第一部分 上半年工作总结

今年以来，天宁环保局在市环保局的正确领导下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，以解放思想大讨论活动为抓手，以中央环保督察“回头看”和省环保督察为契机，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧盯人民群众反映强烈的突出环境问题，负重奋进、砥砺前行，埋头苦干、锐意进取，持续推进污染防治攻坚战和“263”专项行动，不断提升全区生态环境质量，为实现区委提出的“人居生活品质最优”的目标努力奋斗，基本达到“时间过半、任务过半”的总体要求。年初，我局被区委、区政府评为综合考核和绩效评估先进单位。“263”专项行动在全市考核中获得优秀等次，并被区委、区政府授予突出贡献奖。

一是始终严阵以待，全力配合各类督察检查。今年以来，沿江八市互查，省环保督察、中央环保督察“回头看”等各种督察、检查接踵而至，密度之大、强度之高史无前例，充分体现了从上到下对生态环境保护工作的极度重视，也让环保干部职工面临着前所未有的工作压力。全局干部职工自觉增强“四个意识”，切实提高政治站位，始终发扬不怕疲劳、连续作战的顽强拼搏精神，主动放弃节假日，全力做好督察检查的迎检工作，全力保障督察检查的顺利开展，全力做好督察检查的信访办理。省环保督察组共向我区交办信访件77件，已全部办结。截至目前，中央环保督察“回头看”共向我区交办信访件27件，已全部办结。

二是强化统筹协调，牵头推进“263”专项行动。我局作为“263”专项行动的牵头部门，自觉提高政治站位，统筹推进全区“263”专项行动扎实开展。2018年，全区“263”专项行动共涉及11个专项、47个大类、616项目标任务，截至目前，全区已完成174项目标任务，完成率28.24%。由我局牵头的五个专项行动具体进度：治理太湖水环境。龙溪河河道清淤完成，主支管网均铺设到位，截污泵站投入运行。郑陆镇5个工业集中区50家企业接管工作已完成45家，完成率90%。开展19家印染企业专项整治工作，4家已完成改造。15家私营加油站油罐防渗改造工作已完成8家，7家正在推进中。治理挥发性有机污染物。168项挥发性有机污染物治理任务已完成98项。积极开展重污染天气防控，出台《天宁区2018年5-6月大气污染防治强化管控行动方案》，大力开展全区大气污染防治攻坚战。治理环境隐患。全区重点环境风险企业14家，入库14家，入库率100%。全区较大及以上等级环境风险企业共计14家，均完成“八查八改”，覆盖率达100%。双随机检查企业共计69家。山峰化工地块已完成土壤详调，土壤及地下水修复工程方案正在调整完善中，常州市东方化工有限公司厂区地块场地环境修复工程正在开展修复方案的编制。开展重点行业企业用地基础信息采集和风险筛查，我区共涉及269家，第一批77家基本确定调查机构即将启动。提升生态保护水平。丁塘港生态修复工程已完成工程量的50%，东园生态修复项目、新沟河生态修复工程已启动建设。天宁区生态文明示范区建设规划编制工作方案完成，正在开展招标前期准备。省级示范镇、村正在开展创建台账资料收集中，绿色学校创建工作有序推进。积极开展“覆盖拉网式”农村环境综合整治验收准备工作。举行“六五”环境日主题系列活动，开展争当环保小卫士小记者环保活动和环保进社区活动。提升环境执法监管水平。迅速落实市政府大气污染防治攻坚战推进会精神，不间断、高频次开展专项督查，强化执法监督，对违法行为从严从快进行严肃查处。开展“散乱污”企业专项整治，对不符合产业政策、不符合布局规划、手续不全的以及违法排污、存在安全隐患的企业（作坊）进行全面排查。对家具（人造板）制造、包装印刷、印染等二十个行业开展专项执法行动，从严打击环境违法行为。加大环境执法力度，组织开展“春雷行动”“雷霆行动”等专项执法行动。今年以来，全区环境处罚案件立案82件，同比增长70.8%；下达处罚决定书51件，同比增长21.4%；罚款金额592.7万元，同比增长80.9%；对5家企业实施限停产，对19家企业实施查封扣押，移送公安行政拘留2件，申请法院强制执行7家。今年我局率先实施“一案双罚”制，对6起违反“三同时”制度的企业祭出重拳，对企业处罚金额达150万元，对6名负责人分别处以每人5万元罚款，改变了过去只罚企业、不罚企业负责人的局面。天宁区环境网格化监管巡查模式今年起在全市环境执法系统进行推广。

