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预 案
澳门现金赌场防汛防旱指挥部
二OO四年五月
目 录
第一章 总则
第一节 编制依据
第二节 编制目标
第三节 编制原则
第二章 概况
第一节 经济概况
第二节 自然概况
第三节 防洪设施概况
第三章 防洪工程现状
第一节 主要骨干工程
第二节 薄弱环节
第四章 防汛预案
第一节 防御方针
第二节 防汛层次
第三节 度汛标准
第四节 度汛预案
第五节 险工险段的抢险预案
第六节 骨干泵站度汛调度运用
第五章 防台预案
第一节 防台标准
第二节 防台风预案
第六章 分工及要求
第一节 分工
第二节 要求
第一章 总则
第一节 编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律、条例的规定，有防汛任务的县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。实践证明，编制好防洪预案，是防止和减轻洪涝灾害损失，确保经济发展和人民生命财产安全的重要措施。
第二节 编制目标
在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害，预先制定防御方案、对策、措施，为区防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。
洪涝灾害一般来势迅猛、突然，坐等洪水来袭才临阵制定发布防御方案是不切实际的，只有预先制定一套切实可行的方案，并将这一方案通知各有关单位，才能使防洪抢险工作有章可循，各部门协同作战，做到“不死人，少损失”。
编制目标是：立足防大汛，抢大险，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策，确保全区安全度汛，力争把洪涝灾害的损失减轻到最低限度。
第三节 编制原则
贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪，调动全社会力量防洪抗灾。
第二章 概况
第一节 经济概况
全区共辖10个街道（包括2个省级开发区）。人口33.67万，面积67.38平方公里，拥有耕地1.8万亩。2003年全区完成国内生产总值55.2亿元，增长22.5%，财政收入10.67亿元，增长50.9%，全区协议利用外资1.36亿美元，实际利用外资6646万美元，全社会固定资产投资达33.4亿元，增长91.9%。
第二节 自然概况
本区地处常州市城区东部，受特定地理位置和自然条件影响，区域内地势低洼，河塘密布，地势平坦，地面高程一般5—7米（吴淞标高，下同），由西向东递减，最低处3.7米，低洼地分布零散，并以沿河两侧为主，京杭大运河自西向东贯穿全区，多条航道贯穿辐射南北，为排涝、泄洪提供了良好的条件。但近年来随着城市的不断开发建设，导致土质硬化，地面下沉，河道填没，也极易遭受洪涝灾害的袭击，全区防汛任务十分艰巨。
第三节 防洪设施概况
全区境内拥有骨干河道如大运河、关河、东市河、横塘浜、丁塘河、采菱河等18条85公里；中小型涵闸51座，其中套闸1座，圩口防洪闸15座；中小型抽水站145座，其中中型21座；圩区19个，总面积6.2万亩，其中一万亩以上圩区1个，五千亩至一万亩圩区1个，一千亩至五千亩圩区17个。全区共有排涝站76处，水泵121台，装机容量4921千瓦，排涝流量95.01秒立米，担负着20多个新村、近千余家工厂、20多所学校的安全度汛。
防洪标准：全区现有圩堤57.67公里，堤顶高程按防洪标准五十年一遇设防，主要圩堤标高在7.0—6.2米左右，尚有7公里圩堤不达标。排涝标准可确保日雨量160毫米不成灾，低洼地积水降到最低限度。防洪标准为警戒水位4.3米，保证水位4.8米，历史最高水位5.52米。
第三章 防洪工程现状
第一节 主要骨干工程
建国以来，我区兴建了大量的水利工程，水利建设总投入达9300万元，累计完成土石方2879万立方米，拥有固定资产6978万元，初步建成了防洪、灌溉、排涝、降渍、供水五套工程体系。
一、 横塘西圩排涝站
横塘西圩排涝站为我区万亩以上圩子中最大的排涝站，1992年5月建成，选用900ZLB—100型轴流泵4台，配JSLB—12—130KW电机4台，选用630KVA变压器一台，总投资146万元，排涝流量10秒立米。
二、 兰陵泵站
