开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局、公司：

《天宁区安全生产“十三五”规划》已经区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

澳门现金赌场人民政府     

2017年1月3日   

（此件公开发布）

天宁区安全生产“十三五”规划

为贯彻落实“十三五”时期国家和省、市澳门现金赌场安全生产工作的总体部署，科学谋划我区安全生产工作长远发展思路和重大举措，确保“十三五”期间全区安全生产形势稳定发展，根据《中共中央澳门现金赌场制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中华人民共和国安全生产法》、《常州市安全生产“十三五”规划》、《澳门现金赌场国民经济和社会发展十三五规划纲要》等制定本规划。

一、“十二五”期间安全生产工作回顾

（一）基本情况

“十二五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，连续五年将安全生产事故考核指标控制在市规定范围内。在社会经济建设快速发展的形势下，全区各类事故死亡人数已由2010年的9人下降到2014年的“零死亡”。近年来，我区安全生产工作连续5年获常州市先进，为全区经济社会发展提供了坚实的安全保障。  

（二）主要工作和经验

1.安全生产隐患排查治理工作深入开展

“十二五”期间，全区深入开展安全生产隐患排查治理工作，整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。各地各部门大力开展隐患排查和专项整治工作，通过多频次、大范围的检查，对排查出来的隐患进行分类登记，建立台账，确保隐患得到有效整治；对发现的隐患，由各有关监管部门牵头，组织指导乡镇（街道）、社区（村）、企业三级落实责任，跟踪督办销号，对难以整改的重大隐患，实行区政府挂牌督办。近年来，先后突出解决了10多处重大安全隐患，从源头上防范了安全生产事故。

2.重点行业领域安全生产专项整治全面推进 

“十二五”期间，全区开展了重点行业领域安全生产专项整治活动。道路交通领域深入开展以客车、危险品运输车辆为重点的打“四非”、查“四违”等专项活动。危化品领域对危化企业进行了安全评估和会诊，依法关闭不符合安全生产条件的化工厂。建筑施工领域以施工现场安全管理专项整治为着力点，对管理混乱以及有工程质量问题的企业，做出了通报批评。烟花爆竹领域依法查处非法制售烟花爆竹行为。粉尘作业场所对涉及铝镁制品机械加工、纺织、木质品加工等具有易燃易爆粉尘的企业全面排查，对各处安全隐患进行了整改。

3.安全生产基层基础工作进一步加强

“十二五”期间，全区将“落实基层责任，强化基础能力，提升基本素质”工作列为安全生产重点工作任务。区委、区政府领导班子对安全生产工作高度重视，多次召开会议专题研究部署安全生产工作，区政府主要领导亲自担任安委会主任并主管安全生产工作。目前，区级设有安委会、安监局，每个乡镇（街道）设有安委会、安监站，社区（村）设有安全小组，企业设有相应的安全生产工作机构，安全生产网格化管理网络已初步形成并保持良性运转。

4.安全生产监管执法工作成效显著

按照“有计划、规范化”的安全生产执法检查要求，制定下发了年度的执法工作计划，明确了检查范围、内容和频次，加大了执法力度，同时督促指导企业按照要求落实安全生产管理各项措施，达到消除隐患、减少事故、提升安全管理水平的目的。同时,发挥区安委办的综合协调职能，督促指导各乡镇（街道）和行业主管部门，针对道路交通、建筑施工、消防、食品安全等重点领域，在全国、省两会期间和国庆、元旦、春节等重点时段开展专项整治，全面落实各级各部门的安全监管责任，严厉打击各类安全生产非法违法行为，确保社会安全形势的稳定。

5.安全生产宣教培训有声有色

一是坚持依法开展全员安全教育培训。每年编制下发《天宁区安全生产宣传教育培训工作计划》，突出抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类人员安全资质培训，每年培训企业“三类人员”人员3000人（次）。二是认真组织开展好每年一次的“安全生产月”活动。积极开展集中咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全知识进社区的各项宣传活动，全社会安全意识普遍增强。

（三）存在的主要问题

“十二五”期间，在肯定我区安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：

1.安全生产的基础薄弱。我区是中心城区，人口密集、公共场所密集、企事业单位密集，安全生产基础仍然比较薄弱，安全隐患仍然较多，全民的安全意识有待进一步提高，一般性事故时有发生。加上当前经济发展步入新常态，随着经济下行压力持续加大，经济增速放缓，一些行业景气指数下降，企业效益下滑，部分企业必然无力或者不愿增加安全生产投入，从而忽略安全生产，产生安全漏洞。这给安全生产工作带来了严峻挑战，形势不容乐观。

