2016年，是全面推进依法治国的第二年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十三五”规划的启动之年。在区委区政府的正确领导下，在区人大的监督下，在上级财政部门和区相关单位的大力支持下，我局认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕苏南现代化示范区建设目标及全区重点工程和中心工作，坚持“推进城市更新、打造品质之区”总战略，扎实开展“重大项目深化年”活动，充分发挥财政职能作用，把握“稳中求进”总基调，全力以赴做好稳增长、促转型、调结构、惠民生、促和谐等各项工作。

一、 积极组织征收，确保应收尽收

一是对照全年收入目标计划，及时将收入任务分解到各征收部门和各街道，制订并完善了相关考核办法。在日常收入组织工作中，根据区政府加强税源建设和税收征管的工作意见的要求，做好数据分析和情况跟踪，并协调和督促相关部门的工作落实；联合税务部门加强对属地企业户管的跟踪管理；做好区级企业下放街道实行属地管理的相关工作；对户管在区外重点是在钟楼的企业进行摸底调查；联系国、地税根据全年收入目标摸排税源；完成营改增收入调库工作。但由于受历年来高位增长形成的高收入基数以及经济增长放缓等因素影响，加上国家结构性减税、落实扶持小微企业税收优惠等一系列政策的出台，后期收入的持续增长将面临极大挑战。

二是继续强化街道零星税收委托代征工作。创建委托代征管理长效机制，完善委托代征户管档案，加强对市场委托代征税收的征管。

三是加大非税收入的管理，使非税收入成为当年财政收入增长的有力保障。

四是切实提高政府性基金征收实效。按照2016年垃圾处理费征收通知要求，认真核对各单位的征收数量及金额，对照征收标准进行规范化征收。

五是优化服务质量，营造发展环境，简化办事程序，全力支持企业发展，对近年来出台的扶持企业的政策进行梳理，确保本区符合条件企业能享受财政扶持政策；贯彻落实各项财政政策，与科技、经信等部门配合，做好项目资金的上报落实工作，并对2015年度省市区下达的技改贴息和科技三项费用等进行汇总，新建了2016年度支技企业台账。积极争取省市扶持资金。

二、围绕增收节支，保证财政支出有保有压

一是积极组织资金，保障财政供养人员工资按时足额发放，保障行政事业单位人员津贴、住房补贴调整方案的实施，支持区、街道各项重点工程建设资金的需要。

二是根据中央厉行节约相关规定、区委区政府增收节支的相关精神，严控办公经费、购车经费、出国经费等各项支出。

三是在财力增长乏力的情况下，确保对民生、科技创新、教育等方面的资金投入，确保重点支出项目。积极保障市、区各类政策性改革刚性支出，兑现各项民生政策、促进公共服务均等化以及促进经济发展方式转变等的需求保障，积极落实社会稳定专项资金。

四是落实市对口支援青海、西藏、新疆方案精神，积极筹措财政资金1035万元用于支援青海、西藏、新疆建设。

三、围绕财政改革，加强财政日常管理

（一）加强预算管理。一是进一步深化2015年部门预算的编制，细化部门预算编制标准，提高预算编制的准确性、完整性和合理性。二是组织区各行政事业单位、中小学校及幼儿园进行2015年部门预算编报的培训，具体按照预决算公开等相关要求编制；对全区各行政事业单位的2014、2015、2016年预算及2014、2015年决算进行培训，督促各单位在澳门亚冠娱乐网站上公开，接受群众监督；对原政府办的各部委办局保障员进行重点培训，确保各单位业务能够顺利开展。三是采取分散加集中模式，做好2015年财政供养人员信息的录入工作。四是制定完善相关财政账户管理、资金调度的办法，加强财政资金安全管理，建立财政资金长效管理机制。五是在全区公务卡结算全面推开的基础上，按季度及时统计公务卡的使用情况，确保此项结算工作顺利开展。六是收集各项资料，编制2015年度权责发生制政府性综合财务试点报告。七是做好郑陆镇划入天宁区之后所涉及的相关工作，及时下拨指标及预拨往来款，确保乡镇正常工作的开展。

