开发区管委会、镇政府、各街道办事处，区各办局、公司：

《澳门现金赌场政府投资建设项目管理办法》已经区政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

澳门现金赌场人民政府

2016年11月25日    

（此件公开发布）

澳门现金赌场政府投资建设项目管理办法

第一章  总  则

第一条  为建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，根据相关法律、法规，结合我区实际，制订本办法。

第二条  本办法适用于使用本区政府性资金的建设项目。政府性资金来源为：

1．财政预算安排的资金；

2．区属单位自有资金；

3．政府性债务资金。 

第三条  区政府投资建设项目（以下简称“建设项目”）主要包括：

（一）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；

（二）环境保护、市政、水利等公用事业项目；

（三）检察、法院等机关的建设项目；

（四）区级机关、社会团体办公设施、国防设施等建设项目；

（五）其他公用事业项目。

第四条  建设项目必须符合全区国民经济和社会发展总体要求及全区社会发展和本行业发展规划，符合城市总体规划、区域布局规划和土地利用规划，符合国家产业政策和节能减排、环境保护要求，符合国家规定的建设标准，落实项目所需资金，基本具备各项建设条件，具有必要性和可行性。

第二章  项目审批

第五条  建设项目审批由区发改局统一扎口管理。建设项目的编报和审批程序分为项目建议书、可行性研究报告和初步设计三个阶段。各阶段应严格按照国家规定的程序和内容要求，依法选择有相应资质的工程设计、咨询机构编制方案和文本。投资量较小、建设内容简单的项目，可合并审批项目建议书和可行性研究报告。

（一）项目建议书应对建设项目的必要性、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及预期效益进行初步分析论证，并按要求提供其他申报材料,对于需要办理事业单位机构编制事项的重点社会公益事业项目，项目单位应在项目建议书编报阶段征求区编办意见。

（二）可行性研究报告应对建设项目在工程、技术、经济和外部条件上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析、论证，并按有关规定取得规划、国土、环保等部门的许可、证明或评估意见和资金来源证明，对于使用政府财政性资金的项目需要提供财政部门出具的意见。

（三）初步设计方案应在可行性研究报告批准的总投资、建设规模和建设方案范围内进行设计。

初步设计经批准后，方可编制项目施工图设计及预算文件。

第六条  对于合并审批项目建议书和可行性研究报告的建设项目，在合并审批前，项目单位应完成国土、规划、环保、节能等相关手续，待合并审批及相关建设手续完成后方可开工建设。

第七条  项目单位及其主管部门应对项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案以及依法应附具的文件的真实性和完整性负责。

第八条  区发改局在批复建设项目可行性研究报告时，应同时对项目的招投标范围、方式等进行审核并出具审核意见。项目单位应严格按照审核意见进行相关招投标工作。

第九条  对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的建设项目，区发改局在审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案时，应专门组织论证或评审。

初步设计批复前，区发改局、财政局、审计局联合与项目单位及其主管部门签订《投资目标控制责任书》，项目单位及其主管部门应严格执行责任书要求。对于涉及办理事业单位机构编制事项的项目，区编办应参与《投资目标控制责任书》的签订。

第十条  区发改局应按照国家有关标准和规范核定项目初步设计方案中的投资概算。经核定的投资概算是控制项目总投资的依据。

除政策调整、价格上涨等原因外，初步设计中的概算总投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%，或者项目建设地点、建设内容及规模发生重大变化的，项目单位应重新报送可行性研究报告。

第十一条  区发改局应按照澳门亚冠娱乐的有关规定，公开项目审批结果。

第三章  项目建设管理

第十二条  建设项目应严格遵守基本建设程序和有关规定，对缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的，可推行代理建设制度，即由项目单位通过依法招标等方式选择专业的项目管理单位负责实施项目建设。

项目单位应与项目管理单位订立书面合同，明确约定双方权利义务和责任，并依照有关法律法规和项目批复文件的规定，严格执行项目的投资概算、质量标准、建设工期、规范化管理等要求。

第十三条  项目单位应依法采用招标方式选择勘察、设计、施工（含装饰装修）、监理和设备材料供应等单位。属于政府采购目录的货物、服务等，应依法进行政府采购。建设项目不得由施工单位垫资建设。

第十四条  建设项目实行项目单位负责制。自立项开始，项目单位应负责定期向区发改局、财政局报告建设进度和预算执行情况，重点反映项目是否按标准建设、有无超预算问题等。