2.企业的主体责任意识不强。政府部门的监管力度虽然年年加大，但是安全生产的主体责任在企业，辖区生产企业的发展水平还不高，“重发展、轻安全”的现象比较普遍。部分企业安全条件不达标、现场管理不严格、隐患排查治理的措施也不落实，安全生产责任没有真正到人到岗，部分从业人员既没有自我保护意识，也缺乏安全常识和技能，极易酿成安全事故。

3.安全监管队伍建设需要加强。我区安全监管力量薄弱与安全监管任务重的矛盾长期存在。从实际工作来看，安全生产监督管理要求各行业主管部门齐抓共管，从源头上开展治理，但是目前状况下执法不严、互相推诿一定程度存在；同时部分基层安全监管人员往往身兼多职，造成工作不熟悉、业务水平不高。

二、“十三五”安全生产发展趋势

“十三五”时期是天宁创新发展、转型升级、实施“强富美高”建设的关键时期，是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是安全生产实现根本好转的治本攻坚阶段。党和政府把安全生产摆在更加重要的战略地位，强化全民安全“红线”意识，安全发展理念成为全社会的共识，人民群众对安全健康的期望更高，经济发展进入新常态，转变经济增长方式，调整经济结构，优化产业结构，减少企业事故风险和职业病危害成为安全生产的根本保障，这些都为安全生产提供了良好的外部环境和必然要求。同时，也给安全生产带来很大的压力和新的挑战。  

一是事故隐患不断增多。工业经济规模扩大，使生产安全事故风险随之增加，企业安全生产面临很大压力；城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患潜在点相应增多。 

二是保障压力不断增大。信息技术广泛应用，安全生产保障要求将大幅提高，以及农村劳动力大量转移，安全技能培训任务明显加重。

三是监管矛盾日益凸显。部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产。少数领导干部以实现经济增长为最高目标，没能真正从根本上重视安全生产。 

四是事故处理难度逐渐加大。生产安全事故往往事发突然，抢险救援、伤员医治、调查处理、损失赔偿等工作时间紧、头绪多、难度大，应急救援任务艰巨。同时，社会关注程度不断提升，事故处理工作出现新的课题。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。

五是监管任务不断加重。我区地处经济发展核心区，工业强区是我区的战略发展目标，这就使得安全生产工作特别是安全生产法制建设带来了许多困难，一些安全标准简单化，适用性不够，一些处罚规定原则化，约束力不足。加上区划调整郑陆镇的并入，生产经营实体急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求，地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专门监管部门之间分工不明、职能交叉、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题比较突出，亟须加以解决。

三、“十三五”安全生产工作的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，强化“红线”意识。坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。努力确保我区安全生产状况的平稳，为全区经济又好又快发展、构建“强富美高”品质新天宁创造良好的安全生产环境。

（二）奋斗目标 

到2020年，安全生产与全面建成更高水平小康社会协调同步发展，安全监管的体制机制更加有效，安全生产保障体系更加完善，政府安全监管能力和企业安全保障能力显著提高，各行业领域安全生产状况明显改善。继续保持事故起数和死亡人数“双下降”，遏制较大事故，杜绝重特大事故，重点行业领域职业病危害得到有效控制，确保全区安全生产工作稳定发展。

“十三五”时期安全生产主要指标

四、“十三五”安全生产工作主要任务

（一）全面落实企业主体责任

全面贯彻落实《澳门现金赌场进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》，积极开展落实企业安全生产主体责任专项行动，加快推进企业安全生产诚信体系建设。2016年底前，依托“常州市安全生产监督管理信息系统”，建立企业安全生产诚信建设体系及信息化平台，并投入使用。重点行业企业安全总监制度覆盖率达90％；2017年底前，各重点行业领域企业安全生产诚信体系全面建成；2020年底前，各有关行业领域建立健全安全生产诚信体系。推进落实重点行业领域安全总监制度，充分运用法律、经济、行政等手段，切实把企业安全生产主体责任落到实处。