（二）加强支出管理。一是做好各项财政资金的审核管理工作。（1）每月按时审核民政专项资金的审核工作，如城市居民最低生活保障金发放情况、重残人员保障金发放情况、养老援助服务情况表、尊老金发放、孤儿基本保障、特困残疾人生活救济费的审核，保证了资金及时拨付到位。每月及时做好60个区级机关、事业单位人员的工资发放及单位用款计划的审核工作，保证了单位开展工作的需要。（2）对全区机关、事业单位因公出国经费严格按规定进行审核。（3）配合区发改、环保局、民政等部门对企业、单位申报项目进行审核，组织申报，并加强对上级财政专项资金的监管。（4）认真贯彻落实常公积金[2015]10号及常房发[2016]36号文件的有关规定，结合我区实际情况，及时下发调整通知，以各单位工资单为测算依据，认真完成了全区行政事业单位职工住房公积金基数调整，老职工租金补贴和新职工逐月住房补贴比例调整的审核和把关工作，确保公积金基数调整正确及时。（5）根据省、市财政文件精神，会同文教局、文明办积极组织申报我区2016年未成年人校外活动场所活动补助资金，并按时下达2015年资金。二是密切关注民生工程，积极参与财政改革。（1）2016年，由于区行政区划调整后各项社会保障政策的衔接落实及事权财权匹配问题，我局前期做了大量调研测算，积极与市社保相关人员沟通、跟区相关部门对接，力争数据精准。目前，市财政已发文明确了市区范围内社会保障财政分担机制，调整了十项民生资金的承担比例，统一市区承担比例为五五开，经测算市财政每年核定补助696万元。2016年7月，对残疾人发放的两项补贴由原来的残联改为民政发放，我们认真解读政策，调整资金的拨付流程，积极与市财政协调，与区民政、区残联相互合作，确保资金没有因为发放部门的变化而耽误。（2）全市行政机关单位（含参公事业单位）的车改在今年进行，我们与区机关事务局对全区范围内的编制内公务用车和行政执法车对照省市提出的节支率等相关要求做了N多次测算，最终出台了我区公务用车和执法用车的管理办法。（3）参与修改与各部门联合印发相关制度文件，如组织部牵头的《区委组织部区民政局区财政局澳门现金赌场印发<天宁区城市社区为民服务专项资金使用管理办法(试行)>的通知》等等。（4）积极参与民政、卫计、环保、文教等部门的上级检查准备工作；参与市财政对我区近三年城市长效综合管理资金的专项检查和调研卫生；参与修改完善“全国社区治理和服务创新实验区”澳门现金赌场财政篇材料。（5）首次委托第三方完成2015年度社会化养老、基本公卫服务经费、计生事业费三个专项资金项目的绩效评价工作，同时对2016年财政专项资金选取三个项目开展绩效评价布置工作；委托第三方对我区范围内18所公办幼儿园的2014—2015年收支情况开展调研工作。（6）对单位申请追加的专项资金进行调研，如区计划生育事业经费安排、残联专项资金安排、第三次农业普查经费安排等，并提出意见和建议。

（三）加强政府采购管理。一是严格按法采购，确保公平、公正、公开。在平时工作中，严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等一系列法律法规来组织实施招标程序。主动避免了招标程序里的各种质疑，使每次招标都能做到公平、公正、公开，并仍然延续了采购零投诉的优良工作作风。二是廉政自律，切实改进工作作风。把廉政建设与本职工作紧密结合起来，进一步强化了采购纪律，明确了采购责任，要求采购人员牢固确立法制观念与廉政意识，坚持把服务基层、服务企业、服务群众放在首位，思想上警钟长鸣、行为上严以律己，真正做到了情为民系、权为民用、利为民谋，公正执法，不徇私情，有效维护了政府采购机构的良好形象。三是全面提升工作水平，更好地服务基层。顺利完成了天宁区“十三五”环境保护与生态建设规划、青龙街道办事处多个地块绿化工程、污水管道铺设工程、凤凰新城建设发展有限公司青洋高架两侧地块绿化整治工程、局前街小学（本部校区）校安改造工程智能化工程、2016-2021年度澳门现金赌场政策性农业保险项目、农业局森林抚育作业设计服务项目、农业局2016年度林木种质资源调查服务项目、区环境卫生管理处公厕改造工程、区教育系统暑期校（园）舍维修工程、浦南新村垃圾转运站改造工程、郑陆镇卫生院医疗设备、第二实验小学（紫云小学）多媒体教学设备、区2016年技防入户简易式监控系统建设工程等重大采购项目，得到了各方参标单位的肯定。

