天宁区农业（水利）局

（2016年12月30日）

全年主要工作

今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的关心指导下，我局紧紧围绕全区“重大项目推进年”目标主线，着力抓好以下几方面工作：

一、统筹兼顾，水利工作再创佳绩

（一） 水利建设加紧推进

去冬以来，我区积极开展以易淹易涝区域提升改造工程为重点的水利工程建设，全区2016-2017年计划实施11个工程项目，其中主城区易淹易涝地区除涝工程9个，水环境整治河道清淤2条，工程总投资3940.84万元。目前，已完成水利投资850万，各项工程推进顺利。

我区始终坚持统筹推进、多措并举，认真组织实施堤防加固、洼地除涝、泵站提升等工程，有效提升防汛度汛能力。一是加快实施主城区易淹易涝地区除涝工程。茶山蒋家村工程已完工，青龙羊头桥工业园工程、茶山东周村工程、雕庄采菱工业园工程3个项目已开工建设，计划明年汛前完工，其余项目正按时序进度顺利推进。二是积极推进排涝泵站提升改造工程。针对2015年汛期暴露的薄弱问题，先后新建和改建了梅港排涝站、剑河排涝站、牟家排涝站等排涝泵站，极大地提升了区域排涝能力，这些泵站在今年汛期发挥了显著作用。三是不断加大堤防达标建设和河道清淤工程。汛前实施完成了芦蒲港圩堤加高加固工程、丁塘河武城村防洪墙工程、池家塘防洪墙工程，对淤积严重的通济河、大闸河进行了全线清淤；对三宝浜、翠竹内河进行了清淤，共清淤土方1.25万方，使防洪能力得到了进一步提升。四是提前谋划除涝应急措施。针对富强村、西园村、东周村等暂不能依靠工程措施整治的地区，采取“一地一策”，制定完善切实可行的应急预案和度汛措施，落实机械、物料和人员，确保汛期及时排涝抢险。

（二）防汛防旱取得阶段性胜利

今年入梅后，我市共遭受4轮强降雨袭击，受强降雨影响，外河水位暴涨，我区郑陆丁塘河、北塘河、新沟河等区域性河道局部出现漫堤及渗漏，丁塘河支流东青西河沿线东青老街、新街，北塘河郑陆老街、石埝桥东，新沟河焦溪沿山河河道沿线发生严重内涝，受淹居民300多户，1000多亩水稻、600多亩蔬菜、10000多亩林果不同程度受灾。7月4日起北市河西岸的王家村沿河70米道路开始发生坍塌，危及沿河3幢居民自建房和1幢成套房安全。区防指落实防汛抢险工作，区防指各成员单位按照防汛预案和工作职责，全力做好抗洪救灾的各项工作。今年在雨量、水位与去年相仿的情况下，全区除郑陆局部受涝外，城区未发生内涝积水现象，灾害损失比去年大幅减轻，防汛工作取得阶段性胜利。

（三）水政工作扎实有效

1.深入宣传法律法规，提高全民水法意识

3月22日区水利局与郑陆镇政府在郑陆水利站联合开展“世界水日、中国水周”“中国节约用水宣传周”节水宣传活动。活动通过布置宣传展板、发放节水小常识宣传画等形式开展，并现场发放印有节水宣传标语的购物袋、围裙，免费提供100个节水龙头更换和30个节水坐便器改造的名额。全区共计悬挂横幅18条，电子屏幕滚动播放24处，布置展板20块。发放宣传资料300余份以及印有节水宣传口号购物袋、围裙500个。

2.积极做好节水工作,完成节水目标任务

一是协助市节水办完成2015年度超计划累计加价收费40余家单位收费工作；二是节水型创建工作扎实有效。完成北郊小学创建省级节水型学校申报，完成郑陆三河口小学、翠竹小学创建市级节水型学校；完成五角场社区创建省级节水型社区，完成茶山街道、兰陵街道创建市级节水型单位。另外，亚东科技有限公司省级节水型企业水平衡测试复查通过。