督促企业严格执行安全生产法律法规和标准规范，全面落实各级安全生产岗位责任制，严格执行安全生产费用提取和安全责任保险制度，确保安全投入到位。积极鼓励和引导企业采用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，提升企业本质安全水平。

督促企业法定代表人或主要负责人认真履行安全生产工作职责，建立完善企业安全管理机构，加强安全管理，狠抓现场安全检查和隐患排查治理以及重大危险源、风险点管控，强化全员安全培训教育，建立完善应急机制，及时修订应急预案并组织演练，提高事故先期处置和自救能力。

（二）健全综合监管执法体系

完善“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系，实行党委统揽协调、政府分工负责的安全生产领导体系，将安全生产责任体系建设纳入党委政府绩效考核内容，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。推进安全生产长效管理，建立完善安全生产巡查制度，加大安全生产目标考核和问责力度。

全区按照分级负责、属地管理的原则，明确安全生产领导责任，落实属地监管责任。出台《天宁区人民政府、各乡镇（开发区、街道）以及区各有关部门安全生产监督管理职责规定》，理顺工作关系，明确职责边界，强化安监部门综合监管、主管部门行业监管责任，地方政府和管理部门属地监管责任。强化依法规范执法和计划执法，开展重点企业、重点工程、重点场所、重点部位及重点行业领域生产一线执法检查。

（三）提升高危行业安全水平

危险化学品、城镇燃气和石油天然气管道：深化危险化学品安全专项整治，建立危险化学品分级管理、信息共享和公开机制。加快人口密集区域内涉及“两重点一重大”危险化学品生产储存企业搬迁进度，加强危险化学品输送管道隐患整治。开展化工企业外部安全距离普查，推动安全防护距离不达标、安全无保障的化工企业实施搬迁。加快安全距离不达标的危险化学品企业和仓库搬迁或关停，对暂时不能搬迁停产的危险化学品企业和仓库进行评估，加强危险化学品安全管理，全面提升安全保障能力。加强城镇燃气安全管理，做好石油天然气管道保护工作。

烟花爆竹：坚决查处打击私产、私储、私运、私销等非法行为，依法提高烟花爆竹经营企业的准入条件，从严烟花爆竹采购、储存、销售各环节监管，严格执行产品流向登记管理制度。

冶金工贸：推进安全生产标准化升级和隐患排查治理，开展安全标准化审计，巩固安全生产标准化建设成果。重点开展粉尘防爆、涉氨制冷、有限作业空间的隐患排查和专项整治。全面落实劳动密集型加工企业安全防护规定。实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业、粉尘防爆等安全技术改造。加强企业内部焦化产品、煤气、氨气等危险化学品和电解、冶炼、铸造等环节的安全管理。

交通运输：巩固“平安畅通县市”、农村公路“安保工程”建设成果。加大道路交通违法行为打击力度。强化文明驾驶，根治驾驶陋习；提高大中型客车、公共汽车、危险化学品运输车、重型载货汽车安全准入条件和主动安全度，重点打击“三超一疲”，违规运输危化品车辆等严重违法行为，强化“营改非”车辆跟踪监管，严厉打击旅游大巴和客车及校车非法改装、非法营运行为。实施对客运、危险品运输车辆等重点车辆及其驾驶人的全覆盖动态监管。2018年底前，全面完成客运及道路营运单位安全标准化建设。

建筑施工：在职责范围内配合常州市城乡建设局做好以下工作：严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任，强化施工许可、现场作业等环节安全监管，提高施工安全保障条件。进一步强化建筑施工企业职工安全教育和培训。重点加强工程安全监督执法检查，加大对企业违法违规行为查处力度，并将查处结果纳入社会信用体系，与建设工程项目招投标直接挂钩。推进建筑施工安全标准化。重点防范施工坍塌、高处坠落、管网泄漏燃爆等安全事故，开展建设工程起重机械事故专项整治，推行在建工程项目大型起重设备备案制度。

消防安全：着力消防提升事故防范和应急能力，开展火灾隐患排查整改，遏制重特大火灾事故。推进消防“明白人”培养工作，提高全民消防意识和自救逃生知识。完善公共消防设施建设，加强消防组织和队伍建设。重点整治易燃易爆单位、人员密集和“三合一”场所、高层地下建筑、住宅小区等重点集中区域火灾隐患。完善养老机构、幼儿园等脆弱性防护目标消防安全服务。新建丽华执勤点并投入执勤，完成青龙消防站立项和选址工作。按照国家标准，落实市政消火栓（码头）建设任务，现有市政消火栓全部维护保养到位，完好率不低于95%。执勤公安消防中队按《城市消防站建设标准》配齐执勤车辆，配齐、配全、配强消防装备，装备完好率达到95%以上。稳步推进消防工程安全评估制度。