（四）加强票据管理。一是通过参加2015年度全区行政事业性收费情况报告及统计工作及春季和秋季中小学教育收费督查工作，将票据年检工作贯穿其中，重点关注我区各单位财政票据使用情况，针对发现的问题，督促单位及时整改，进一步规范了财政票据管理行为；二是通过与区文教局的沟通，采取各种措施，加大监管力度，从严控制并规范了全区幼儿园及各学校食堂专用票据的使用，继续加强我区食堂专用票据及基建票据的管理及监督。三是不断强化财政票据日常管理工作，完善了财政票据发放程序，严格控制票据发放及缴验两端的环节，从起点和终点双管齐下，全面督促各单位票据工作规范化、科学化，重点关注新增单位的领票资格，帮助新增单位正确使用票据，充分发挥财政票据的作用；四是及时关注票据库存情况及单位用票需求，向上级财政部门提出票据印制申请。

（五）加强国有土地出让金收支管理。一是按照省、市基金预算编制的要求，及时准确做好土地出让收支预算编制工作；加强国有土地出让金征收管理，确保土地出让收入及时足额缴入地方国库；建立健全工业用地宗地成本核算制度，认真做好土地出让金的收支核算工作，建立健全报表制度，及时提供出让收支情况，夯实收支管理基础。二是根据《常州市人民政府澳门现金赌场调整征地补偿标准的通知》（常政发[2011]58号）和《常州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》（常政规[2014]6号文件规定，严格执行征地补偿资金预存制度，及时足额将我区征地项目预存资金缴入市国土局指定账户。

（六）加强基层财政管理。一是抓好现代高效农业项目资金管理工作，促进现代农业的发展。根据我区的实际情况，按照市财政各类农业专项项目资金的管理要求，抓好各类农业专项项目申报，今年现代高效农业上报申报项目24个；在扶持现代高效农业龙头企业过程中，江苏园外园食品有限公司，从年销售300万元的小型餐饮企业发展年销售6000万元的龙头企业，有效地带动了农户增收，成为农业企业利税骨干企业。二是抓好专项资金监管工作，提高资金的效益。针对上级财政部门下达的涉农专项资金，根据不同项目类别，做好项目资金拨付环节监督管理，加强资金的规范性管理，确保资金运行安全。三是抓好一事一议财政奖补项目管理工作，促进农村小型公益事业发展。2016年按照省市农村综合改办工作的总体要求，我区继续落实好国家农村综合改革村级公益事业财政各项惠民政策，抓好一事一议和美丽乡村建设财政奖补工作，依据一事一议财政奖补资金申报要求，认真落实好申报工作，全区上报一事一议财政奖补项目29个，市级美丽乡村建设1个，省级美丽乡村1个，市级美丽乡村建设项目1个。一事一议财政奖补的实施，有效带动促进了村级公益事业的发展。四是做好规范化财政所建设回头看，落实长效工作机制。根据创建工作方案三年目标任务我区全面完成了规范化财政所创建任务，按照上级财政部门的要求，做好规范化财政所建设回头看，落实长效工作机制。召开财政分局长工作座谈会，对基层财政分局主要职能、财政分局岗位设置和内部制约制度三个管理文件征询意见；对下一步进一步提升基层财政管理水平，听取基层财政分局的建议；下发基层财政分局主要职能、财政分局岗位设置和内部制约制度三个管理文件。并对基层财政分局内部制约制度执行情况进行督查，强化内部制约制度，确保财政资金的运行安全，进一步对回头看关具体工作落实到位。五是加强基层调研，适应区域调整管理工作新要求。因常州市行政区域调整，做好涉农工作对按工作，按照新的区域管理要求，尽快把各项工作步入工作新常态，了解原武进区对郑陆镇农业投入资金情况，基本情况为区级财政对农业投入一块每年要增加4000多万元，了解涉农政策情况，确保涉农政策的延续性。加强基层财会工作人员的培训，举办培训班一期，培训人员110人次。