三是开辟绿色通道，持续提升项目服务效能。酝酿草拟《天宁环保局建设项目环评文件会审暂行规定》，以进一步规范环评审批行为。今年以来，共办理行政审批事项251个，其中建设项目环境影响评价文件审批73个，建筑工地夜间施工许可证核发178个。建立重点项目审批绿色通道，我局与重点企业、重点项目业主结对挂钩，开展“一对一”服务，缩短审批时间，主动为企业提供环保政策、项目审批方面的咨询。对重点项目实行“容缺受理”“模拟审批”，专人全程跟踪，缩短审批时间，形成了以审批为中心、环评机构、监测机构、评估机构与项目业主配合协调、良性互动的建设项目环保审批体系，实现系统性提速。截至目前，我区105个重点项目，已有86个项目完成环评审批。对2016年环保违法违规建设项目清理整治工作（“三个一批”）进行再梳理，对检查中发现的关闭不彻底、整治不到位以及自查评估报告不完善等情况，要求企业限期整改，并跟踪整改到位。开展“十三五”生态文明规划中期评估工作。

四是突出铁腕整治，切实改善大气环境质量。针对上半年全市大气质量不容乐观的严峻形势，我局认真贯彻落实市政府大气污染防治攻坚战推进会精神，坚决扭转落后局面。开展重点行业VOCs综合治理，168项治理任务已完成98项，其余项目均已倒排时间节点。开展大气应急管控保障，印发《澳门现金赌场进一步做好大气强化管控工作的通知》，进一步明确强化管控期间部门职责分工，做到全区各有关部门联防联控。今年以来，全区共启动重污染天气临时管控64天，出动巡查检查人员9933人次，检查企业1486场次，工地2648场次，管控期间共检查企业数153家次。今年1-6月，我区PM2.5平均浓度为59.2微克/立方米，同比“不降反升”8.4%；空气质量优良天数101天，同比减少6天，同比“不升反降”3.3个百分点。虽然我区的空气质量在辖市区中情况较好，但对照市政府下达我区的2018年度空气质量改善目标：PM2.5平均浓度同比下降2.9％、优良天数同比增加2.1％，仍有不小压力。

五是注重源头治理，全面实施水体污染防治。劣V类河道整治。今年需要消除劣V类河道共计6条，目前均已完成整治方案制定。南通济河朝阳排涝站河完成整治，兰陵街道童家浜完成清淤工作，青龙横塘浜青龙段进入设计编标阶段。“十一小”行业污水排放整治。2018年列入计划的“十一小”整治企业共49家。14家工业企业接管，雕庄街道6家已倒排时间节点并按时序要求推进，青龙街道8家年底将实施拆迁。5所学校接管工作将在暑期开工建设。22座公厕接管，已完成12座，其余均在积极推进中。省考断面达标情况。北塘河青洋桥断面水质今年以来维持在IV类水标准。

六是坚持预防为主，扎实抓好固废辐射管理。强化危废监管重点源动态管理，依托省危险废物动态管理信息系统，全面试行危险废物转移网上报告工作，组织开展危险废物网上申报，强化危险废物转移企业月报数据审核，以转移数据为核心及时处理信息系统提示的预警信息。2018年1-6月危废产生单位申报率83.50％，其中危废重点源申报率达100％。建立危险废物监管重点源名单，天宁区危险废物重点源共54家，其中国控2家、省控27家、市控25家。加强危废法律法规宣传，提升危险废物规范化管理水平。开展危废规范化管理专项行动，严肃查处违法行为。