3.依法查处水事案件，维护正常水事秩序

协助市水政支队分别对丁塘港史家桥段春光医疗制品有限公司占用河道管理范围内清障和对北塘河郑陆施家巷段江苏神力医用制品有限公司未经许可擅自新建厂房立案查处。今年共计组织水政巡查492人次，处理举报14起。组织水政员参加了省总队、市支队组织的水政执法业务培训班，受训人数22人。1人参加省水利厅举办的全省水行政执法业务骨干培训。

（四）河道管理继续领先

1.开展普查摸底，夯实基础工作

为进一步提高河道综合管理水平，巩固现有河道长效管理成果，摸清各镇、街道河道管理措施、管理队伍，走访一镇六街道水利站及部分保洁单位，针对一些断头浜高温时水质易恶化、往年管理不到位的河道和岸坡乱垦乱种现象，商讨整改方案。

2.改善河道水质，不断提高居民的满意度

对具换水功能的河道，涉及到市、区联合换水的三宝浜、横塘浜等，泵站管理人员相互对接，按市统一方案统一换水。

对城区部分河道尤其断头浜（如红梅新村内河等）绿藻暴发、杂草疯长，严重影响河道生态环境，周边居民反响较大，运用科学技术控制水草的生长速度、绿藻暴发，减少以往人工打捞的劳力和成本，改善河水水质。妥善处理突发性的河道水质变化事件。

3.增加硬件投入，提高管理效率

对考核范围内的河道全部配备船只，为郑陆镇新购11条保洁船，已投入使用。其他街道也更新部分保洁船只，调整一批保洁人员，进一步提高河道管理效率。

二、积极努力，农业工作全面推进

（一）农业生产成果显著

1.稳定粮食生产。全区小麦种植面积10600亩，平均亩产为328.7公斤，总产达348.4万公斤。水稻种植面积约1.62万亩，预计总产1.02万公斤。

2.推动林果生产。全区现有林果面积13300多亩，其中翠冠梨6900多亩，今年新增280亩，2016年产量达1.38多万吨，产值达8500多万元。葡萄6400多亩，今年新增45亩，2016年产量达6700多吨，产值达3820多万元。

3.紧抓渔业生产。高效渔业进一步发展。今年内新增高效设施渔业500亩，改造标准化池塘300亩。我区今年水产产量预计达4500多吨，产值达预计达1.69亿元。常州市技丰良种繁育场和常州黄天荡螃蟹养殖专业合作社申报部级渔业标准化健康养殖示范基地，进一步推进我区渔业标准化体系的建设。

（二）农业项目顺利推进

1.部级水稻高产增效创建万亩示范片项目。深入开展水稻高产增效创建万亩示范片工作，落实部级水稻高产增效创建万亩示范方位置，总面积10663.4亩。做好徐家村、横沟村水稻百亩示范方的种子调运、秧苗培育、机手落实、田间管理、病虫防治、测产验收等各项工作。 

（2）高效设施项目。全区有5个农业企业（合作社）成功申报市级高效设施农业项目，2个企业成功申报省级高效设施农业项目，1个企业成功申报省级农业三新工程，1个成功申报省级水产良种繁育场亲本更新项目，2家合作社申报部级渔业标准化健康养殖示范基地。第二批8个农业企业（合作社）申报市级高效设施农业项目，等待第三方审计中。

（三）农产品质量安全监管扎实有效

全区今年新增1个无公害产品，续报产品3个。完成农产品检测568批次，合格率100%。配合市农委做好抽检101批次（其中蔬菜51个，水产17个，风险评估采样14个，农资抽样19个），抽检合格率100%。