（七）加强会计管理。一是积极贯彻财政部新《会计从业资格管理办法》，耐心细致地做好宣传解释工作，按行政许可法要求认真做好会计人员从业资格证书的申领和变更工作。至今我区累计办理会计人员从业资格证920份；根据《江苏省财政厅澳门现金赌场换发新版会计从业资格证书的通知》及《市政府澳门现金赌场取消和下放58项行政审批项目的通知》精神，按属地管理原则，至年底将对我区符合换证条件的3200名会计人员换发新证。二是按市统一布置，对代理记账机构报送年检资料进行审查，初审有57家代理记账公司通过了审验，对其执业场所、人员配备、制度建设、代理记账会计核算业务、代理记账机构自身工作质量等方面进行综合评价，对报送资料不符合条件的，及时督促其认真整改。今年新办代理记账机构9家。今年为贯彻落实财政部新的《代理记账管理办法》的相关要求，切实转变政府职能，进一步规范代理记账机构管理，加强事中事后监督，对代理记账机构负责人组织了业务培训；同时为促进代理记账行业健康发展，为全区经济发展提供优质服务，引导区内代理记账机构加入市代理记账协会。三是为顺应会计人员继续教育网络化的发展趋势，进一步提高培训质量，确保培训效果，为广大会计人员提供便利，今年继续对全区持证会计人员全面推行网上继续教育，全区有12000余人次参加了培训。四是配合市会计从业资格考试报名工作以及高级会计师申报的宣传工作，积极向市推荐会计领军人才。五是进一步提升窗口形象，公开办事程序，履行服务承诺，今年对会计证办理、代理记账机构设立审批的相关行政许可事项纳入区政务中心受理，进行统一管理的运作，最大化地为会计人员提供便利。

（八）加强财政结算中心业务管理。一是认真协助60多家单位做好2015年决算年报编制工作。二是完成了进入结算中心60多家单位原始凭证、报账资料的审核，财务核算、资料归集、装订和保管工作。三是做好单位用款计划审核。

四、加强国有资产监管，提高行政事业资产效益

一是进一步加强国有资产集中管理。今年，按照市局部署要求，组织开展全区资产清查，对全区范围内行政事业单位再次进行了认真细致的清理登记。从6月至10月，历时4各月，共清理核查区各部、委、办、局、乡镇、学校、医院单位106户，出具专项审计报告107份，其中行政单位资产清查数118274.77万元，事业单位资产清查数139786.26万元。全区各单位资产账面数合计258061.03万元。二是规范处置，优化配置，完成国有资产经营收益目标。全区经营性资产出租，通过政府招租平台（常州市产权交易所）对外公开发布信息。三是积极加快投融资建设，打造统一投融资实体。今年由于天宁建设集团公司运作之初，我们积极调整思路，将工作重点放在国有资产清理和实物注入方面，先后协调各职能部门配合国有资产划入确权工作。将原区工商局大楼等资产划拨至天宁建设集团公司，增强公司的融资能力，并根据省、市文件精神拟定企业目标考核办法、薪酬管理等一系列监管文件。

五、加强财政监督检查，推进精细化管理

一是对镇、各街道财政分局现金、银行存款管理情况进行突击检查，各分局都能在现金、银行存款管理方面做到结账及时、账实相符，对存在账实不符的个别情况也下发了整改通知书，分局也及时进行了整改，提交了整改情况报告。