七是实施标准建设，规范开展环境监测工作。严格按照质量体系文件要求进行监测，全面落实质控手段，及时化验分析。超标报告三日内完成编制并反馈至环境管理部门。根据全市环境监测工作方案的要求，完成我区地表水监测、水质自动检测、污染源监督检测、声环境质量检测、双随机监测、污染源例行监测、环境执法监测等各项工作，并按要求完成数据传输。对各类环境事故、环境信访事件，确保第一时间赶到现场，第一时间提供准确、有效的数据，为环境管理部门提供技术支持。今年上半年共完成600余点次的采样，其中工业污染源240余点次，农村污水处理设施105余点次和地表水300余点位，获得数据3150余个。天宁环境监测站开展实验室内审和管理评审，5月份顺利完成市质监局和市环保局联合举办的检验检测机构质量检查自查报告。开展第二次全国污染源普查工作，完成普查员和普查指导员的培训和考核。完成26家生活源锅炉、72家集中式污染治理设施、6家畜禽养殖业的入户清查；完成2家规上入河排污口的清查及120家规下入河排污口的初步排查；完成工业企业入户清查，清查建库2300余家。

八是夯实工作基础，大力加强党建作风建设。我局紧紧围绕习近平总书记提出的“建设一支生态环境保护铁军，政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的要求，全面提升干部队伍素质。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步坚定理想信念。高质量开好民主生活会和组织生活会，真正起到红红脸、出出汗、排排毒的作用。常态化开展“三会一课”，做到党建和业务工作两不误、两促进。顺利通过了区委巡察办的检查，全面做好巡察整改后续工作，不断巩固巡察整改成效。启动解放思想大讨论活动，紧紧围绕省市区部署，为加快建设“强富美高”新常州、“人居生活品质最优”新天宁凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力。全面抓好党风廉政建设工作，自觉接受区委第二派驻纪检监察组的监督指导，不断增强防范廉政风险的意识。认真组织学习市环保局党组“三严禁一严格”作风建设规定，继续聘请10名行风监督员，增强严以用权的意识。4月份对全体执法队员进行轮岗，避免长期在一个岗位带来的廉政风险。针对贯彻新环保法“本领恐慌”问题，紧紧围绕业务知识、执法水平、实战能力、敬业精神等四个方面“短板”，坚持“走出去”和“请进来”相结合，提升执法能力。查宏辉同志年初参加京津冀及周边地区大气污染防治强化督查并将环保部执法经验向全体执法人员进行传授。

存在的问题：（1）双重改革交错叠加，加剧干部职工观望情绪。2015年下半年以来，为了配合省以下环境监察监测机构垂直管理改革推进，省、市都对环保系统干部人事工作进行了冻结。这一举动造成近三年来环保系统干部职工无法正常进行纵向、横向交流、提拔，封闭了干部成长晋升的通道，因而不少环保干部职工感到前途渺茫。这次全国“两会”上，国务院又进行了机构改革，成立生态环境部，并将整合组建生态环境保护综合执法队伍。可以预见，全国环保系统从上至下又将进行新一轮机构改革。环保垂改尚未完成，新的机构改革又将启动，新旧改革叠加，预计尚需较长时间才能完成改革，两种改革的“靴子”迟迟不能落地，人事编制还将继续冻结，未来的不确定性陡增，干部队伍的士气势必继续受到影响，影响了干事创业的激情。干部职工中存在一定程度观望、等待、茫然情绪。（2）督察检查接踵而至，导致环保工作压力巨大。今年以来，中央环保督察“回头看”、环保部约谈督察、沿江八市交叉检查、省环保督察、重点地区大气和水污染防治强化督查等等各种督察检查接踵而至。环保部从现在起到明年4月底，将开展21轮次打赢蓝天保卫战重点区域强化督查。基本是一波未平一波又起。如此密度大、规格高的督察检查，令环保干部职工感到压力山大、捉襟见肘。大家放弃节假日、放弃家庭，全身心投入工作，保障各类督察检查的顺利开展，牺牲较多。在项目审批、项目验收、环境执法等诸多环节中，环保干部职工一旦履职“缺位”“越位”，都将面临终身追责的风险。（3）人民群众对美好生活的向往，带来环境信访投诉居高不下。近年来，随着人民群众环保意识的增强，涉及环境的投诉、信访量居高不下。今年以来，我局共收到各类环境信访378件。但有的信访明显是恶意举报，当事人因利益诉求得不到满足借环境信访泄私愤。有的信访则是因为同行业企业之间恶性竞争、互相排挤，借环境信访达到打击对手的目的。这些恶意举报给信访处理带来无限工作量和无限难度，处理起来极为棘手。

