第一部分    部门概况 

一、主要职能 

（1）拟定全区民政事业发展规划、政策、规定，并组织实施；负责对民政部门主管的法律、法规、规章执行情况进行监督。 

（2）负责辖区内社会团体及民办非企业单位的登记管理工作；监督社团及民办非企业单位活动，查处社团及民办非企业单位组织的违法行为和未经登记而以社团或民办非企业单位名义开展活动的非法组织。 

（3）主管我区各类优抚对象优待、抚恤、补助标准和国家机关工作人员伤亡抚恤标准的发放，承担追认革命烈士的审核报批和革命烈士褒扬工作；移交地方安置的军队无军籍退休退职职工的接收安置工作。 

（4）负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查、掌握和报告灾情，接收、管理和分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠。 

（5）负责实施城乡居民最低生活保障制度；对最低生活保障资金的使用和管理情况进行督察；负责社会困难户和其他特殊对象的基本生活救济救助工作。 

（6）拟定全区行政区划和行政区域界线、地名管理办法和意见。承担行政区划、行政区域和地名管理工作。 

（7）研究提出加强和改进基层政权建设的意见、建议，指导居民委员会和村民委员会建设。 

（8）拟定全区社会福利事业发展规划并组织实施；负责社会福利机构的管理工作，组织、指导社会捐助工作；承担老年人、孤儿和城镇“三无”对象、五保户等特殊困难群体权益保障工作，指导养老服务体系建设，推进养老服务事业发展。 

（9）负责全区婚姻管理工作，承办结婚、离婚登记，组织婚姻法律咨询、宣传，管理好婚姻档案资料。 

（10）负责全区殡葬管理工作。 

（11）负责接收和下拨民政专项经费，指导监督街道民政事业费的使用管理。 

（12）负责有关民政业务的行政复议和行政诉讼工作，受理来信来访。负责民政工作对外合作和外事活动。 

（13）拟定老龄工作发展规划和计划，并组织实施。承担区老龄工作委员会的具体工作。 

（14）承办区委、区政府交办的其他事项。 

二、部门机构设置及预算单位构成情况 

根据“三定”方案，区民政局设6个内设机构： 

（1）综合科 

（2）社会救助和救灾科 

（3）社会福利和彩票科 

（4）双拥优抚安置科（双拥办） 

（5）基层政权和社区建设科

（6）社会组织科 

三、2018年部门主要工作任务及目标 

1.以多元参与、融合发展为导向，推动社区治理实现“整合、联动、增效、为民”。一是完善治理结构。强化社区党组织核心领导作用，积极引导社会力量参与社区管理，城市社区在现有“社区管家”试点工作的基础上，全面推进“社区管家”和“楼道长”参与多元共治，完善“网格社工+社区管家+楼道长”的社区管理服务体系；农村社区健全以村党组织为领导核心，村民委员会为主导，村民为主体，村务监督委员会、村集体经济组织、驻村单位、群众团体、社会组织等共同参与的村级治理架构。二是改进治理方式。试点“大社区”运作模式，推行政务、居务分开，实现社区“全服务”。健全减负增效机制，进一步落实社区工作准入制度，凡确需居（村）委会协助政府的工作事项，均需经区委社工委评分和确认下达；完善巩固社区协商机制，建立协商成果采纳、落实、反馈机制，充分保障各方面、各阶层的利益诉求；深入开展村、社结对工作，通过优势互补，有效整合城乡社区资源，加快推进结对村、社区的城乡融合度，实现城乡社区建设同步发展。三是强化服务功能。进一步深化“三社联动”机制，积极拓展“三社联动”内涵和外延，聚焦服务，优化各级各类资源在城乡社区的配置融合，建立健全政府机构与社会组织、市场组织相结合，专业社工服务与志愿服务相结合的社区服务组织形式，着力构建社会组织协同参与体系，通过政府购买服务方式推动社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目，促进社区服务提质增效。 

