2018年上半年，区城管局深入学习贯彻党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，班子团结有力，带领队伍进一步解放思想，积极进取，扎实苦干，认真履行城市管理职能，不断提升城市管理科学化、规范化、系统化、精细化水平，城区面貌持续改善，人居环境不断提升，为聚焦聚力“六个最”、种好天宁幸福树，加快建设“强富美高”品质新天宁提供有力保障。

一、上半年主要工作

（一）进一步打牢城市长效管理工作基础

1.攻坚克难狠抓基础薄弱环节。一方面加强每日常态化督查和问题派遣处置，2018年上半年，我区平台共收到各类案件120737件，在积极提高办案质量的同时，根据案卷情况认真梳理全区薄弱环节，并下发至各街道督促整改，群众满意度显著提高。另一方面积极开展城中村、城郊结合部环境综合整治，雕庄街道团结村委的徐家横塔的村庄整治基本已经完成；红梅街道的锦绣路店招店牌和空调室外围档工作进行了50%；茶山街道的丽二小商品市场目前已经完成了疏导点的建设，下一步将进行商户的安置和外围道路的修复等。

2.按时达标，全面落实市委督办重点问题整治。针对丽华光彩一条街、坛街等历史遗留问题及重难点问题，提前谋划，积极协调，茶山提前完成过渡市场建设及112间亭棚拆除任务，坛街开展集中整治，规范商户入锦绣菜场经营，杜绝占道经营，店招店牌完成出新，道路修复及雨棚改造完成80%，2个整治项目的整治进度均领先于整治计划，环境面貌得到显著提升。

3.做实网格化管理。通过广泛的讨论和征求意见，对计分方式进一步优化，促使区级考评办法更能贴合实际，公平性不断提高。坚持“以块为主、重心下移、属地管理”的原则，将物业服务企业、保洁公司、属地单位、网格社工及城管科、执法中队有机整合，明确责任分工，理清网格要素，细化责任清单，全面提升精细化管理水平，着力解决目前长效管理中存在的问题，形成具体到单位个人和工作时段、工作轨迹的长效管理网格化统筹安排表，真正实现管理工作更加具体化，破解难题更加程式化。

（二）深入推进城管执法体制改革

1.理顺体制机制，深化执法改革。执法大队正式更名区城管执法大队，按照新的三定方案共设5个内设机构，六个派驻街道基层中队，接收市城管支队、市区规划部门调整人员12人、协管员4人。做好相关职能承接工作，对接梳理市下放权力，经过梳理，我局目前共开展包含市容、市政、市场监督、规划、物业、建设、环保、绿化等方面共计164项执法工作。针对承接执法事项实际执法中发现的问题，积极与相关部门进行沟通协调，确保事权承接工作有序推进。

2.探索城管执法新机制，推动城市管理向纵深发展。一是行政执法方式精细化。以逐步推进全要素网格为依托，完善定人、定岗、定责的工作机制，全覆盖监管、全天候巡查，发现违法违规问题，及时快速处理，纠正处罚并重，落实市容管理的常态化。二是执法行为规范化。按照文明规范化执法和队伍规范化建设的规定，通过采取随机检查与专项督察、明查与暗查等方式，对重点路段、重点区域、重点时间城市管理中存在的问题，从严督查，狠抓执法队伍规范化建设。今年以来共对8次重大综合整治行动进行了全程监督，日常监督检查共计1501余人次，共发出督察通报5份，扣分23人次。三是行政执法考核科学化。进一步完善行政执法程序，所有行政执法实行程序化管理，杜绝行政执法随意性、不规范问题的发生；进一步完善重大案件讨论制度，凡涉及重大案件必须由集体讨论审议；进一步完善投诉举报工作制度，做到投诉举报件件有登记、有调查、有处理结果，并向举报者反馈处理意见；落实行政执法人员考核制，以季度考核为基础，对执法行为进行综合评价，并在一定范围内公开。

3.强力开展整治，市容秩序明显改善。进一步贯彻落实《常州市市容管理办法》，指挥中心、执法大队、环卫处多部门联动，坚持问题导向，精准发力，持续优化城乡自然生态。一是对标薄弱环节，开展店招店牌、重难点区域、餐厨废弃物等专项整治，提升城区城市管理品质。对可能存在消防隐患和影响火灾救援的店招店牌及户外广告进行摸排，督促落实整改，开展店招店牌和竖牌整治，共拆除店招店牌115处、小灯箱47处、竖牌42处。对长期放置室外沿街147只餐厨垃圾收集桶进行集中整治，将餐厨类企业纳入检查对象名录库，建立执法人员名录库，科学制定“双随机”抽查计划，有力地推动全区餐废执法工作规范化、有序化。二是对标“263”行动，加强市容治理，提升城区环境质量。对区域夜间露天烧烤、渣土运输、焚烧垃圾现象开展“零点行动”，加强巡查管控，共发放温馨告知书2700余份，开展夜间巡查整治80余次，纠正夜间无证流动经营、店外出摊、露天烧烤等行为220余起。立案查处不遵守时限进行建造施工作业案102起，擅自倾倒建筑垃圾案14起、未经核准处置建筑垃圾案7起、渣土车带泥行驶案3起、抛撒滴漏污染道路案14起。拆除新建在建违法建设159户，面积7249平方米。