第十五条  建设项目必须委托有相应资质的中介机构进行全程跟踪审计。具体按照《澳门现金赌场进一步加强澳门亚冠娱乐投资基建项目委托中介机构审计管理的意见》（常天政办〔2015〕47号）执行。 

第十六条  建设项目应严格按照经核定的投资概算进行建设。由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因引起总投资增加并超过原概算10%的，在建设资金已经落实的情况下，项目单位应及时向区发改局作出调整投资概算的请示，经区发改局审核认定并批准后方可继续实施。其中，对经济社会发展、社会公共利益有重大影响以及投资规模较大的建设项目，应报经区审计局审计后方可调整。

第十七条  区发改局、财政局、审计局等部门应定期组织项目建设中有关法律法规、制度执行情况联合督查和竣工验收前稽察，及时发现和纠正问题。对超概算严重的项目，应及时上报区政府，督促整改和处理。

第十八条  建立后评价制度。对全区经济、社会和环境有重大影响的建设项目竣工投入使用后，区发改局、财政局等部门应适时组织项目后评价工作。评价结果作为政府投资决策参考和该行业主管部门其他项目的审批依据。

第十九条  项目单位应按照有关规定，将项目申报、审批和建设实施过程中的有关文件存档备查。

第四章  项目资金管理

第二十条  建设项目由区发改局、财政局按照“确保重点、压缩一般、统筹安排、适度增长”的原则，实施项目计划管理和资金预算管理。区发改局应建立项目储备库，各相关主管部门会同项目单位于每年第二季度完成入库项目的申报工作，根据项目前期工作推进情况，对储备库实行动态调整更新，年度政府投资计划原则上重点支持入库项目。区财政局在每年安排资金预算时，优先保障入库项目的资金需求。

第二十一条  区发改局于每年10月份部署下一年度政府投资项目计划编制工作，区发改局、财政局根据年度投资总规模及投资总需求综合平衡、统筹研究，提出年度政府投资计划，报区政府审定并下达。不在当年计划内的建设项目原则上不得立项审批和开工建设，当年度确需追加的建设项目，由项目单位按有关程序报批后方可实施。

第二十二条  不在当年度政府投资计划内，确需追加的建设项目按下列规定程序报批： 

（一）投资总额500万元（含）以下的建设项目由项目单位主管部门审批；

（二）投资总额500万元以上，2000万元（含）以下的建设项目经区政府投资项目领导小组审核后报区政府审批； 

（三）投资总额2000万元以上的建设项目经区政府投资项目领导小组审核后报区政府常务会议审定。

第二十三条  项目单位应严格遵守财务管理的各项规定，对建设资金实行单独核算、专款专用，加强内部财务管理，接受财政部门的监督，合理使用资金。有非政府财政性资金来源的建设项目，主管部门和项目单位必须按照批准的建设筹资方案予以保障落实。

第二十四条  建设项目应严格执行立项审批制度，使用政府性资金的新开工项目应一次核定总额、按建设周期分年度安排。对确需追加政府投资的在建结转项目或原未安排政府投资的项目，根据建设规模按程序一次性安排政府投资资金。

第五章  项目监督和责任追究

第二十五条  项目主管部门负责对项目申请立项、前期准备、招标投标、工程实施、资金使用、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督，对实施过程中出现的问题，应及时报告区政府及相关部门。 

第二十六条  区发改局负责对建设项目实施综合管理，组织设立建设项目储备库，并监督计划的执行情况；区财政局负责对建设项目资金和财务核算实施监督管理；区审计局负责或委托有资质的中介机构对建设项目实施跟踪审计监督；区监察局负责对建设项目实施过程中相关职能部门和人员的执纪执法、廉洁效能等情况进行监督检查，对违规办理、无故拖延、效率低下的，依法追究相关人员的责任；区其他相关部门按照职能对建设项目加强管理和监督。 

第二十七条  项目主管部门和项目单位有下列行为之一的，由有关部门按照各自职责责令其限期整改，依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经批准开工建设的；

（二）未经批准变更施工图设计、提高建设标准、扩大建设规模的；

（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（四）未按规定组织招标的；

（五）工程现场签证和工程结算把关审查不严，造成重大经济损失的。

第二十八条  建设项目发生安全、质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理等单位以及相关人员的责任。

第六章  附  则 

第二十九条  本办法由区发改局、财政局、审计局、编办、监察局负责解释。

第三十条  本办法自印发之日起施行，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。