2.以民生普惠为基点，全面深化养老服务体系建设。一是进一步推动“适老住区改造”项目，总结一期、二期项目成功经验，精心选址、因地制宜继续开展“适老住区”改造项目，力争建成一批适老化改造效果好、居民满意度高、社会效应突出的适老化小区。二是建成区级智慧养老服务平台，引进品牌化居家养老服务商开展运营，扩充我区居家养老服务内容，为全区老年人提供安全、质优的养老服务。三是深入开展关爱行动。对空巢、失能等生活困难老年人开展重点走访和需求调查。依托区级智慧养老服务平台，更新老年人基础数据，进行健康档案管理，为空巢、失能等生活困难老年人购买服务。四是进一步推动“医养融合”发展。大力引进新建“医养融合”型养老机构，推动全区现有养老机构开展医养融合改造，提升护理型床位占比，优化养老机构床位结构，提升养老机构从业人员的专业化水平和医护能力。

3. 以军民融合为目标，全面提升双拥优抚工作水平。一是夯实基层基础。进一步推动双拥在基层活动，着眼夯实军政军民团结的社会基础和群众基础，推动解决涉及部队官兵和广大优抚对象的切身利益问题，倡导形成爱国拥军、爱民奉献的良好风尚。二是落实政策导向。着力提升优抚服务精细化、个性化水平，及时调整抚恤标准，严格把关，完成各项审批工作，确保抚恤和生活补助金发放到位；继续落实优抚信息系统数据核查，切实做好涉军群体信访维稳工作。三是突出特色品牌。积极谋划双拥工作全新发展，突出双拥街（路）、双拥长廊等特色，运用好“军民共建道德讲堂”、“广场文化周周演”等宣传平台；开展好“认亲结对献爱心”活动，拓展“退伍军人绿色通道”， “军地两用人才培训班”等亮点品牌，全面推进军民融合发展。

4.以机制建设为抓手，不断提升救助保障工作。一是提高救助水平。按照市统一部署，落实城乡最低生活保障标准动态调整机制；进一步健全低保对象动态管理和精准识别长效机制，提高认定结果的准确性和公信力；探索实用性强、融合度高的基层“一门受理、协同办理”的社会救助模式。二是深化“救急难”工作。全面落实天宁区《澳门现金赌场全面建立临时救助制度的意见》，强化“救急难”意识，健全主动发现、快速响应、综合救助的长效机制，同时加强低保、临时救助和医疗救助等制度之间的有效衔接，融合部门力量，动员社会参与，优化救助流程，增强救助时效。三是加强防灾减灾。完善灾前预防和灾后应急处置工作机制，健全灾害预警、应急响应、灾害评估等应对机制，提高综合防范能力。开展形式多样的防灾减灾宣传活动，创建全国综合减灾示范社区2个。推进“自然灾害综合责任保险”扩面增项，重点配合做好基本信息资料收集及宣传工作，切实保障受灾、受困群众的生存权益。四是发展慈善事业。探索促进慈善事业发展的政策措施，完善支持举措，规范开展各项慈善募捐和慈善活动。在全区范围内适时组织开展“慈善一日捐”和企业劝募活动，不断壮大区慈善资金规模，加大慈善救助力度，做好慈善“六助”工作。探索社会化、市场化、专业化慈善救助模式，扩大分会补充救助。

5.以规范优化为指引，全面提升民政专项事务服务水平。一是落实一项重点。完成“全国标准地名词典” 编纂。二是完成两项验收。做好民政部对第二次全国地名普查最终结果的验收准备工作；完成对全省未成年人社会保护信息管理系统启用情况的验收。三是做好三项工作。组织实施好爱心童行－困境未成年人（留守儿童）援助服务项目；完成1970至1989年婚姻数据补录；做好2018年界线联检及平安边界创建工作。 

第二部分  2018年度部门预算表 

天宁区民政局2018年预算公开表

第三部分  2018年度部门预算情况说明 

一、收支预算总体情况说明 

（根据《澳门现金赌场财政局澳门现金赌场2018年部门预算的批复》（常天财〔2018〕8号）填列。） 

天宁区民政局2018年度收入、支出预算总计2355.65万元，与上年相比收、支预算总计各增加889.47万元，增长60 %。主要原因是其他资金收入中增加义务兵优待金上级拨款900万元。其中： 