（四）创森工作步入收尾

我区郑陆镇工业大道道路绿化132亩、郑陆中小学新校区绿化38亩已全面建设完成；横塘河湿地公园800亩，已完成75%绿化面积，预计12月底完成90%绿化建设；郑陆镇郊野公园500亩，已于6月下旬开始施工，准备于今年开园；舜过山森林公园，1000亩，规划方案已于7月17日通过评审，目前竹林小道、生态林荫小道、观景台等7个景点已完成建设；牟家村成功申报中国美丽休闲乡村。3月15日，天宁区防火护林指挥部在郑陆镇查家村牛腿山宕口开展了森林防火扑救演练，为今后我区森林防火安全提供了有力保证。

（五）休闲农业取得突破

一是郑陆镇牟家村被农业部认定为中国美丽休闲乡村。二是今年3月28日在郑陆镇查家村成功举办首届“相约舜山·首届天宁梨花节”，更好地宣传天宁特色农业，进一步促进天宁休闲观光农业的发展。

（六）农机工作稳步开展

1．紧紧抓住农机安全生产为中心，全年围绕农机安全监理工作任务，农机安全生产措施，层层签订农机安全生产责任状，依法行政规范了农机监理工作与各机手签订安全生产责任书。做好农机宣传教育工作，向机手发放宣传资料。

2．做实变拖、联合收割机、中拖、运输小拖年审工作，年审达90%。共完成年检年审小型拖拉机45台、变型拖拉机39台，办理停驶3台，报废2台、中型拖拉机27台、收割机9台，办理跨区作业证9张。

（七）重大动物疫病工作防控落实

一是预防为主，把好免疫关。今年共接种禽流感180 万只，鸡新城疫15万只，牲畜口蹄疫16万头，高致病性蓝耳病8万头，猪瘟14万头，小反刍兽疫0.11万头，狂犬病0.15万头，羊痘0.2万头。今年开展了春、夏、秋三次突击防疫，对辖区内畜禽逐村通户逐只注射疫苗，并加戴免疫标识，做好免疫记录。对养殖场所、集贸市场畜产品交易区喷洒消毒液，用去消毒药800公斤，消毒面积47万平方米。由于防疫工作进一步加强，确保我区重大动物疫情平稳，未发生重大动物疫情。二是畜产品质量监督工作（动物卫生监督）进一步加强。今年共检疫牛肉等动物产品1866吨，检疫生猪1.6万头，家禽190万只。三是及时处置死猪漂浮事件。从3月15日开始，我区北塘河、横塘河不断有外地死猪漂浮而来，区动物监督所及时进行无害化处理技术指导，共无害化处理死猪321头。四是开展畜禽养殖污染整治。根据区政府办文件精神，全面开展动员，对整治的畜禽养殖户进行评估。10月9日下发签约通知书和补贴方案。开始与339户畜禽养殖户签约，至今已签约261户，占需整治总户数的77%。

三、攻坚克难，农村工作扎实推进

1.农村土地确权工作全面推进

郑陆镇需要确权确地的24个村457个村民小组目前已完成权属调查的24个村453个组，占应确权组数的99.12%，完成审核公示的21个村439个组，占应确权组数的96.06%；整村完成签订承包合同的21个村407个组，占应确权组数的89.06%。年底前，基本完成合同签订，50%的村完成阶段性验收。

2.农村产权交易市场投入运行

郑陆产权交易市场自成立至今，已累计发布交易信息21条，成交项目26宗，成交金额1222万元。今年，我区将根据省市要求，完成区镇两级联网工作，进一步扩大业务交易范围。

3.大力发展村级经济，实现强村富民

今年以来，通过稳定合同保收、兴办物业创收、项目奖补增收、挂钩联系帮扶等多种措施，促进村级增收。今年，经第三方审计公司审计，共涉及2个村级集体经济发展扶持项目，总投资共322.22万元，共拟申请财政补助资金108万元。通过新建、购置房屋等方式，拓宽增收渠道，盘活资产，进村级集体经济的发展。