（三）扎实开展环卫各项工作

1.大力推进“263”垃圾分类治理。制订《2018年天宁区生活垃圾分类和治理实施方案》，旨在加强已建垃圾分类设施点长效管理的基础上，打造垃圾分类五大工作亮点：创建一个示范小区，协建一个美丽乡村，共建一条示范道路，举办一届趣味运动会，增建一个参观培训中心。在具体实施过程中注重抓细节、贯彻高标准，多次召开专题会议，推进“天宁特色”垃圾分类市场化运作和垃圾分类设施建设，目前已完成对接选址、方案施工图设计、工程量清单和招标控制价编制等建设前期准备工作，6月21日前完成所有垃圾分类收集亭建设工程招投标工作，已有部分街道组织开工、加快建设，累计建成垃圾分类单位31个，新增垃圾分类“扫码积分”试点小区21个，积极做好省考核迎检和垃圾分类收运管理等其他工作。

2.稳步推进环卫设施提升。一是做好“垃圾箱房改亭”项目建设的前期准备工作。2018年计划改造183座垃圾箱房，我局在去年试点工作的基础上，对现有垃圾房逐一评估，从方便群众生活、提升功能品质的角度，因地制宜，与各街道共同优化改造方案，并与垃圾分类治理工作同步推进。二是做好公厕改造相关工作。结合常州市区公厕改造工程，以及郑陆镇乡村振兴战略，加强城市公厕和农村卫生厕所的建设和管理，将桃园绿地、火车站南广场和延陵绿洲小游园等3座公厕进行国家旅游公厕申报创建，不断提升公厕管理和服务水平。三是做好环卫设施设备维护。完成红梅三产房、中山门招待所、原翠竹转运站、关河路转运站等环卫设施设备大修，上半年维修保养转运站压机88余次，新装果壳箱88只，维修更换果壳箱138余次，更换一体化保洁垃圾桶65余只。

3.加强环卫作业管理。一是做好环卫作业市场化发包工作。在2015年市场化发包基础上，2018年新增了小型高压冲洗作业、垃圾压缩直收直运等内容，发包标段从原来的5个调整到6个，由常州市环境卫生管理处作为采购代理人，委托常州市政府采购中心进行招标。目前已完成标段工作量划分、作业人员调整、招标文件修改等前期准备工作。二是加强环卫作业督查考核。全面梳理日常保洁重难点问题，进行重点督查，每月检查街道样本点公厕48座、转运站5座，发现问题及时整改，同时开展现场指导培训工作，督促街道完善环卫设施维修和保洁制度、建立日常巡查机制、问题整改责任机制。三是抓好安全生产，环卫处与各作业所、车辆管理所签订安全生产目标管理责任书，明确安全责任，定期不定期召开安全生产会议和进行安全生产检查，重点检查垃圾转运站、职工宿舍、消防设施、规范用电用气等内容，并不断完善联网监控，做好安全台账，确保安全生产落到实处。

（四）打造政风行风新形象

1.打造服务型队伍。始终贯穿“721”工作法，以“服务”解难题方式，始终坚持“勤上门，多动嘴”，用行政指导代替行政强制，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。以“事事缩时，件件提速”为目标，创新工作方法，压缩办事流程，提高服务效能。18年上半年，发建筑垃圾处置证119件，发放店招预先施工证387件、发放户外广告设置许可证223件、市容许可证27件、户外宣传品拱门443件，目前户外宣传品许可已实行不见面审批43件，店招店牌已实行见一次面审批118件。开展便民服务，投入共享单车，第一轮共布111个点位，车架数2676个，大大方便了市民的出行，解决了“最后一公里”的出行问题。

2.以信访促和谐。信访工作和人大建议、政协提案直接关系到群众切身利益。为了办好信访件、人大建议、政协提案，我局始终做到“三个坚持”，即坚持领导亲自抓，实行信访责任制度；坚持领导阅批信访案件制度；坚持分管负责，归口办理和谁主管、谁负责、谁协调的原则。上半年共受理信访件169件，已办结164件，还有5件尚在办理中；收到区人民代表和政协委员提出的建议和提案共6件，其中区人大代表建议主办3件，协办2件，区政协提案会办1件，办结率和代表委员的满意率都达到了100%。

3.强化宣传教育管理。一是影响更广泛。上半年，共在各大报刊杂志、新闻媒体发表130余篇，在市、区两级网站上投稿80余篇，向江苏新闻广播、常州日报、常州工人、常州晚报、扬子晚报、常州电视台社会写真、《锦绣天宁》投稿50余篇，做到了突出重点、亮点纷呈，营造了良好舆论氛围。二是引导更有力。要求全体人员关注民情，主动接受监督，积极回应群众诉求，及时关注涉及城管工作的网络舆情，针对网络反映热点、难点问题，与各相关职能部门联系处理，正确引导网络舆论。三是活动更精准。积极组织开展局中层讲坛、党员志愿服务、与社区网格挂钩结对、党员创先锋模范岗等活动，推动职工干部围绕局目标任务，不断增强践行“解放思想”的自觉性和主动性，真正做到实在谋事、扎实创业、干净做人，体现城管新形象、新作为。