特种设备：加大对起重机械、压力容器、电梯、大型游乐设施等特种设备的动态监管和监督抽查力度。进一步开展电梯、场（厂）内专用机动车辆、气瓶等特种设备专项整治。建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。全面完成电梯责任保险的推广和推进工作。建立健全特种设备监管政府部门协调机制，探索推动设立特种设备应急保障资金，全面建成“企业自律、行业主导、部门监管、社会监督”的特种设备安全监管新格局。

农业机械：贯彻落实《江苏省农业机械安全监督管理条例》，深入开展农机安全生产“打非治违”和专项整治，加强农机安全生产宣传教育和隐患排查治理，积极推进农机安全监管信息化。加强农机安全监理，逐步提高驾驶操作人员持证率，深化“平安农机”创建活动。

（四）强力实施科技兴安战略

鼓励和引导企业、科研院所和专业公司加快安全科学技术的研发、推广和应用。以防范重点行业领域重特大事故为突破口，着重解决安全生产领域具有倾向性、易发性、普适性的重大共性技术难题，为安全工程技术实践提供理论指导，为安全生产监管监察提供科技支撑。

大力建设安全科技研发和应用人才队伍。构建产学研共同培养安全生产专业人才机制。优化安全科技人才专业配比，强化安全生产专家队伍建设，充实区级安全生产专家库，搭建专家资源调度平台，为安全生产监管、管理提供技术支持。

加快安全生产新技术、新装备、新工艺、新标准的应用，鼓励和引导企业开展智能安全生产，利用无线传感、物联网、“互联网+”及大数据等先进技术手段对生产设备设施、作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断，实现安全预测、预判、预警及智能化控制。

（五）加强风险预警与防控基础能力建设

加快经济发展方式转变和产业转型步伐，提高高危行业安全准入门槛，严格实施新、改、扩建项目的安全和职业病防控设施与项目的主体工程“三同时”审查，高危行业领域项目应将安全条件论证作为投资主管部门项目审批的前置条件。加大相关高危企业的重组、退出、关闭，坚决关闭和淘汰不符合安全生产条件的生产经营单位。

开展对重点地区、行业等关键安全生产数据实时监控和分析，建立安全生产风险预警体系，实行安全生产风险动态预警。2020年底前，完成全区非化工类工业园区的公共安全规划和评估。

（六）提高职业危害防控能力

强化落实职业病危害防治主体责任。建立健全用人单位开展职业病危害防治的工作机制。落实职业卫生管理责任制，规范职业病危害告知、设置警示标识、配备防护用品，依法开展职业健康检查并建立职业健康监护档案。2018年底前，职业病危害严重且接触职业病危害人数超过100人的用人单位必须设置职业卫生管理机构并配备职业卫生专业医师或有执业医师资格的人员，2020年底前，实现全覆盖。到2018年底，职业病危害因素检测评价率达到80%以上，用人单位工作场所职业病危害检测合格率达到80％以上，用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上，劳动者职业健康监护率达到90%以上。

推广应用有利于职业病危害防治的新技术、工艺、设备和材料，实施冶金、建材、船舶制造等职业病危害严重企业的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理措施。建立小微企业职业病危害治理活动专项资金制度，开展小微企业职业病危害防治公益性指导、援助、治理帮扶行动。

加强职业病危害监测评估。推进用人单位职业卫生情况调查，全面掌握产生职业病危害用人单位的基本信息，实现职业病防、治、保有关部门信息系统的交流与共享。建立定期职业病危害调查制度，推动重点行业职业病危害专项治理。

统筹合理确定辖区内职业健康检查、职业病诊断机构布局、规模、功能和数量，鼓励社会有条件的医疗机构开展职业健康检查和职业病诊断。简化程序、优化流程，为用人单位提供方便高效的健康检查、职业病诊断与鉴定服务。