（一）收入预算总计2355.65万元。包括： 

1．财政拨款收入预算总计1355.65万元。 

（1）一般公共预算收入预算1355.65万元，与上年相比减少10.53万元，减少0.7%，与上年基本持平。 

2．财政专户管理资金收入预算总计10000万元。与上年相比增加900万元，增长900%。主要原因是增加义务兵优待金上级拨款。 

（二）支出预算总计2355.65万元。包括： 

1．一般公共服务（类）支出65.6万元，主要用于本单位老龄办事业人员工资及津贴，与上年相比基本持平。

2．社会保障和就业（类）支出2191.55万元，主要用于民政局行政及事业人员的工资、津贴、奖金、缴纳的基本养老保险费和职业年金，与上年相比增加959.31万元，增长78%，增长原因是增加义务兵优待金的支出。 

3．医疗卫生与计划生育（类）支出11.14万元，主要用于本单位为职工缴纳的基本医疗保险费和公务员医疗补助费。与上年（15.68万元）相比减少4.54万元，减少29%。主要原因是在编人员减少。 

4．住房保障（类）支出87.37万元，主要用于按照国家有关规定为职工缴纳的住房公积金、以及租金补贴支出。与上年（51.71万元）相比增加35.66万元，增长69%。主要原因是政策性调整职工住房公积金及提租补贴。 

此外，基本支出预算数为1355.65万元。与上年（1366.18万元）相比基本持平。 

项目支出预算数为1000万元。与上年相比增加900万元，增长900%。主要原因是义务兵优待金支出增加。 

二、收入预算情况说明 

天宁区民政局本年收入预算合计2355.65万元，其中： 

一般公共预算收入1355.65万元，占57.5%； 

政府性基金预算收入 0万元； 

财政专户管理资金1000万元，占42.5%； 

其他资金0万元； 

上年结转资金 0万元。 

三、支出预算情况说明 

天宁区民政局本年支出预算合计2355.65万元，其中： 

基本支出1355.65万元，占57.5%； 

项目支出 1000万元，占42.5%； 

单位预留机动经费0万元，占0%； 

结转下年资金0万元，占0%。 

四、财政拨款收支预算总体情况说明 

天宁区民政局2018年度财政拨款收、支总预算1355.65万元。与上年相比，财政拨款收、支总预算基本持平。 

五、财政拨款支出预算情况说明 

天宁区民政局2018年财政拨款预算支出1355.65万元，占本年支出合计的57.5%。与上年（1366.18万元）相比，财政拨款支出基本持平。 

其中：

（一）一般公共服务（类）

1．老龄事业运行支出 65.6 万元，与上年51.67万元相比增加 13.93 万元，增长 27 %。主要原因是老龄参公事业人员人数增加以及工资津贴调整。

（二）社会保障和就业 

1．民政行政运行支出 111.67 万元，与上年81.27万元相比增加 30.4 万元，增长 37 %。主要原因是行政人员人数增加以及工资津贴调整。

2．民政事业运行支出 85.2 万元，与上年139.04万元相比减少 53.84 万元，减少 38.7 %。主要原因是民政事业人员退休。

3．归口管理的行政单位离退休支出 46.33 万元，与上年171.27万元相比减少124.94万元，减少73%。主要原因是养老保险制度改革预算口径调整。

4. 其他行政事业单位离退休支出 187.93 万元，与上年176.32万元相比增加11.61万元，增长6.6%。主要原因是离退休人员工资调整。

5. 行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费（项）支出34.25万元，因功能科目调整上年度未在此科目中反映数据。

6．行政事业单位离退休（款）机关事业单位职业年金缴费（项）支出13.7万元，因功能科目调整上年度未在此科目中反映数据。

7．伤残抚恤支出 712.5 万元，与上年664.34万元相比增加48.16万元，增长7.2%。主要原因是伤残优抚对象提标。

（三）医疗卫生与计划生育 

1．行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）支出3.04万元，与上年1.95万元相比增加1.09万元，增加56%。主要原因是行政单位人员增加。