第二部分 下半年工作计划

党的十九大报告提出了生态文明建设的新思想、新要求、新目标、新部署，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话为当前和今后一个时期做好生态环境保护工作指明了方向。下半年，我局将紧紧围绕认真学习习近平生态文明思想这条主线，把开展解放思想大讨论与打好污染防治攻坚战协同推进，聚焦环保重点问题和重点工作，凝神聚气、攻坚克难，加大生态系统保护力度，提升干部职工干事创业的精气神，切实打好污染防治攻坚战，加快推进“263”专项行动，努力实现区委十届四次全会提出的“人居生活品质最优”的目标。

一是着力解决突出环境问题，强势推进“263”专项行动。治理太湖水环境。加快推进6条劣V类河道整治，严格按照整治方案推进，确保年底达到消除劣V类河道的目标。对完工的50家接管企业进行全面排查并加强日常管理，确保企业无废水外排。加快推进“十一小”行业污水排放整治工作，与文教局、环卫处对接做好学校、公厕的接管工作，与商务局配合做好15家私营加油站地下油罐改造工作。开展焦溪中心河—黄家浜沿线排污情况调查，制定整改方案，持续改善河道水质。“水十条”省级考核断面北塘河青洋桥断面确保全年维持IV类水质目标要求。治理挥发性有机污染物。开展化工、家具等行业挥发性有机物治理，争取9月底前完成年度VOCs治理工作。继续推进医药行业泄漏与检测修复系统建设。会同运管部门开展汽修行业挥发性有机污染物治理。治理环境隐患。提高企业危险废物规范化管理水平。对国控、省控、市控等重点危险废物源落实规范存储、网上申报、建立完善12项台账制度，其它危废单位重点落实规范存储、依法处置等保障措施，切实落实企业主体责任；进一步提高危险废物监管执法水平，对国控、省控、市控危废重点源分别按50%、30%、20%的比例实施规范化抽查。扎实开展土地污染治理，加快推进重点行业企业用地基础信息采集和风险筛查，争取10月底前全面完成。

提升生态保护水平。推进绿色发展，通过宣传教育在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。推进郑陆镇国家级生态文明示范镇创建按年度计划开展，确定1个市级生态文明示范村创建任务。完成1所省级绿色学校及2所市级生态文明教育示范学校的创建工作。构建生态安全格局、推进生态绿城建设、推动生态文明细胞工程，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。提升环境执法监管水平。严格落实环保部“双随机”抽查制度，利用市级统一数据库，对区域内重点污染源和一般污染源开展随机抽查工作，并按规定公开检查结果。认真落实全面从严的环境监管执法要求，持续加大执法力度，继续开展好二十个行业专项整治执法行动，重拳打击各类环境违法行为。对上级环保部门通报及依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为开展后督察，提高环境行政执法效能。加大环境执法与刑事司法联动力度，完善环境执法与刑事司法衔接机制，进一步规范案件移送受理程序，提高侦办、起诉、判决效率，从快从严从重打击环境犯罪行为。大力推进环境公益诉讼，维护公众合法环境权益。