完善保障与救助制度。将符合条件的职业病患者纳入大病保险和城乡医疗救助体系。建立尘肺病防治专项基金。加强职业卫生监管能力建设。加大投入，配备高效的职业卫生监管执法装备，进一步提升职业卫生监管人员专业能力水平，2018年底前培训率达到100%。加强职业卫生技术支撑能力和诚信体系建设。

（七）建设科学高效的应急救援体系

建立健全责任明确、反应迅速、科学处置、运转高效、成本合理、覆盖全区的应急救援体系。健全应急管理体制机制。加强应急救援基地建设。建立完善化工、职业病危害、消防等区级安全生产应急救援专业基地。加强应急救援队伍建设，继续提升消防队伍科学化救援水平。鼓励和推动高危行业、企业建立专业化应急救援队伍，引导社会力量参与救援。夯实应急救援基础，提高企业和公众防灾救灾意识，完善应急救援基础数据库，实行动态管理，建立应急物资储备与调运制度。加快健全应急救援信息互通、资源共享，完善多方应急协调联动、统一指挥机制，认真贯彻实施《重特大生产安全事故应急处置工作手册》。完善政府综合和专项应急预案的编制和修订，每年至少开展一次综合性演练和评估。加强企业预案的制定、演练、培训，完善预案备案。实施以基层为重点的实战化应急演练活动，推动企业应急演练制度化、科学化、实战化、全员化。强化应急救援“互联网+”、云平台、大数据、无人机等技术和装备的综合运用，充分利用市高危行业应急救援科技公共服务平台、化学品登记中心等应急系统平台。

（八）打造宣教培一体新格局

强化安全宣传体系建设。利用报刊、网络等媒体，全方位、全覆盖加大宣传力度，增强全社会的安全生产理念和意识。2017年底前，区安全生产综合监管部门和行业监管部门开通完善安全生产宣传网页、微博、微信等。建立区安全生产教育警示基地。

强化安全教育体系建设，中小学开办各种形式的安全教育课堂，强化基础阶段安全教育。充分发挥技术院校、科研机构的重要作用，强化安全培训体系建设。实施领导干部安全生产素质教育培训计划，强化职工岗位安全知识、安全技能和应急处置能力的培训，拓展远程安全培训。开展安全文化示范企业创建活动，加强安全社区建设，形成跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进的大安全建设氛围。

（九）构建全方位运行新机制

以全面落实企业主体责任为目的，积极推行危险化学品、建筑施工、交通运输等行业，以及粉尘涉爆、涉氨制冷等领域企业试行安全总监制度。试行企业安全生产信用分级制度，纳入社会信用体系，以激励和约束为手段，推进企业做好安全生产。积极推进安全生产保险制度，试行保险机构对参保企业实行安全生产风险评估与技术服务。创新安全生产监管模式，实现从事后查处向事前防范转变，从定性监管向智慧监管转变。推行重大建设工程第三方专业技术机构提供安全生产综合技术服务。积极推进政府购买服务，聘请专业机构和专家对重点企业进行安全技术检查，弥补监管部门人员数量和专业技术能力的不足。积极探索小微企业借助政府智慧安监系统实现企业安全信息网络管理。

（十）完善法律法规技术标准

加大《安全生产法》宣贯力度。加强制度建设，推进安全生产工作开展。完善《安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》、《在全区推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》、《生产安全事故调查组工作规则》、《安全生产目标考核和奖惩办法》、《重点行业领域安全生产联席会议制度》等。

开展安全生产标准体系研究，对现有安全生产重点行业领域标准、规范进行梳理。鼓励工业园区制定新产品、新材料、新工艺安全生产地方性技术标准。鼓励企业建设标准创新基地，制定并实施高于国家、行业、地方的企业标准。

建立地方安全生产法规规章运行评估机制，对施行3年以上的地方安全生产法规、规章的执行效果进行评估。

五、重点项目

（一）智慧安监工程建设

充分利用市级“互联网+安全监管监察执法”系统，建设安全生产大数据平台，创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段。实现移动执法的执法过程、处罚记录、违法行为等工作的信息化和智能化共享与联动。完善应急资源数据库，建立应急联动成员单位及相关政府部门之间应急地理信息资源共享交换机制，建立具有统一标准规范、权威可靠、实时全面的应急地理信息数据资源体系。按照“分级监控、实时预警”的原则，完善重大危险源监控预警信息系统。完善区级、乡镇（街道）视频会议系统建设。2018年底前，全区实现所有功能全覆盖。

