郑陆镇、各街道司法所，律师事务所，基层法律服务所，天宁公证处，局各科、处、法律援助中心：

为了进一步提升镇街道公共法律服务中心的运行效率，充分发挥平台实战惠民作用，确保镇街道公共法律服务从形式覆盖到有效覆盖，区司法局决定在镇、街道公共法律服务中心实行提质增效“四加二工程”。具体实施意见如下：

一、指导思想

公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分，是司法行政机关的基本职责任务。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度，提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。司法部提出，要以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，更好满足社会公共法律服务需求，更好满足广大人民群众对美好生活的向往和更高要求。

二、工作目标

根据司法部和省厅、市局的要求，天宁区公共法律服务体系建设已经全面推开。目前区公共法律服务中心已经全面规范运作，各镇、街道公共法律服务中心和村社区司法行政服务站也已全部建立。郑陆镇公共法律服务中心硬件建设在全市处于领先地位。

镇、街道公共法律服务中心实行提质增效“四加二工程”，即：公证联络员和巡回办理公证相结合；法律援助助理员和下放部分案件受理权限及巡回受理案件相结合；村社区顾问律师和法润民生微信群有效互动相结合；心理咨询师等社会组织力量和公共法律服务职能有效对接相结合。全面发挥12348法网的各项功能；利用大数据分析技术，为基层推出高效、精准的公共法律服务。

三、工作内容

1、在各镇、街道公共法律服务中心设立公证联络员制度。由各司法所确定一名有法律专业背景的工作人员到区公证处集中学习十天，熟悉掌握常见公证业务的办理条件、办证程序以及所需的各种证明材料。今后联络员在镇街道公共法律服务中心接待时，可以准确指导申请办证人准备相应的材料，尽量减少申请办证人因材料缺失往返天宁公证处带来的不便。天宁公证处统一印制公证业务宣传资料，发放到各镇、街道公共法律服务中心和村社区司法行政服务站，方便群众查阅学习。

2、在天宁公证处设立定期巡回办证工作制度。公证处定期派遣公证员到离公证处较远的郑陆、兰陵等公共法律服务中心，在前期电话、网络沟通充分的情况下，现场办理由公证联络员初审合格的公证业务，真正做到将公证送到群众手中。

3、在各镇、街道公共法律服务中心设立法律援助助理员制度。各司法所选择一名有法律专业背景的工作人员（可以与公证联络员为同一人）到区法律援助中心集中学习十天，由法援中心对其统一培训，使其熟练掌握申请法律援助的条件、经济困难标准的认定和法律援助的事项范围。法律援助助理员在镇街道公共法律服务中心接待时，可以对各类法律援助申请初步审核把关，同时结合天宁区以前在全区各村社区推行的“十五分钟法律援助工作圈”工作制度，法律援助助理员可以和村社区法律援助联系人加强工作沟通，及时发现基层群众的法律援助需求，并引导其申请办理。

4、在区法律援助中心设立部分案件由镇街道公共法律服务中心直接受理制度和定期巡回受理制度。根据相关规定，享受低保待遇的人员申请法律援助时，不审查其是否符合法律援助的事项范围；对农民工申请劳动争议类案件法律援助时，不需要审查其经济状况。针对上述情况，区法援中心决定将低保户申请法律援助和农民工申请劳资纠纷类法律援助的受理权限委托镇街道公共法律服务中心直接行使。其他类的法律援助申请，区法援中心将对离中心较远的郑陆、兰陵两地开展巡回办理制度，由法律援助助理员审核材料并与区中心前期沟通，区中心定期到两地集中统一办理。

5、各镇、街道在工作中掌握的重度残疾人、孤儿、孤寡老人、行动不便的老年人以及其他确需上门服务的人员，有办理公证、法律援助需求的，可以通过公证联络员和法律援助助理员与区公证处和法援中心预约，由公证、法援部门提供上门服务，现场办理相关事项。