兰陵泵站是一座站闸结合的泵站，该泵站选用32ZLB—125水泵3台，配JSL12—10—95千瓦电动机3台，变压器采用400KVA一台，总投资270万元，1998年6月初建成。
三、 三宝浜泵站
三宝浜泵站于2003年5月重新改建完毕，现配3台36寸ZLB水泵、3台115千瓦电机，排涝流量9秒立米，受益面积3公里，承担该防区内的浦北新村、清凉新村、清凉东村等新村十几万居民和数十家企业防汛排涝任务。
四、 工农泵站
70年代初兴建，是我区最早兴建的工农联合团结治水工程，配苏排Ⅱ型水泵一台、80千瓦电机一台，1991年大水之后又进行了扩建，增设32ZLB水泵一台、55千瓦电机一台，受益面积2000亩。
五、 翠竹北区泵站
该泵站于今年由市水利局结合水环境综合治理进行改建，选用2台20寸轴流泵，配套2台30千瓦电动机，并新建防洪闸一座，预算总投资120万元，预计汛前可竣工。
第二节 薄弱环节
一、堤防标准不足，虽然1991年大灾后全区修筑了52公里圩堤，但至今仍有7公里圩堤不达标，基本达标的圩堤由于地面下沉、雨水冲刷等原因质量有所下降，防洪圩堤仍然是防汛中的薄弱环节，尤其是城乡结合部的圩堤，由于人口密集，工矿企业多，急需把土圩堤改造成护岸圩堤。
二、开发建设中任意缩窄河道，沿河单位和居民向河道倾倒垃圾，河堤乱垦乱种屡禁不止，河面杂草丛生，设障严重，使行洪河道淤塞。
三、部分排涝泵站设备陈旧，特别是六、七十年代建设的圬工泵，因设计扬程偏低，已不适应当前的工情、水情的变化，急需更新改造。
四、城市特别是老居民区地势低洼，下水道系统陈旧落后，被局部建设打乱的情况十分严重，汛期存在极大的内涝隐患。
五、城市外围区局部堤防标准偏低，不足以抵御百年一遇的洪水，主要河段有：运河局部河段、北塘河下街段、采菱港等急待加高加固或设置防洪排涝设施。
六、城区局部范围防洪工程体系不完善，遇急暴雨排涝能力不足，汛期存在内涝隐患。
第四章 防汛预案
汛期一般从5月1日开始，至9月30日结束，区防汛防旱指挥部可根据天气变化和汛情发展，宣布提前进入汛期或延长汛期时间。本区防汛的主要任务是抵御5—7月的梅雨和7—9月的台风暴雨所造成的洪涝灾害。
第一节 防御方针
积极贯彻“安全第一，预防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛方针，遵循团结协作，局部利益服从全局利益的原则，深入调查全区防洪工程现状，认真总结本地区洪水自然规律及历年防汛经验，立足防大汛，抢大险，确保全区安全度汛。按照条块结合，分片设防，自卫保安的总要求，确保在设计洪水位下不出险，遇超标准洪水有对策。
第二节 防汛层次
全区防汛共分成三个层次，第一层次为中心城区排涝区（包括新丰、局前、兰陵、清凉、朝阳、北环6个街办）；第二层次为外围城区排涝区（包括茶山、红梅街道和青龙街道局部）；第三层次为开发区排涝区（包括雕庄、青龙街道）。
第三节 度汛标准
一、防洪标准：以设计水位5.5米为标准，确保在设计水位5.5米以下时，各排涝区安全度汛，全区经济和社会正常运行。
二、排涝标准：确保日雨量160毫米不成灾，主要交通干线不中断，低洼地积水降到最低限度。
三、设防水位：（以大运河常州站水位为准）
（1） 设防水位3.8米
（2） 警戒水位4.3米
（3） 保证水位4.8米
（4） 危险水位5.2米
（5） 设计水位5.5米
第四节 度汛预案
一、进入汛期
（1） 各级防汛部门日夜有专人值班。
（2） 所有防汛设备检修保养完毕，进入使用状态。
（3） 对汛前检查发现的问题及时处理，个别解决不了的，要采取应急措施。
（4） 各街办防汛领导小组，各工矿企业、有关单位要成立专业抢险队伍，并上报区防汛部门。
（5） 有防汛任务的街办、工厂、企事业单位，要储备防汛所需的物资器材。
二、运河水位达到3.8—4.3米时：
（1） 各街办防汛领导小组成员按本街办情况研究汛情发展情况，指导工作。
（2） 结合水情、雨情，作好防御调度。
A、 当未来24小时内仍有大到暴雨时，关闭圩口防洪闸，防止河水倒灌。
B、 排涝站迅速开机进行抽排，使内河水位保持在3.7米左右，以腾空河道库容。
C、 各街办防汛部门在三月上旬前组织汛前防汛大检查，发现险工险段，及时采取措施，三月中旬区组织各街办进行对口互查。
三、运河水位达4.3—4.8米时：
（1） 领导成员集中办公，随时研究汛情，布置抢险工作。
（2） 各级抢险专业队伍就地待命，作好抢险准备工作。
（3） 封闭所有河道的防洪设施，防止河水倒灌。
（4） 排水设施全面启动，使内河水位降至4.0—4.3米左右，尽量腾空库容。
