人员458余人次。5月，“江苏省人民医院风湿免疫科常州天宁区社区慢病管理工作站”在青龙中心紧密型医联体揭牌成立，省人医医疗资源也落户天宁“家门口”医院。
（三）不断健全卫生计生服务体系
优化卫计资源配置。与规划分局密切配合，制定《天宁区十三五医疗机构设置规划》、《天宁区十三五基层医疗卫生机构设置规划》，围绕三城一镇发展规划，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的职能以及数量、规模及布局。维护公共医疗卫生的公益性，优先保障基层医疗卫生机构的可及性，促进公平公正。注重卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高效率。实施全区医疗机构建设提升工程。完成天宁街道社区卫生服务中心医疗服务基础改造，推进兰陵街道社区卫生服务中心新建大楼装修进程。启动天宁区公共卫生服务中心新建项目、郑陆镇卫生院病房综合大楼新建项目、青龙街道社区卫生服务中心北楼改造血透中心、雕庄街道社区卫生服务中心新建、红梅街道社区卫生服务中心危房改造项目。开展基层特色科室创建工作。郑陆镇卫生院儿科申报创建省级特色科室，雕庄中心烧烫伤科申报创建省级特色科室建设单位，茶山中心中医整脊科、青龙中心妇产科、风湿免疫科申报创建市级特色科室。
（四）全面提高公共卫生服务水平
基本公共卫生服务有效落实。严格贯彻执行省、市有关文件精神，按64.08万常住人口落实80元的人均基本公共卫生服务项目补助标准，按照“季度预拨，年度结算”的方式，及时预拨基本公共卫生服务项目补助经费。有序推进14大类55项基本公共卫生服务，截至5月，全区管理高血压患者69257人、糖尿病患者21118 人。疾病预防控制工作深入开展。截至5月，辖区医疗机构报告传染病总数3863例，辖区学校及托幼机构共发生聚集性传染病疫情60起，均及时调查处置并得到有效控制；适龄儿童免疫规划疫苗常规接种84056人（次），接种率均超过95%。推进儿童口腔干预项目，截至目前，累计完成口腔健康筛查2091人，窝沟封闭儿童1828人，窝沟封闭牙数5234颗。妇幼健康服务有序实施。开展适龄妇女“两癌”检查，截止目前，全区筛查点共完成“两癌”检查12810人，完成目标任务的51.2%。做好免费叶酸补服项目，截止目前，共发放360人，完成目标任务的60%。为全区41家托幼机构1139名教职工进行了定期健康体检， 94名保健老师卫生保健业务培训。
（五）大力提升医疗卫生服务质量
加强医疗质量管理。制定《天宁区2018年基本医疗考核办法及实施细则》，包括依法执业、医疗质量与安全、中医工作、护理工作、药事管理、院感管理、费用控制以及分级诊疗等共12大类，进一步规范基层医疗卫生机构医疗服务行为，提高服务质量和效率。日常考核与年度考核齐重，强化考核及考核结果应用。截至5月，各乡镇卫生院、社区卫生服务中心门诊人次数约44万余人次，较去年同期增长11%。促进中医药发展。推进中医馆建设，组织焦溪卫生院、天宁中心申报中医馆建设项目。鼓励各机构开展试点，将中医药健康管理服务人群范围扩大到其他重点人群，如孕产妇、高血压患者、2型糖尿病患者等。积极开展全国基层中医药工作先进单位复评迎检工作，召开全区迎检工作会议，全面部署、落实迎检工作。成功申报2018年常州市专业技术人才知识更新工程高级研修班—“中医药发展理论与实践”研修班。
（六）统筹推进“健康天宁”建设