4.实施精准扶贫，实现共同富裕

全面布置落实低收入农户建档立卡工作。今年4月，经农户申报，区镇审核，共排查出农民人均年收入1万元以下的农户386户563人，其中一般贫困户28户73人，低保贫困户358户490人，缺乏劳动力27户44人，无劳动能力36户46人，五保对象13户13人。通过建档立卡，建立长效稳定的扶贫帮困机制，帮助低收入农户脱贫。

5.稳步推进政策性农业保险工作

保险服务单位招投标工作顺利完成。今年6月份顺利完成2016-2021年度澳门现金赌场政策性农业保险服务单位招投标工作。农险政策和工作机制不断完善。出台了《澳门现金赌场进一步完善政策性农业保险工作的通知》（常天政办〔2016〕39号），调整了农业保险工作领导小组，进一步强化农险工作的推进和落实。参保理赔工作有序开展。全区共开设水稻、小麦、螃蟹、梨、能繁母猪等10余种政策性农业保险险种。2016年参保面积37251.71亩，区、镇两级财政共承担保费189.94万元，进一步加强了农业抗风险能力。在6、7月份梅雨季节来临之际，积极配合保险公司对因暴雨受淹的农户的定损理赔工作，目前相关理赔协议还在落实中，预计全年理赔金额近600万元，有效减轻了农户灾害损失。

6.积极培育和发挥新型经营主体的示范带头作用

全区现有各类注册农民专业合作社95家（其中国家级示范社1家、省级示范社5家、市级示范社3家、区级示范社1家），注册资金2.92亿元，涉及26个村，入社成员3400多户；家庭农场110家。在新型农业经营主体发展壮大的过程中，注重质量，注重新型农业经营主体的规范化建设。通过规范财务和加强项目管理等方式，促进新型农业经营主体的规范化建设。今年我区共拟申报11个新型农业经营主体项目，共涉及总投资351.03万元，共申请财政补助资金182.02万元。

7.强化建设新农村

一是全力推进美丽乡村建设。焦溪村通过市级美丽乡村创建验收。查家村省市两级美丽乡村建设项目也在有序推进中。我局也因创意策划推进美丽乡村建设获评2016年度天宁区创新成果奖。二是“四有一责”示范镇建设全面落实。天宁区郑陆镇创成常州市村级“四有一责”建设示范镇。三是开展公共服务运行维护试点。今年，我区牟家村、施家巷村围绕组织领导、道路养护、河塘保洁、垃圾清运、绿化管护、文体卫设施维护、村级综合服务中心运行维护、村容整治等八个方面展开公共服务运行维护工作，成功创建常州市农村公共服务运行维护标准化示范村。

8.切实加强财务监管

农村财务监管是基础性工作，加强农村财务的监管力度，夯实基础，能更好地保障农民的权益。今年5月，组织郑陆镇、各街道的财务辅导员在全区范围内开展为期3天的农村财务检查活动。检查内容主要涉及2015年度各镇、街道农村财务管理情况、三资管理、合同管理及财务公开等情况。8月，天宁区委农工办联合天宁区纪委、天宁区审计局等部门对郑陆镇8个行政村进行财务“双代理”专项审计监督。

存在的主要问题

1.区域性河道堤防标准低，外河水挡不住

郑陆镇丁塘港、北塘河、新沟河等区域性河道设防标准为50年一遇，局部堤防驳岸渗漏窜水严重。其中问题突出的有：北塘河郑陆老街段、三河口集镇段堤防，因北塘河整治工程未能同步实施，老驳岸年久失修，高水位时在水压作用下，渗漏窜水严重；石堰桥东侧段由于河道不设防，连续两年发生严重洪灾。东青捕捞村由于历史原因，50户民房直接建在丁塘港堤防上，因涉及民房拆迁，丁塘港整治工程该段堤防没有实施到位，虽然今年汛前对防洪墙进行了加高，但驳岸基础仍存在严重窜水问题。新沟河堤防标高不足，局部坍塌严重，汛期存在漫堤险情。