二是与纪委、审计局一起进行“公费吃喝专项”检查。三是根据上级财政部门要求，对我区各行政事业单位2015年预算公开和2014年决算公开情况进行了专项检查，检查后向市财政局通报了检查结果和存在问题并开展整改工作，在规定时间前已全部整改到位。四是配合市财政局对区属分配城市长效资金补贴的单位、各街道（包括部门、村委）开展城市长效综合管理资金（2013-2015年）专项检查和调研，主要从资金和项目管理内部控制制度建设和执行情况、资金使用和项目管理情况、资产管理情况、政府采购执行和项目招投标情况、会计核算情况及项目资金使用绩效情况六个方面着手，全面掌握城市长效综合管理项目情况，规范城市长效资金管理和使用；并开展城市长效综合管理资金规范管理专题调研，进一步优化城市长效综合管理资源配置，提升专项资金绩效。五是做好“元旦”和“春节”、“五一”和“端午”、“中秋”和“国庆”期间涉及作风建设方面支出检查工作。六是对全区控制行政成本成效、三公经费、规范津补贴等情况进行统计。七是积极推进财政信息公开。通过政府门户网站，主动公开了预决算信息及教育、医疗卫生、社会保障等事关群众切身利益的重大资金的管理使用情况，切实保障公民的知情权、参与权和监督权，推动法治财政建设。

六、开展“两学一做”学习教育活动，着力改进工作作风

一是领导重视，前期准备工作充分。区“两学一做”学习教育活动一部署，我们就迅速行动起来，召开党政联席会，传达了区“两学一做”学习教育工作座谈会精神，对我局教育活动的开展进行了部署，明确了联络员，同时要求尽快制定我局的具体实施方案和学习教育计划。召开动员部署会议，以支部书记上党课形式启动了财政局“两学一做”学习教育活动，传达贯彻了习近平总书记重要指示和中央、省、市委座谈会精神，同时就开展好我局“两学一做”学习教育活动做了明确要求；下发《天宁区财政局开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》和学习教育计划安排。二是落实制度，开展活动。落实“三会一课”制度。定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会议，总结当前局学习教育开展工作，部署下阶段工作。领导干部带头讲党课，落实每位局领导班子成员开展了结合动员部署讲党课，在“七一”前后讲党课，围绕学党章党规、学系列讲话讲党课，围绕做合格党员讲党课，赴基层单位讲党课。组织专题学习。局党支部根据“两学一做”学习教育计划安排表要求，购买了相关学习读本，发放到每个党员手中，每月定期组织全体党员集中学习、集体研讨等，同时根据学习计划要求党员加强个人自学，做好读书笔记，学习了《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，学习了《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》等。局科级以上党员干部除参加区委中心组学习及局组织的集中学习外，还认真学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容及我区“十三五”规划纲要，学习创新驱动发展、产城融合发展、可持续发展、全方位开放、民生共建共享五大战略领域的相关知识等。每名党员根据自己的学习情况，完成了一篇心得体会。开展专题讨论。开展了“新时期共产党员思想行为规范”专题讨论、“学习系列讲话，强化四个意识”专题讨论。开展主题活动。局党支部制定了《澳门现金赌场在“两学一做”学习教育中开展“三立三正”主题活动的实施方案》，在全体党员中开展了“党员干部立学规、正学风，领导干部立家规、正家风，各行各业立行规、正行风”主题活动；组织在职党员与盛世名门社区共同开展了“践行群众路线,做一名合格党员”志愿者服务活动；在郑陆镇焦溪体育公园开展了“财政宣传月”活动；开展了“学习先进典型，树立身边楷模”主题宣讲。由年轻党员演讲身边的楷模——天宁楷模朱忠英同志先进事迹；局党支部与盛世名门社区党总支联合开展了一次深入溧阳水西村新四军江南指挥部进行专题学习活动，33名党员及入党积极分子，重温新四军精神，进一步激励大家在学习教育过程中传承革命先辈优良传统，发扬铁军精神；踊跃开展捐款献爱心活动。局党支部积极响应区委组织部《澳门现金赌场在“两学一做”学习教育中组织全区各级党组织和广大党员积极参加抗灾救灾的通知》精神，发动全局人员自愿捐款4600元；积极响应区委办、区政府办《澳门现金赌场开展2016年天宁区“慈善一日捐”活动的通知》，全局人员共捐款5800元。根据《天宁区纪委、组织部、宣传部开展的“遵党章、严党规、守党纪”主题知识竞赛活动》的通知精神，积极选派党员参加区知识竞赛。三是查摆解决突出问题。在“两学一做”教育中我们要求全体党员要按照“五查摆五强化”、科级以上党员领导干部“七查摆七强化”的要求，深入开展党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤思想，提高党性修养。同时引导党员边学边查边改，逐一制定整改措施，坚持立查立改。