——2010年4月28日在区十四届人大常委会第十四次会议上

区人大常委会农工委主任   管剑瑾

主任、副主任、各位委员：

    为进一步促进《防洪法》在我区的贯彻实施，根据常委会工作安排，4月7日，工委组织部分常委会组成人员对我区贯彻实施《防洪法》情况进行了检查调研，视察了白荡浜驳岸、龙游河水环境整治、采菱港护岸、青龙港防汛应急、同心河河道、糜家塘河道、青峰泵站等8项防汛水利工程。4月13日，工委又对农业局进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、       基本情况：

近年来，区政府及其主管部门在贯彻实施《防洪法》方面指导思想明确、措施得力，防汛责任机制健全、防洪工程建设明显加快、防洪工程措施管理逐步完善，防洪工作取得了积极成效。具体体现了三个方面的特点：

1.积极贯彻《防洪法》，注重防洪防汛的基础建设。政

府贯彻落实《防洪法》的责任观念明确，始终抓紧抓实基础性工作，为《防洪法》的实施奠定了基础。一是防洪宣传工作抓得紧。始终把普及宣传教育、提高全社会的防洪意识贯穿于防洪工作。利用水日水周、新闻媒体、工作会议、普法教育等各种渠道，采取发放宣传资料、悬挂横幅、街头咨询等形式，向广大群众、机关干部开展法制宣传教育，特别是结合水事违法案件查处，有针对性地开展宣传教育活动，收到了良好的社会效果。二是汛前预案编制抓得早。始终抓好各类防汛抢险应急预案的修订与完善工作。每年结合汛前检查及情况变化，及时调整和充实有关内容，确保预案更具实际性、可操作性。同时对辖区内跨汛期施工的各类涉河项目，全面落实施工导流方案和抢险应急预案。三是汛前准备工作抓得实。始终立足“防重于抢”，扎实做好各项防汛准备工作。依法落实了以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制、并签订责任状，建立并及时调整充实防汛指挥机构，不断健全防汛快速反应网络。依法在汛前开展各项检查工作，每年坚持在汛前逐一检查防汛重点内容，对发现的问题和薄弱环节逐一限期整改到位；对全区主要堤防和重点地段全面落实行政责任人和技术责任人，加强险工险段的防汛工作。依法建立防洪抢险队伍36个，以分级管理、分级储备的原则，落实防洪抢险的各种物资。

2.重视防洪工作要求,注重防洪防护的细致到位。区政府及主管部门非常重视防洪工作的有关要求，坚持以求实求细的工作态度，细致到位地做好各项防洪工作。一是河道清淤与清障到位。把清淤清障作为防洪工作的一项重要内容，2003—2009年，共完成了两轮清淤工作，累计疏浚河道38条，清淤长度33公里，有效提高了河道蓄洪、泄洪功能。同时，认真做好对地下排水管网的疏通清淤工作，对窨井、泉眼进行清理，落实责任制，保证汛期地下排水管网的通畅。二是泵站保养与改造到位。对全区67座泵站落实行政和管理责任人，明确工作规程，接受社会监督；每年年初，对所有机泵进行维修保养，确保机器在汛期处于良好的运行状态。同时，加快对老化泵站的更新改造步伐。近年来，先后新建和改造泵站18座，新增排涝流量44.2秒立米。三是执法巡查与检查到位。针对部分河道设障严重的现象，加大执法巡查力度，对辖区重点区域、主要河道增加巡查次数；对圩堤乱垦乱种、随意开挖等突出问题进行定时检查，实行专项治理，确保汛期河道畅通。

3.工作成效明显，注重防洪防汛工程的稳步推进。近年来，在政府的重视下，全区的防洪工作得到了较快发展。一是除涝整治得到稳步推进。针对我区汛期期间多易涝的特点，大力加强除涝整治建设。全面排查全区易涝地段，每年排出重点除涝整治工程，采取相应的治理措施。近年来，已完成近30处老小区、城中村的洼地除涝，在一定程度上缓解了城区内涝之疾。二是防洪工程得到稳步推进。近年来，防洪工程投入力度明显加大，建设速度明显加快。2006—2009年，水利工程建设投资共达1.4亿元左右，其中争取到市级投资1.2亿元，先后完成了大运河城区段、白荡河、采菱港等10多条河道的防洪工程，极大地提高了全区防洪能力。同时，我们从视察的8个工程中发现，政府在防洪工程建设中，把城市防洪排涝设施与景观建设相结合，既提高了防洪能力，又美化了城市环境。仅去年一年，在同心河、糜家塘、丁塘河、北塘河实施的绿化面积就达131亩，种植乔木1.1万株、灌木74万株，铺种草坪2万多平方米。三是河道整治得到稳步推进。近年来，对全区20条河道沟浜进行了整治，实施了29项水利治理项目。通过河道整治，彻底改变了部分河道岸坡凌乱、淤塞严重的状况，实现了沟通河道水系，死水变活水，保证了河道岸线美观，岸绿景美，有效提高了行洪能力，改善了水质。

二、几点建议：

为进一步推进《防洪法》的贯彻实施，提出以下几点建议：

1.进一步加强宣传，提高全社会防洪减灾意识。政府要从更好地维护人民群众的生命财产安全、保障我区经济社会健康发展的大局出发，进一步加强宣传，增强全社会尤其是领导干部的依法防洪意识；要消除麻痹侥幸思想，“防大汛、抗大灾”的意识不能淡化，坚持做到常备不懈、有备无患。

2.进一步加大投入,推进防洪基础建设和管理。政府要立足有灾无灾按有灾准备，小灾大灾按大灾准备的要求，进一步加大对防洪工程建设和运行、维护资金的投入，切实推进防洪工程体系建设。

３.进一步重视管理，充分发挥防洪工程作用。严格执行招投标、工程监理等制度，全方位、全过程进行工程跟踪监督，以保证工程质量。要克服重建轻管现象，加强防洪设施的维护，确保防洪设施真正发挥效应。要抓住防大汛的契机，加大对水系的规划、整治的投入和清淤清障工作力度，不断提高我区的城市品味，改善人居环境。