提前部署，部门联动。年初召开了国家级健康促进区建设工作联络员会议，提前布置国家级健康促进区建设工作，推进省级健康街道和健康单位创建工作。加强部门协作，联手区科协在开展科普宣传周活动；联手区民政、茶山街道牵头建设健康养老服务业集聚区，推广健康适老化社区改造；联手区残联开展残疾人体检；联手区红十字会开展“乐动天宁”健康行活动；联手市图书馆，开展天宁分馆的健康图书馆活动；积极推进红梅村委健康科普馆建设。加强培训，强化督导。6月，组织赴新北区学习先进经验，交流工作心得，进一步提升工作人员业务能力。对镇、街道健康促进区开展情况，以及各创建单位建设情况进行督导，参照健康单位评价指标体系进行分类解读培训，共培训督导今年新申报单位41家，其中对郑陆查家村等7家特色亮点单位进行了第二轮现场督导。广泛宣传，确保实效。以“健康天宁”为主题，组织开展摄影比赛，以健康环境、健康运动、健康生活、健康文化为基础，以图片为载体，充分反映和宣传“健康天宁”建设。规划建设丽华村健康公园、郑陆健康主题公园，全面倡导居民形成良好的健康生活方式。截止目前，拟申报省级健康社区18家，省级健康村7家，省级健康学校4家，省级健康企业4家，省级健康医院2家，省级健康商场2家，省级健康农贸市1家。
（七）持续提升人口计生服务水平
落实计生法定惠民政策。稳妥实施“全面二孩”生育政策，规范新增特扶、奖扶审核和资金核算的工作，重点做好年满60周岁特扶的提标工作。截至5月，共办理生育服务联系单1655份，其中一孩978份，二孩669份，照顾再生育备案31例。奖扶对象5129人，特扶对象1387人。2018年企业持证退休职工一次性奖励登记3618人；城镇非从业居民一次性奖励登记102人。深化“春晖家园”专享平台作用。紧扣“计生特殊家庭”实际需求，在红梅街道北环南村社区新建1家春晖俱乐部，现已进入方案设计阶段。开展“情暖冬季共享健康”计生特殊家庭冬季养生沙龙、“益家人来敲门齐欢乐度佳节”计生特殊家庭迎新会、“梨花香漫樱花道”——计生特殊家庭踏青活动、“鸢飞蓝天情漾春晖”——天宁区第六届家庭风筝节等公益活动20余场次。启动“新家庭计划”。围绕“家庭发展能力建设”主题，积极探索提升家庭全面发展新路子，完成郑陆梧岗村生育关怀基地选址，雕庄街道通过省级“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点。以“5.15国际家庭日”为契机，开展“幸福家庭活动月”集中性宣传活动，承办“同建幸福家庭共创健康常州”——纪念5.15国际家庭日暨常州市“幸福家庭活动月”启动仪式，以群众喜闻乐见的形式开展各类宣传活动，引导群众广泛参与，促进“新家庭计划”落地生根。
（八）大力加强卫计综合执法管理
做好行政审批服务工作。扎实推进“一张网”审批工作。优化许可流程，以“环节最少、时限最短、质量最优”为目标，编制见一次面审批事项以及不见面审批事项清单。截至目前，完成医疗机构设置审批17件，医疗机构执业登记16件，医疗机构换证36件，医疗机构变更登记39件，医疗机构注销登记17件，医疗机构校验102件；医师执业注册（含变更）186件，医师多机构备案143件。做好“双随机”抽查工作。我区共有国家双随机抽查单位74家，其中关闭15家，营业59家。上半年，分5个类别5个批次进行了监督抽检，共抽检样品103份，合格样品103份，合格率100 %。对存在问题均提出整改意见，抽检结果均在区政府网站公示。同时，按照“谁检查，谁录入，谁处罚”的原则，做好检查结果的录入和管理，对执法过程进行全程纪录、全程留痕，实现责任可追溯，规范事中事后监管。做好打击非法行医工作。把集中整顿和日常监督有机结合起来，重拳打击非法行医行为。开展2018蓝盾2号——打击非法行医专项行动、打击非法医疗美容专项监督检查，上半年开展联合执法5次，其中监督检查医疗机构32家，生活美容场所305家、医疗美容机构1家。共排查非法行医场所188处，出动执法人员800余人次，其中立案处罚9起，已办结7起，罚没款42250元。
（九）加速实施“智慧健康”信息化建设工程