（二）科技兴安工程建设

继续推进危险化学品危险工艺生产装置自动化控制系统、重大危险源监测监控等方面的先进技术应用项目建设。重点建设重大事故防范和科技支撑云平台，通过建立典型工艺、典型装置、典型事故的安全风险评估、预测、预警、模型库，依托接入企业物联网终端设备的大量实时监测信息，实现企业的安全风险动态评估分析、智能分级、超前预警，提高我区安全监管监察和应急响应能力。

（三）监管监察能力建设

强化企业安全生产主体责任，完善安全生产“党政同责、一岗双责，齐抓共管”的安全监管机制。继续巩固和实施制度化监管，提升分级分类监管效能。健全职业健康监管模式，持续抓好重点行业领域安全专项整治。探索安全监管新模式，强化市场准入管理和风险防控，以更有效地“管”促进更有力地“放”。

加强基层安监机构工作条件建设，全面落实安全监管部门基础设施建设及装备配备标准，保障安全监管监察执法工作必要的办公场所、车辆、通讯、执法监察、安全防护、应急救援等执法设施装备。到2017年底前，全区所有乡镇（街道、开发区）安全监管监察部门工作条件建设100%达到国家要求的基本配置。

落实“科技兴安”战略，完善基于“互联网+”的安全生产科技监管监察信息平台，改善执法装备，配备多功能便携式检测设备、便携式移动执法终端、执法记录仪。拓展事故隐患自查自报信息系统的行业领域和企业覆盖面，区级安监部门和所有乡镇（街道）、企业都登录使用。

加强监管监察执法人员专业化培训，提升监管监察队伍业务素质和专业能力。大力加强镇（街道、开发区）安监人员的能力建设，创新基层安全监管机制，通过业务培训、委托执法及派驻监察中队等形式，不断提升基层安监队伍的监管能力。

（四）技术服务体系建设

积极推进政府购买专业技术服务，聘请专业机构和专家对重点企业进行安全技术检查，弥补监管部门人员数量和专业技术能力的不足。积极探索小微企业借助政府智慧安监系统，实现企业安全信息网络管理。

积极探索安全评价、职业卫生评价、安全标准化等费用支付方式改革，以规范企业、中介机构行为，保障安全技术服务（安全评价、职业卫生评价、安全标准化等）的客观、公正性为目的，设立由政府（或协会）管理，企业从安全生产投入费用中按一定比例提取缴纳安全技术服务费用的统一支付平台，安全技术服务（安全评价、职业卫生评价、安全标准化等）实行由企业申请，政府（或协会）通过招投标等方式统一实施的安全技术服务管理新模式。

（五）应急救援体系建设

建立健全安全生产应急预案体系，完善安全生产应急工作机制。依托大型企业、公安消防等救援力量和专业应急救援小分队，逐步建立以消防救援为主体、专业应急小分队为补充的应急救援机制。加强应急救援装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备。

进一步强化和规范应急预案的编制、备案、修订、演练等工作，切实增强应急预案的针对性、操作性和实效性。在认真分析我区面临的主要事故风险的基础上，按照简明扼要、管用有效的原则及时优化应急预案。加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，定期组织开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。督促企业进一步落实安全生产应急管理培训责任制度，使从业人员熟练掌握本企业应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识，避免盲目指挥、盲目施救。建立和完善应急资源数据库，并且建立健全数据共享、调用的协调机制，确保信息资源的安全性、时效性和准确性。

（六）培训教育和警示基地建设

建立完善安全生产培训教育体系，选取辖区内高等院校、科研院所教学力量，建立安全教育培训机构、考试点，实现安全培训社会化、市场化，鼓励社会资源参与企业安全生产培训和全民安全素质教育，建设针对不同行业领域的“互联网+”安全生产培训系统。

推进全区安全生产教育警示体验综合基地建设，充分发挥警示教育基地安全生产宣传教育、知识普及和事故预防的作用，增强全社会关注安全、防范事故的意识。

（七）安全生产标准化建设

深入推进企业安全生产标准化达标创建，将安全生产标准化建设推进工作纳入目标责任考核。积极推行企业安全生产标准化运行质量审计，加大标准化创建工作指导，提高标准化企业运行质量。促进企业安全诚信建设与安全生产标准化建设相融合，以标准化建设达标为基本条件，积极开展企业安全生产诚信等级分类工作。