二、下半年工作思路

下半年，我局将紧紧围绕区委区政府“重大项目增效年”的部署要求，按照既定目标和相关要求，针对我区城市管理工作面临的新问题新形势，解放思想，主动作为，狠抓落实，努力推动各项工作再上新的台阶。

（一）细抓基础工作，提升长效管理水平

户外广告和建筑垃圾将于三季度正式纳入市级考评，针对即将进入高温考评与早晚查以及全区多个整治项目将进入到攻坚阶段的新形势，继续完善我区城市长效综合管理考评体系，对郑陆镇、各街道及相关职能部门进一步加大督促力度，使全区认清形势，落实工作方法，形成合力，在全市城市长效综合管理考评中力争一流，争创全市城市长效综合管理优秀区。继续攻坚老小区、背街小巷、菜市场、城中村等城市长效管理薄弱环节，强化部门间的协调配合，充分发挥职能优势，发现问题不推不等，对热点、难点问题齐抓共管、协同作战。同时紧紧围绕全区深入推进“全要素”网格化建设试点工作目标要求，进一步完善网格化管理模式，根据区域的经济状况、人流量、地理位置科学调整城市长效管理力量。

（二）围绕重点工作，实施市容整治

一是开展许可和执法部门联动，规范店招店牌和渣土管理。通过联合行动，对辖区内的店招店牌调查摸底，争取做到“新增要规范，原有要整治”，逐步减少违规设置的店招店牌；对于新建小区，积极和物业、社区进行对接，通过发放温馨告知书，利用网络等公共媒体，让商户了解店招店牌设置的要求，办理的流程，实现新建小区店招店牌的整齐规范。渣土管理方面，积极筹备开发渣土方量核算软件系统，加大对企业服务的力度，减少经办人员往来窗口次数，不断缩短许可时间，加大渣土批后管理力度，防止少批多挖。二是开展市容专项整治。持续推进物业小区、主次干道沿线市容、非机动车停放秩序、高架沿线建筑物外立面等四类共九项整治行动，全面美化优化区域环境，提升城区环境品质，积极利用数字城管平台，实行精准、高效、协同管理的新型城市管理模式，对整治工作中反映的热点、难点问题开展研判，提高第一时间发现问题、处置问题、解决问题的能力。三是全力配合做好五项行动整治工作。去年我区完成了高铁、城铁两侧的垃圾清理和绿化补种以及外墙出新等的工作，取得了不菲的成绩，获得了省住建厅颁发的高铁整治先进单位称号。今年主要是加强对铁路沿线的长效管理，保持整治成果，预防出现“整治—回潮—再整治”的现象。下半年对于郑陆镇高速公路两侧的高立柱广告，将按照市整治办要求进行拆除和规范，上半年已邀请市级相关部门多次召开专题会议研究讨论，下一步将请专业安全监测单位到现场逐一查看，根据不同情况，对高立柱广告分类处理。

（三）多措并举，有序推进环卫工作

继续做好“263”生活垃圾分类治理工作。加快推进72个小区、98个单位、5个村庄垃圾分类收集亭、园林绿化垃圾和农贸市场有机垃圾生态处置等项目的建设进度，同步抓紧实施配套垃圾分类收运车辆及桶的政府采购等任务，确保垃圾分类治理目标任务提前完成，有效运行和管理。继续做好“垃圾箱房改亭”项目建设工作。结合“263”生活垃圾分类治理工作，一并推进183座“垃圾箱房改亭”的为民办实事项目。继续做好环卫作业市场化发包的工作。加快组织招投标，做好发包标段平稳交接，制订相应保障工作预案，确保环卫队伍和作业质量的稳定。

（四）紧抓队伍建设，激发干部活力

结合解放思想大讨论活动，坚持“建一流队伍、创一流业绩”思想，着力强化忧患意识、创新意识、实干意识、进取意识、大局意识，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，围绕高质量发展目标抓好各项工作落实，推动我区城管事业又好又快发展。按照执法体制改革“属地管理，重心下沉”的原则，积极推进执法力量下沉，继续向基层派送有编制的执法队员，充实基层执法力量，提升行政执法的科学性和有效性。深入一线，关心基层实际情况，努力为基层职工干部解决能力不足、装备不完善、队伍不稳定等实际问题。着眼城市管理事业的需要，继续开展中层讲坛、封闭轮训、业务培训等工作，鼓励干部职工加强学习、更新知识结构，不断提高综合素质，努力实现队伍结构、素质与城市管理的发展趋势相适应，人员知识能力和岗位职责相匹配，保障新形势下城市管理工作的开展。

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