——2015年6月12日在区十五届人大常委会第二十三次会议上

区人大常委会内务司法工委主任

根据区人大常委会2015年工作安排，本次常委会会议听取和审议我区人民检察院查办和预防渎职侵权犯罪工作情况。为更好的审议此项工作，5月份，区人大常委会副主任陆东明带领我工委和部分委员到区人民检察院，通过听取汇报、召开座谈会的方式，对2012年以来反渎职侵权犯罪工作进行了专项调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

      依法查办渎职侵权犯罪案件是检察机关实施法律监督的一项重要职责，我区检察机关，在区委和上级检察机关的领导下，紧紧围绕全区工作大局，切实履行法律监督职能，积极查办渎职侵权犯罪案件，为促进我区经济社会又好又快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。2012年至今，共受理渎职侵权犯罪线索17件，初查18件，立案侦查15件15人，其中科级干部10人；所立案件中，玩忽职守案件10件10人，滥用职权案件2件2人，并案办理贿赂案件2件2人，并案办理重大劳动安全事故罪1件1人。提起公诉13件13人，不起诉2件2人，法院已判决11件11人。反渎职侵权工作成效主要表现在以下方面：

1、领导重视，反渎职侵权办案力度进一步加大

    渎职侵权犯罪是国家机关工作人员在行使职权、履行职责过程中的犯罪，这类犯罪不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且严重损害党和政府的形象和威信。院领导班子高度重视反渎职侵权工作，检察长亲自挂帅，始终关注每一个反渎职侵权案件，关注每一个渎职侵权案件线索，关注办案过程中的每一个环节，保障了反渎职侵权工作顺利开展；反渎职侵权干警，以扎实的工作作风和良好的政治素质，排除各种干扰和阻力，严肃查办行政执法中不作为、乱作为等失职、渎职、侵权犯罪行为。

2、规范执法，反渎职侵权工作机制进一步完善

    区检察院根据工作特点，不断创新思路，改进工作方法，建立完善各项工作机制，严格依法规范办案行为，促进反渎职侵权犯罪工作深入开展。一是自觉将法律监督工作置于党的领导和人大的监督下，积极听取人大常委会的意见建议，深入探索人民监督员改革工作，严格执行修改后的律师法,主动为律师提供工作便利,努力保障律师依法执业。二是建立健全内部监督制约机制。把内部监督放在与履行法律监督职责同等重要的位置，在办案流程管理方面，严格执行询问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,严格落实纪检监察人员跟踪办案、“一案三卡”、执法档案、案件评查等措施,强化了对办案工作的全程监督。

      3、依法履职，反渎职侵权保障功能进一步增强

      区检察院立足履行法律职责，紧紧围绕区委、区政府重大决策和中心工作，牢固树立大局观念和服务意识，坚持以人为本、关注民生、执法为民，重点查办重点领域机关工作人员滥用职权、玩忽职守等方面的渎职侵权犯罪活动。先后查处城管、疾控、城建、民政、安监等执法部门的渎职侵权案件，为全区经济社会发展提供了司法保障；同时把依法办案作为化解社会矛盾的首要任务，在查处某物业管理公司负责人将数百万元房屋维修基金挪作他用，导致业主无法办理房产证引起群体性上访事件时，院制定突发事件应急预案，指派反渎局负责同志带员介入，严查细究监管人员渎职犯罪，帮助受害小区业主及时拿到房产证，有效地维护了社会和谐稳定。

4、惩防并举，反渎职侵权预防措施进一步落实

区检察院始终坚持“打防并举、标本兼治”原则，牢固树立事后侦办与事前预防相结合的理念，充分发挥检察职能作用，把预防与惩治放在同等重要的位置来做。充分发挥检察建议在预防犯罪方面的积极作用。结合办理的案件，深入剖析渎职侵权犯罪的特点、原因和规律，查找体制机制方面存在的薄弱环节，对工作中易发、多发问题的部门和环节及时提出预防渎职侵权犯罪检察建议，督促其建立健全规章制度，堵塞管理漏洞，改进工作，将渎职侵权犯罪消除在萌芽状态。同时运用典型案例开展警示教育，敲响国家机关工作人员的思想警钟，从源头上预防、减少渎职侵权犯罪的发生。

二、几点建议

近年来，区检察院积极查办和预防渎职侵权犯罪，保障了法治天宁建设，推进了依法治区进程。但工作中，掌握和发现渎职线索的渠道还不畅通，社会对渎职侵权犯罪的危害性认识还不足，把握渎职犯罪中的因果关系难度较大。为此，我工委提出以下几点建议：

1、切实加强宣传教育，优化反渎职侵权工作的社会环境。

渎职侵权犯罪严重损害了人民群众的切身利益，造成严重的社会影响。但是，由于公众对渎职侵权犯罪认知度不高，对渎职侵权犯罪的有关法律了解不多，而且其危害后果不像贪污贿赂那样直观，群众主动举报较少。对此，一要广泛性宣传。要把反渎职侵权工作纳入普法教育，做到全民学法，层层学法，并形成制度化、常态化，提高社会对查办渎职侵权犯罪工作的认知度，营造良好的执法环境。二要深入性宣传。充分利用“五走进”、检察开放月、举报宣传周、法治宣讲团等平台，举办专题法制讲座，介绍反渎职侵权知识，提高社会对渎职侵权犯罪的关注度。三要重点性宣传。要根据各行业、各部门执法过程中容易出现问题的环节，有重点、针对性地进行宣传教育，并突出对行政执法人员和各级领导干部开展警示教育，以案说法加强对查办渎职侵权案件工作的宣传，不断提高行政执法人员和领导干部对渎职侵权犯罪危害的认识，推动依法行政。

2、切实加强协调配合，完善反渎职侵权工作的联动机制。

一要建立完善联席会议机制。加强与重点行政执法机关的沟通联系，邀请纪检监察、公安、法院和有关行政执法部门参加，及时解决行政执法中存在的问题。二要建立完善信息共享机制。充分利用公安、法院、司法和行政执法机关的信息，加强协作配合，整合信息和办案资源，做到信息共享、资源共享，形成工作整体合力。三要探索尝试 “司法惩罚”与“行政惩罚”对接机制。对免于刑事处罚的案件，协调相关部门给予当事人相应的行政处罚，体现惩治效果。

3、切实加强队伍建设，提升反渎职侵权队伍的司法能力。

一要从严抓好思想政治建设。认真开展“三严三实”教育，扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专项教育活动，严格按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，引领反渎职侵权检察队伍坚定理想信念、培塑司法品格。二要从严推进执法能力建设。针对反渎职侵权犯罪工作涉及范围广、知识面宽、专业性强的特点，要加强业务学习，强化岗位练兵，积极开展侦查素能培训活动，不断提高反渎职侵权犯罪队伍整体办案能力。三要从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任。完善执法规范和规章制度，建立健全权责明确、行为规范、监督有效的工作机制，引领反渎职侵权检察队伍绷紧廉洁之弦，守住公正底线，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正司法的反渎职侵权检察队伍。