2．行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）支出3.82万元，与上年7.49万元相比减少3.67万元，减少49%。主要原因是事业单位人员减少。

3．行政事业单位医疗（款）公务员医疗补助（项）支出4.29万元，与上年6.24万元相比增加1.95万元，增长31%。主要原因是公务员人员增加。

（四）住房保障 

1．住房改革支出（款）住房公积金（项）支出31.54万元，与上年26.32万元相比增加5.22万元，增长20%。主要原因是新职工住房补贴比例调整以及工资基数调整。

2．住房改革支出（款）提租补贴（项）支出55.84万元，与上年25.39万元相比增加30.45万元，增长120%。主要原因是人员增加、工资基数调整以及老职工提租补贴比例上调。 

六、财政拨款基本支出预算情况说明 

天宁区民政局2018年度财政拨款基本支出预算1355.65万元，其中： 

（一）人员经费 1298.13 万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费 57.52 万元。主要包括：办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、其他交通费用。

七、一般公共预算支出预算情况说明 

天宁区民政局2018年一般公共预算财政拨款支出预算1355.65万元，与上年1366.18 万元相比基本持平。 

八、一般公共预算基本支出预算情况说明 

天宁区民政局2018年度一般公共预算财政拨款基本支出预算1355.65万元，其中： 

（一）人员经费1298.13万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。 

（二）公用经费57.52万元。主要包括：办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、其他交通费用。 

九、一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算情况说明 

天宁区民政局2018 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费预算支出中，因公出国（境）费支出0万元，占“三公”经费的0%；公务用车购置及运行费支出17.5万元，占“三公”经费的67.28%；公务接待费支出1.61万元，占“三公”经费的6.19%。具体情况如下： 

1．因公出国（境）费预算支出0万元，与上年预算持平，主要原因年初财政拨款未安排因公出国（境）费预算。 

2．公务用车购置及运行费预算支出0万元。其中： 

（1）公务用车购置预算支出0万元。 

（2）公务用车运行维护费预算支出0万元。 

3．公务接待费预算支出1.33万元，比上年 1.47 万元预算减少0.14万元，主要原因人员调整，预算定额减少。 

天宁区民政局2018年度一般公共预算拨款安排的会议费预算支出4.18万元，比上年预算 4.62 万元减少0.44万元，主要原因人员调整，预算定额减少。 

天宁区民政局2018年度一般公共预算拨款安排的培训费预算支出1.52万元，比上年预算 1.68 万元减少0.16万元，主要原因人员调整，预算定额减少。 

十、政府性基金预算支出预算情况说明 

天宁区民政局2018年政府性基金支出预算支出0万元。与上年持平。主要原因是本部门没有政府性基金收入，也没有用政府性基金安排的支出。 

十一、一般公共预算机关运行经费支出预算情况说明 

天宁区民政局2018年一般公共预算机关运行经费预算支出57.52万元，比上年50.03万元增加7.49万元，增长15%。主要原因是：短途交通补贴等费用增加。 

十二、政府采购支出预算情况说明 

2018年度本部门政府采购支出预算总额5.2万元，其中：拟采购货物支出5.2万元。 

十三、其他重要事项说明 

无。 

第四部分　名词解释

一、财政拨款：指本单位本年度从区级财政部门取得的由一般公共预算安排的财政拨款数。 

二、一般公共预算：指本单位取得的公共财政拨款（补助）资金。 

三、财政专户管理资金：指本部门开展全区征收专项业务活动及其辅助活动取得的在财政专户管理的工作经费。 

四、基本支出：指为保障我单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。包括人员经费、商品和服务支出（定额）。其中，人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。 

五、项目支出：指在基本支出之外我单位为完成全区的征收事务所发生的支出。 

六、“三公”经费：指本部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。我单位2018年度只安排公务接待费预算支出。公务接待费指本单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。 

（此件公开发布）