6、各镇、街道司法所要加大与民政、医疗、教育、劳动等部门的沟通联系，准确掌握辖区内建档立卡低收入人群、特殊人群特困家庭的基本信息、权益保障情况和公共法律服务需求情况，组织法律服务人员开展“法律扶贫活动”，为困难群众提供精准法律帮扶。

7、结合天宁区全要素网格化试点工作，使矛盾纠纷排查化解工作的重心进一步下沉，将排查化解矛盾纠纷列入网格员和楼道长的职责范围，建立全方位、全天候的矛盾纠纷排查机制和快速化解机制。镇街道公共法律服务中心对基层一线排查出来的重大矛盾纠纷隐患，要立即组织包括人民调解员、村社区顾问律师等人员进行调解，必要时引入心理咨询师等社会力量进行柔性引导，确保矛盾纠纷得到及时妥善化解。

8、镇街道公共法律服务中心要加强对村社区“法润民生”微信群的管理力度，引导村社区顾问律师维护运作好各自负责的微信群。要充分发挥微信群贴近群众接地气的优势，尽量扩大微信群在村社区居民中的影响力，吸引澳门亚冠娱乐的群众加入微信群。律师和公共法律服务中心工作人员要及时回答群众在微信群中提出的各类法律问题，有针对性地开展各类法治信息的发布和法律知识的宣传普及。对群众提出的公共法律需求，要及时引导，确保其尽快获得有效帮助。

9、发挥天宁区“三官两师”进社区（法官、检察官、警官、律师、心理咨询师）工作平台的优势，集中全区解放军102医院、德安医院心理咨询等专家优势，整合全区通过心理咨询师资格考试的人员，引导其参与公共法律服务工作。试点将心理咨询服务纳入政府购买公共法律服务的范围，镇街道公共法律服务中心在群体性纠纷化解、社区矫正、安置帮教人员教育矫治、重点人员普法、法律援助引导等过程中，可以引入心理咨询疏导等资源，取得刚柔并济、钝化矛盾的良好社会效果。要充分发挥全区司法行政类社会组织的作用，采用政府购买服务等方式，引导其参与公共法律服务。

10、镇街道公共法律服务中心可以根据本地的特色产业经济发展经营状况（如郑陆镇的干燥行业），组织法律服务人员为特色产业企业定期进行“法律体检”，出具法律意见书，规避特色产业企业经营中的法律风险。

11、镇街道公共法律服务中心要利用提供公共法律服务过程中掌握的各类数据和信息，分析研判辖区内影响社会稳定和经济发展的各类风险，并定期向党委政府报告。

12、要最大限度地发挥12348法网的作用，扩大12348法网的社会影响力，使基层群众在碰到法律问题时能主动想到法网、使用法网。镇街道公共法律服务中心要利用各种资源加强对法网的宣传推荐工作。区公证处和法律援助中心可以依托法网，开通网上办理公证和法律援助业务。区矛盾纠纷调处中心可以与各镇街道以及村社区开通网上调解业务。

四、工作要求

1、强化组织领导。郑陆镇、各街道司法所、局机关各处、科室、中心要高度重视、统筹安排、精心部署，确保公共法律服务有效在基层发挥作用。要通过公共法律服务提质增效工程，确保法治宣传教育、公益法律服务、矛盾纠纷排查调处和特殊人群服务管理“四个全覆盖”网络进一步健全，群众的法治获得感进一步增强。

2、加强信息化建设。区公共法律服务中心要加强信息化建设，与12348法网、省厅、市局等信息平台有效对接，充分利用大数据资源，加强分析研判力度，掌握全区范围内的公共法律服务工作动态、需求信息、风险提示，及时指导镇街道公共法律服务中心有针对性地开展各项工作。

3、强化宣传引导。充分利用微博、微信等新媒体，不断加大宣传力度，扩大宣传覆盖面。广泛宣传镇、街道公共法律服务中心提质增效“四加二工程”，大力宣传公共法律服务的重要意义和作用。坚持典型引领，大力弘扬公共法律服务方便群众、服务群众的生动事例，及时总结、推广“四加二工程”经验和创新举措，不断提升公共法律服务体系建设水平。

2018年5月25日

  （此件公开发布）