建立安全生产标准化创建工作激励机制，鼓励和引导标准化企业提档升级。2020年底前，重点行业领域企业和危险化学品重大危险源企业基本达到二级以上安全标准化水平。积极推进交通运输、建筑施工行业企业安全标准化达标工作。2018年底前，达标创建企业80％以上；2020年底前，规模以上企业全部达标，小微型企业达标率80％。

（八）风险管控和隐患排查治理体系建设

健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准。全面排查评定安全风险和事故隐患等级，绘制全区安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。建立实行安全风险分级管控机制，落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。实施事故隐患排查治理闭环管理，推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通。

2018年底前，构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的较大以上事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰安全保障水平低的小微型企业和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强，消除诱发较大以上事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

（九）诚信体系建设

推进企业安全生产诚信体系建设，建立完善安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度，促进企业严格落实安全生产主体责任，依法依规，诚实守信，安全生产。

更新完善企业基础信息系统，建立健全企业安全生产诚信档案，客观、公正地记录诚信和失信等数据信息，实行动态管理。2017年底前，建立健全安全生产诚信体系的“五项”制度。

（十）安全文化建设

深入广泛开展安全生产宣传教育活动，加大安全公益宣传力度，落实安全宣传教育资金保障，推进安全文化创新，面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动，推进安全生产和应急救援知识进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭活动，营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围，提高全民安全意识和安全素质。

不断丰富安全文化载体，围绕加强安全生产基层基础工作，大力推进安全文化建设示范创建活动，建设一批安全文化实体工程。深化安全文化示范企业创建活动，在重点行业领域建设一批有特色的示范企业。加快安全社区建设，在城市安全社区、企业主导型安全社区建设上取得突破。

六、保障措施

（一）落实安全监管目标责任

区政府、各乡镇（开发区、街道）要将安全生产纳入社会经济发展的总体布局，把安全生产指标纳入地方政府考核指标体系，实现安全生产与社会经济协调发展。加强组织领导，成立专门的组织机构，强化规划编制、实施、评估等工作，实行目标责任考核，分解落实任务和目标，明确职责分工，制定细化实施方案，推进规划实施工作。

按照“党政同责、一岗双责”的要求，进一步健全领导责任体系，加大安全生产考核权重，严格实行“一票否决”制度，推进属地监管、分级监管责任落实，切实落实安全生产责任体系“五级五覆盖”要求。

（二）完善安全生产政策保障

按照安全生产长效管理的要求，并根据社会发展水平和经济规模，切实落实列入本级财政预算的安全生产专项资金，为安全生产工作提供保障。大力推进各项重点项目，争取国家、省级安全生产专项资金支持。

推进安全生产责任保险制度，建立完善“政策引导、政府推动、市场运作”的安全生产责任保险发展机制。继续推进企业安全生产责任保险和工伤保险制度，建立工伤预防与安全生产相结合的机制，实行工伤保险行业差别费率和企业浮动费率，督促企业加大安全投入，改善安全生产条件，提高安全生产水平。积极探索引入金融、税收、信用等手段，进一步完善在项目建设、标准化达标创建等方面的安全生产激励机制，促进全区安全生产稳定发展。

加强安全生产舆论宣传，树立典型和标杆，弘扬安全生产文化，发挥媒体、公众、社会团体、行业协会、工会的监督作用，引导社会各界关注安全和关爱生命。

（三）优化安全发展社会环境

调动社会各层面、各领域对安全生产加强监督，充分发挥各类媒体、公众、社会团体、行业协会、工会的监督作用，引导和发挥职工的安全生产主人翁意识和作用。设立安全生产有奖举报投诉电话。

建立企业安全诚信信息库，对有安全生产违法行为和发生事故的企业法人代表在高消费、贷款等方面给予一定的限制。

（四）强化安全规划实施评估

适时开展规划实施的督查和评价。要高度重视并切实加强规划的组织领导，有力推进规划的逐步稳定实施。2018年底和2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划目标、主要任务和重点项目如期完成。

（五）加强相关规划衔接

加强与常州市安全生产“十三五”规划的衔接，稳步推进我区安全生产“十三五”规划，找准天宁安全发展面临的突出问题和瓶颈约束，以问题为导向，以项目为抓手，突出抓好安全监管监察基层基础建设问题，着力推进安全生产保障能力建设。