2.郑陆镇圩区排涝能力严重不足，内河水排不出

由于历史原因，目前，郑陆镇水利基础设施仍然比较薄弱，重点反映在圩区排涝能力严重不足。西河闸站、东青排涝站、和平村张家沟排涝站、徐家村联丰排涝站、新丰排涝站、草塘浜排涝站、北塘河南侧郑陆东桥排涝站、梧岗村留沟河排涝站、黄天荡联圩排涝站、三河口平家头排涝站等急需进行改扩建和新建，尤其是东青西河闸站急需结合新堂路延伸工程，加紧实施，以减轻东青片区的防洪压力。

3.城市化进程影响程度大，地面水降不下

近年来，随着城市建设的不断推进，特别是市政道路建设和房地产开发项目，使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加之普遍抬高地基，形成地面落差，部分河道淤积、局部管网紊乱，排水配套设施又不能及时跟上，导致老的易涝地刚治理，新的易涝地又产生。据今年汛后对灾情险情的调研排查和梳理，目前我区主城区仍有10余处存在易淹易涝的风险。部分城郊结合部河道由于多年未清淤，淤积严重。比较突出的有三宝浜、翠竹内河、横塘浜（三联桥至横塘河），郑陆段北塘河等需要清淤。

4.“三农”经费投入不足

相对中心城区，郑陆镇的农村基础设施、水利设施等建设工程相对滞后，与农村现代化的要求还有一定的差距。我区财力有限，财政预算投入不足。

5.村级组织主体地位缺失

村级集体经济组织（统称村经济联合社）法人地位缺失，影响其对外开展投资等经营活动。近年来我区村集体经济组织时常遭遇在维护集体合法权利时，因自己连法人都不是而陷入诉讼不能的困境。

6.村级经济收入渠道不多

虽然在全区上下的共同努力下，农业农村工作有了明显发展，但仍有一些村仍然以传统农业为主，收入来源少，再加上农村长效管理支出在村级总收入的占比偏高（中心城区的行政村，平均占比达到四分之一多），导致经济比较薄弱，农村社会事业发展不均衡。目前，全区60个行政村中，经济薄弱村有18个，其中郑陆镇12个。建议市委市政府把农村长效管理纳入公共财政预算统筹考虑，每年给予适当经费补助，以切实减轻农村集体经济组织负担。

2017年工作思路

2017年，我局将围绕全年的工作目标，进一步贯彻落实区委、区政府的工作部署，以“和谐民生、创新实干、强化服务”为主题，重点做好以下工作：

（一）精益求精，做好水利民生作

1.进一步强化防汛责任制的落实

全面落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，充分发挥政府职能作用。按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，加快水毁工程的修复建设，抓好防汛物资的储备，加强部门协调，密切配合，全面完成防汛防旱的各项工作任务。

2.加快重点水利工程建设

一是根据区划调整，加快完成郑陆镇北塘河以南片区防洪规划修编，尽早做好郑陆镇北塘河以北片区水利专项规划编制，对影响较大、条件成熟的项目，力争列入今冬明春建设任务，并加快推进工程实施步伐，确保明年汛期发挥效益。二是继续推进主城区易淹易涝地区排水设施改造工程，加快完成已通过实施方案评审的2016－2017年项目建设任务，对列入项目任务计划的其余工程，加快完成实施方案，及早开展工程建设。三是针对今年汛期暴露的外洪内涝等突出问题，在充分做好前期调查摸底的基础上，积极组织技术力量制定工程年度实施计划，按轻重缓急的原则，分时序完成建设任务。四是严格按照基本建设程序，加强工程建设管理，力争使工程真正做好、做实，造福居民。

3.大力加强水利工程管理

一是根据水利工程实行属地管理的原则，督促管理单位严格按照水利工程管理要求，建立健全管理制度，落实管理责任人，强化管理措施，切实做好工程管理，真正做到“实施一个、管好一个、巩固一个”。二是不断加强水利专业技术人员的培训，提高业务水平。三是全区各级应从体制、机制上稳定水利专业队伍，统筹考虑水利技术人员的编制、经费等问题。