二是着力强化发展责任担当，不断改善项目服务质量。正式出台《天宁环保局建设项目环评文件会审暂行规定》，进一步规范全局建设项目环境影响评价文件审批行为，强化科学民主决策，明确相关科室、相关部门的工作职责。加大对全区重点项目的服务力度，定期召开重点项目推进会，指导企业严格执行环保法律法规和产业政策。为重点项目提供程序最简、时间最短、效率最高、反响最好的“四最”服务，确保重点项目早日启动、早日建成、早日投产。重点项目上门办理，在项目前期提前告知环保准入条件、办理程序和管理要求，提出合理化建议，提前介入重点项目服务。对暂不具备审批条件的，主动与相关部门衔接，清除审批障碍。对2018的拟开发的53个地块，提前与郑陆镇、各街道进行对接，3个平台公司提前委托中介机构对地块进行调查并先行完成地块的预评价或调查报告，在收到区规划部门规划条件、选址意见书征询意见函，我局及时出具书面答复意见。

三是着力防范潜在环境风险，全面强化固废辐射管理。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，以源头削减、安全处置、防范风险为着力点，强化事中事后环境监管，持续提升危废污染防治水平，防范环境风险。继续开展危废规范化管理，确保国控、省控、市控危废重点源抽查率分别达50%、30%和20%以上，危废产生单位规范化抽查合格率达90%以上，经营单位规范化管理抽查合格率达95%以上。落实属地管理职责，将危废污染防治现场日常监管职责按要求下放到镇（街道），监管责任落实到具体人头。定期更新三级危废重点源名单，结合新的危险废物规范化管理指标体系开展日常监管，明确检查频次，检查内容。通过宣传教育，落实危废管理企业主体责任，促进企业规范化管理。强化危废监管重点源动态管理，指导督促企业通过网上动态申报系统，按时、准确申报危废管理计划和产生、贮存、转移、利用、处置数据。利用信息平台评估危废存在问题及潜在污染风险，提出预警信息。做好新名录实施后危废环境管理衔接工作，对涉及固体废物的建设项目进行梳理。加强与公安、交通、安监、卫生等部门协作，加大打击危废非法倾倒、非法处置等环境违法行为力度，提升联合应对突发危废环境污染事故处置能力。

四是着力强化机关作风建设，深入推进全面从严治党。认真学习习近平生态文明思想。全国生态环境保护大会首次总结阐述了习近平生态文明思想，成为引领生态环境保护工作的行动指针。我局将把学习习近平生态文明思想与学习党的十九大精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，推动习近平生态文明思想内化于心、外化于行。切实提升党建规范水平。认真开展解放思想大讨论活动，引导全局干部职工勇于自我扬弃、锐意攻坚克难、奋力开拓进取，切实推进环保事业高质量发展，为加快建设“强富美高”新常州、“人居生活品质最优”新天宁凝聚广泛思想共识、提供强大精神动力。根据省市区部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。深入开展“示范党课书记讲，微型党课大家讲”活动，推动党课教育常态化、长效化。高质量开好民主生活会和组织生活会，局领导班子成员带头过好双重组织生活，做好民主评议党员工作，上好“三会一课”，推动党建工作规范化、制度化。始终关心干部成长。认真学习贯彻《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》和区《激励关爱干部十二条措施》，坚持严管与厚爱结合，进一步优化干部职工的工作环境和成长条件，更好激发干部队伍干事创业的热情和干劲。畅通干部交流渠道，为干部队伍建设注入源头活水，及时将优秀干部推荐出去。高度重视党风廉政建设。进一步强化党风廉政建设主体责任意识，坚持不懈抓班子、管队伍、作表率，支持查办案件，当好廉洁从政表率。全面落实党风廉政建设主体责任，下半年至少召开1次党风廉政建设专题会议。加强与区纪委第二派驻纪检组的对接联络，主动接受监督指导。做好郑陆镇施家巷村的阳光扶贫。认真学习进一步加强全省作风建设的意见和市局党组“三严禁一严格”作风建设规定，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

我局将高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党的十九大精神的指引下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的紧迫感，舍我其谁的使命感，提振信心、增强定力、撸起袖子加油干，为打好污染防治攻坚战而不懈奋斗！

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