搭建区域卫生信息平台。建设基层医疗机构HIS系统、基本公共卫生服务系统，实现全区基层医疗卫生机构信息数据统一管理。上半年通过采购招标形式确定软件供应商。完成试点单位网络部署和HIS系统切换。系统升级分步实施、稳步推进，先期在红梅、天宁中心试点HIS系统升级，并于5月底完成系统切换。加速人口计生信息化工程建设。大力推进流动人口信息化、网络化管理，依托省、市流动人口系统，完善部门之间、区域之间的信息共享机制，实现流动人口信息的“及时采集、实时更新、网上互换、异地查询”。
（十）切实加强卫计人才队伍建设
搭建市区人才交流通道。深化“医疗联合体”、“整体托管”等办医模式，进一步拓展与三级医院合作，促进优质人才资源柔性流动，目前全区共有30余名业务骨干被选派到市级医院进修，每周定期有50余名市级专家到基层坐诊和挂职交流，通过双向互动，使“传帮带”落地见效。加大专业人才招录引进。通过公开招考与重点引进相结合，今年计划招录全科、公卫、检验、中医等专业16名专技人员，录用人员由区卫计局统筹调配至各基层医疗卫生机构，引进非编专技人员40余人。健全卫计人才激励政策。以“提高队伍素质，优化服务质量”为宗旨，建立高层次专业型、紧缺型、管理型专家人才库，并设立“康益基金”、“青苗基金”等人才专项基金，分层分类对引进人才给予补助和奖励。
（十一）加快健康养老服务业集聚区建设
健全组织架构。最大化发挥集聚区指挥部成员的资源优势，成立综合协调、招商引资、规划建设及土地征收四个小组，设顾问和专员，明确责任到人、任务到岗。加大招商力度。聚焦大健康产业，广挖资源、加强对接，接待健康产业客商34次，以小分队形式赴上海、重庆、四川等地拜访企业3家。安康通智慧养老服务智慧平台落成、九如城康复医院开业、上海细胞及未来教育已达成入驻意向、费森尤斯正进行入驻可行性研究、锐志微创医疗正在深入对接。加强宣传推广。利用多种形式扩大集聚区招商宣传。1月份举办天宁区蔷薇园体育公园开园仪式，将运动场所与生态绿地有机融合，提升城市功能品质；5月份举行智慧养老服务指挥平台落成、安信颐和康复医院开业仪式，进一步加强集聚区相关信息宣传，扩大集聚区招商影响力。
（十二）扎实开展卫计党建工作
开展党建品牌创建。将党建工作与中心工作紧密结合，以医疗卫生、基本公卫、计生帮扶为主线，创建“健康卫士你我他，争创党员示范岗”卫计党建品牌创建活动，“七一”期间将建设“健康天宁”与党员创先争优相融合，开展卫计系统基层优秀党员和党组织评选，授牌命名5名优秀党员家庭医生、5名党员公卫先锋、5名党员业务能手、5名优秀计生帮扶党员志愿者和3个先进特色专科党员工作室。加强意识形态工作。认真贯彻《党委意识形态工作责任制实施细则》，加强意识形态领域情况综合分析研判，围绕构筑道德风尚建设高地，大力弘扬“医者仁心”、“救死扶伤”等行业文化，努力实现“服务好、质量好、医德好、群众满意”这一目标，切实形成局党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。全面开展解放思想大讨论活动。围绕“推动高质量发展走在前列、种好天宁健康发展幸福树”为主线，扎实开展大学习、大调研、大讨论，形成有针对性、指导性、可操作性强的政策文件和有力举措，更好地发挥典型示范作用，推动各项工作取得实实在在的进展。
二、2018年下半年工作计划
（一）进一步优化卫生资源配置
在提高卫生资源总量的同时，以优化配置卫生资源为核心，调整卫生资源的存量、功能、层次和地区布局，体现统筹推进卫生计生事业发展要求。资源配置和服务方面充分引入竞争机制、协同合作机制，建立起医疗服务质量和效率的社会评价系统，推动多方参与、多元举办，功能完善的医疗服务市场形成。
（二）进一步完善卫计投入政策
