为加强政府性债务管理，切实防范债务风险，促进经济社会持续健康发展，根据国家、省有关法律法规规定, 结合天宁区实际，于11月30日印发《澳门现金赌场政府性债务管理办法》（以下简称“《办法》”）。现就办法解读如下：

一、《办法》出台背景

近期，部、省、市密集出台了一系列有关加强地方政府债务监督管理的政策，将地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及地方政府和融资平台公司融资行为列为重点监督内容。结合财预〔2017〕50号、87号等文件精神，天宁区已部署开展规范政府举债行为清理整改工作，地毯式排查融资中的违法违规行为，并限期整改到位。我们将此次清理作为提升政府债务管理水平的重要契机，在狠抓问题整改落实的同时，积极探索建立政府性债务长效管理机制。《办法》的出台必将为加强澳门亚冠娱乐性债务的监督管理，规范政府性债务的举借、使用和偿还等行为，发挥债务资金使用绩效，防范和化解政府性债务风险起到积极作用。

二、《办法》编制依据

根据《中华人民共和国预算法》、《国务院澳门现金赌场加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部等六部委《澳门现金赌场进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)  、《财政部澳门现金赌场坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）、《江苏省政府澳门现金赌场加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发〔2016〕154号)、《市政府办公室澳门现金赌场印发<常州市政府性债务管理办法>的通知》(常政办发〔2017〕125号)等有关规定，制定本办法。

三、《办法》主要内容

《办法》共八章三十五条，对政府性债务管理的目的、依据、范围、原则、职责分工、债务举借、使用与偿还、债务化解、风险预警和应急处置、监督与管理等方面予以规范，主要体现在以下几个方面：

（一）确定适用范围及管理原则。本《办法》主要适用于天宁区各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等。本《办法》所称政府性债务，包括政府债务和政府或有债务。政府债务是指地方政府负有偿还责任的债务，政府或有债务是政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务。政府性债务管理遵循分级负责、厘清责任、规范管理、防范风险等原则。区政府和开发区、镇、街道是政府性债务管理的责任主体，区政府对开发区、镇、街道实行不救助原则。财政部门是政府性债务的归口管理部门，政府其他部门根据职责分工协同管理。

（二）规范政府及其所属部门的融资行为。区政府举借债务由市级政府统一扎口向省财政厅提出申请，委托省财政厅采取发行政府债券方式举借；开发区、镇、街道一律不得擅自举借政府债务。政府债务实行限额管理，全区政府债务年末余额不得突破市政府核定下达的政府债务限额。政府债务收支纳入全区全口径预算管理，一般债务收支纳入一般公共预算，专项债务收支纳入相应的政府性基金预算。严格规范政府举债融资机制，规范政府融资平台公司、事业单位的债务融资行为。政府融资担保、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）都必须严格按照法律法规规定限定在政府职责范围以内。

（三）依法依规使用债务资金。政府债务资金实行国库集中支付管理，债务资金使用须纳入政府债务支出预算。政府债券资金应按规定用途使用，只能用于公益性资本支出、适度归还存量债务，优先保障公益性项目建设，不得用于竞争性项目和经常性支出。

（四）落实偿债来源、及时偿还债务。按照“谁举债、谁偿还、谁承担责任”的原则分类落实偿债资金。政府债务还本付息资金纳入相应的财政预算。或有债务偿还按照协议约定，由对应的债务主体落实偿债资金来源；依法确需政府负责偿还的或有债务，偿债资金按规定纳入预算管理。区政府和开发区、镇、街道应加强对政府融资平台公司、事业单位的债务监管，督促其制订还款计划，落实偿债资金来源，强化债务主体责任。

（五）分类处置、积极化解存量债务。对政府债务、或有债务和企事业单位存量债务进行分类处置。对财政部锁定的政府存量债务，政府要切实履行偿债责任，分年度纳入财政预算，落实还款来源。对到期或有债务，区政府和开发区、镇、街道应妥善处理，最大限度降低政府代偿责任。债务举借单位和连带责任人要认真落实偿债责任，按时还本付息，不得转嫁偿债责任和逃废债务。

（六）建立风险预警和应急处置机制。区政府必须制定政府性债务风险应急处置预案，各级财政部门要动态监测同级政府债务、政府融资平台公司债务和事业单位债务，及时进行风险预警。区政府和开发区、镇、街道出现政府债务风险情形时，要及时启动相应级别的风险应急响应和应急处置，多渠道筹集资金偿还债务，妥善化解债务风险。同时，加强舆情跟踪和研判，有效管控债务风险影响。

（七）加强政府性债务监督与管理。健全完善政府性债务信息报送、报告和信息公开制度，加强对政府性债务的审计监督和绩效考核。建立健全对区属部门、开发区、镇、街道、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等违法违规债务融资行为的惩戒问责机制。