4.按照时序进度完成河道管理范围划定工作

2017年12月底前，完成申浦河、黄昌河、舜河、漕河-五牧河和三山港5条河道管理范围划定工作，舜河、漕河-五牧河、三山港的地籍信息化和验收总结工作。

（二）精准创新，推进农业创新发展

1.加大创新，努力提高

一是以示范园区为重点，在政策、资金、项目、技术上重点扶持，发挥高新技术并进一步扩大辐射的力度和深度，努力提高生产水平。二是加大产业化经营的力度，提高生产、加工、销售一条龙服务质量。三是加大科技创新的力度，加强科技、信息服务，提高土地产出率和经济效益。

2.注重安全，绿色食品标准化生产

进一步抓好“放心菜”工程，向种植户宣传相关法律、法规，加大农资市场综合整治力度，严禁使用违禁农药，推广使用高效、低毒、低残留农药，确保农业投入品的安全，建设绿色农产品生产示范基地，提高农产品质量水平。

3.农资打假，农业生产保驾护航

农资打假护农专项整治工作是关系到人民群众生命安全和社会稳定的一件大事，我们已把它纳入我们的日常工作，建立健全长效监管工作机制，继续做好清查收缴工作，依法严厉打击制造、买卖、运输、存储假冒伪劣农资的生产企业和经营户，净化农资市场，确保农民的合法权益。

4. 做好做实，按序开展动物防疫工作

明年计划开展春季重大动物疫病突击防疫、夏季高温消毒灭源和秋冬季重大动物疫病防疫突击行动，确保免疫密度达到规定的要求，力争不发生重大动物疫病。

5. 严格监管，保障动物产品安全

要继续做好畜禽产地检疫及大娘水饺、常州食品公司冷库分公司等单位动物产品检疫工作。严格检疫申报制度，严格按法定程序检疫，力争不发生重大畜产品质量安全事故。

（三）精心谋划，深化农村改革深度

1.拓展农村改革的深度。一是扎实推进农村土地确权。加快农村土地承包经营权确权登记颁证进度，建立完善农村土地承包经营权信息管理系统，实现与市不动产交易平台对接，通过市场化运作，推动农村资源要素有序流转，不断释放农业农村发展新动能。二是深入开展农村社区股份合作制改革。进一步量化固化农户股权，加大培育民主管理、民主决策、独立核算、自主经营、风险共担的新型合作经济组织，落实农民对集体资产股份的占有和收益权利。三是健全城乡发展一体化体制机制。加强公共资源城乡均衡配置，扎实推进农村公共服务运行维护试点工作，促使优质医疗卫生、教育文化资源向农村倾斜，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与改革发展进程、共享改革发展成果。

2.拓宽农民增收的幅度。一是强村促增收。通过政策扶持、产业带动、资产运作等途径，大力扶持和引导村级集体经济拓宽财源、增加收益，促进村级集体经济健康平稳持续发展，积极谋求稳定增长的集体收入。二是合作促增收。推进农民专业合作社和家庭农场规模化、规范化、标准化发展，充分调动农民发展现代农业的积极性，培育现代农业建设的有生力量。三是创业促增收。全面落实大众创业、万众创新政策措施，鼓励农民创业创新，加大技能培训力度，完善就业服务体系，引导农民从就业走向创业。四是保险促增收。继续完善政策性农业保险工作，扩大农业保险覆盖面，增加农业保险品种，对主要种养殖业、农机做到应保尽保，有效降低农民风险。

3.提升生态文明建设的高度。重点关注查家湾美丽乡村示范村建设进度，着力打造“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美，有农游特色”的古韵乡村，迎接市委农工办的验收。

4.加大“三资”监管的强度。进一步完善村级财务管理制度，细化村组保障程序，规范财务科目，加强对村级财务的监督和管理。积极开展财务操作的培训，提高操作人员的技术水平，及时对预警信息进行处理。

  （此件公开发布）