确定政府在提供公共卫生、基本医疗服务和计划生育帮扶中的主导地位。建立科学合理的政府投入保障机制，逐步提高政府卫计投入在经常性财政支出中的比重。鼓励多渠道筹集资金，引导社会资本进入医疗卫生服务领域，大力发展高端和特需医疗服务，满足人民群众不同层次的医疗卫生服务需求。
（三）进一步提升医疗卫生服务能力
完善医疗服务体系。坚持预防为主、中西医并重，抓好医疗服务体系建设，明确各级医疗卫生机构的功能定位，按照规模布局和设施标准，加强标准化建设和功能建设。完善公共卫生服务体系。进一步加强卫生应急信息网络、疾病预防控制、卫生应急救治和卫生监督四大体系建设，全面提高监测预警、应急控制、医疗救治、监测管理、指挥决策等五大能力。按照国家和省确定的公共卫生服务项目和内容，全面落实公共卫生工作任务。完善药品供应保障体系。结合国家药品供应保障制度改革，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则，建设规范化、集约化的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。
（四）进一步做实家庭医生签约服务和医联体建设
深入推进家庭医生签约服务，进一步完善家庭医生签约工作方案，规范上门服务流程，优化服务内容。加大签约服务宣传力度，提升签约服务质量，真正做到“签约一个，履约一个、做实一个”，继续探索家庭医生个性化有偿签约服务。以区域影像会诊诊断系统建设为抓手，进一步推进医联体建设，鼓励各基层医疗机构积极开展专科型医联体工作，采用多样化的形式提高医联体工作效率。进一步加强与上级医院的沟通与合作，加强基层全科医生的业务培训与考核，加大宣传力度，引导居民基层首诊，强化双向转诊，促进分级诊疗，实现首诊、康复、预约、慢病用药在社区。
（五）加快推进“健康天宁”建设
进一步推进国家级健康促进区创建各项工作，明确职责分工，落实项目实施主体，构建“政府主导、部门协作、社区行动、全民参与”的工作机制。加强省级健康细胞建设督导，提升各健康细胞自身的建设能力。继续开展健康小屋、健康步道、健康主题公园等室内外支持性健康环境建设，建成省健康街道3个、省健康村（社区）25个、省健康单位13个。加强舆论宣传引导，及时总结，汲取新方法、新经验，确保高水平通过国家级健康促进区现场考评验收。
（六）加快建立医疗卫生单位用人新机制
按照卫生人力资源配置标准，结合我区实际情况，适时调整和合理核定卫生机构人员编制、工资水平和经费标准。加强绩效考核，提高工作效率和服务水平，建立能进能出的现代人力资源管理制度。加强继续教育，培养人才，创新管理机制，引进人才，促进人才合理流动，优化卫生人才配置使用，引导人才向基层流动。
（七）加快人口健康信息化建设
全面推进人口健康信息化建设和应用，支撑建立人口全覆盖、生命全周期的卫生健康工作机制，促进卫生计生服务管理更加精细化、规范化，决策更加科学化、现代化。按照深化医药卫生体制改革的要求，以居民电子健康档案、电子病历系统建设为切入点，统筹推进适应新医改要求的公共卫生、医疗服务、药品供应保障、卫生综合管理等业务的信息化建设工程。
（八）积极营造“人人健康、家家幸福”新风尚
创建国家级流动人口基本公共卫生计生均等化示范区、全国计划生育优质服务先进单位；开展省级“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点；创建省级连心家园项目示范点、省级流动人口健康促进示范企业、示范学校和家庭工作。依托科学育儿中心、春晖家园和生育关怀等阵地，积极提升计划生育公共服务能力，深入开展促进社会性别平等的宣传活动，开展幸福家庭建设，不断提高居民对健康生活的满意度和幸福感。
（此件公开发布）
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