（5） （城区）应急水泵准备就绪，随时待命。
四、运河水位达4.8—5.2米时：
（1） 指挥人员分别到现场办公，指挥抢险。
（2） 防汛办人员作好灾情统计，水情分析和各方联系工作。
（3） 房管部门作好危房居民的转移工作，确保人身安全，减少财产损失。
（4） 严密监视圩堤安全，固守防洪屏障。
（5） 开启抽水设施，最大限度抽水排涝。
（6） （城区）应急水泵安装就位，随时准备排除低洼区涝水。
五、运河水位达5.2—5.5米时：
（1） 向防区范围宣布防汛进入非常时期。
（2） 各级政府行政首长就位主持防汛工作。
（3） 组织有关单位和个人投入抗洪抢险工作。
（4） 各专业部门做好供水、供电、供气、供菜、供粮工作，保证人民生活正常和社会稳定。
（5） 撤离低洼地带的居民，并做好生活安置。
（6） 继续抽水排涝，注意内外水位高差不可太大，防止圩堤倒塌。
六、运河水位超过5.5米时：
除实施上述所有要求外，还应采取下列措施：
1、迅速将汛情通报上级主管部门，在上级防汛防旱指挥部的统一指挥调度下，开展抢险救灾工作。
2、区防汛指挥部成员分别深入各重点圩堤、闸站及内涝严重地段，坐镇指挥抢险救灾。
3、防汛指挥部各成员单位，按各自的工作职责投入抢险救灾。公安分局协助防汛部门有组织地疏散或撤离被洪水围困或受灾的群众；人武部组织民兵抗洪抢险、营救群众、转移物资；交通分局协助公安分局保证抢险救灾车船优先通过。各相关部门均应服从防汛指挥部的指挥调度，区防汛指挥部有权调用全区范围内的物资、设备、交通工具和人力，任何单位和个人不得阻拦。
4、组织抢险队伍并动员群众投入抗洪抢险。
5、根据水情、汛情、工情的变化，并报上级防汛指挥部批准，对城区外围的农区进行滞洪，撤离滞洪区群众，确保中心城区居民和重要工矿企业的安全。
6、卫生防疫部门做好灾区的卫生防疫工作，及时消毒防病，防止疾病蔓延。
7、各排涝泵站尽可能排除内涝，控制内外河水位。
第五节 险工险段的抢险预案
圩堤如出现坍塌，各街道防汛领导小组及时、快速组织人员进行抢险；如发生大的坍塌险段时，可向区防指申请调用全区组织的民兵抢险突击队进行抢险。
关河里：该地区由于怡康花园房地产开发，造成开发区域与未开发区域高低落差达1.5米以上，是近年来内涝频发地区，加之排水管系紊乱，洪涝隐患较重。区防指在市防指的支持下，组织召开了五次防汛协调会，明确由怡康花园房地产公司负责对内设泵站进行检修，保证汛期配合除涝，疏通所辖区域的管网，保证畅通。区市政绿化处负责怡康花园之外的管网疏通改造，在关河出水口新建节制闸2座，并在汛期根据水情变化实施封堵，红梅、局前、新丰街道配合进行管网疏通，并负责汛期突击排涝和居民安置。
第六节 骨干泵站度汛调度运用
我区防洪排涝已纳入全市防洪排涝规划，全区排涝流量占城区排涝流量的60%以上。排涝区主要分布在茶山街道的兰陵片、三宝浜片、富强片；红梅街道的红菱片、卫星片、红梅片；青龙街道的横塘西圩片等。除中心城区外，各排涝区内的泵站、河道由我区负责管理。排涝区由于受城市开发建设的影响，打乱了城乡结合部原有的部分水系网络，当遇有急暴雨时可能使局部道路或部分居民区短时积水，但随着城市规划的逐步完善，情况将会逐步解决。
骨干泵站度汛调度运用
（1）横塘西圩排涝站
横塘西圩排涝站主要承担圩区内红梅新村、红梅东村、红梅西村、翠竹新村、青龙街道10个村民委员会、300余家中小学和工矿企事业单位的防汛任务，区域总人口10多万人。圩内最低田块高程在3.3米左右。当运河水位未达到警戒水位4.3米时，要求预先腾空库容；当运河水位达4.3米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机开机运作，使内河水位控制在3.1米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求2—3台机开机运作，使内河水位控制在3.3米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求3—4台机开机运作，使内河水位基本控制在3.5—3.6米左右；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，4台机开足马力，要求最大限度抽水排涝，注意内外高差不可太大，防止圩堤倒塌；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
（2）兰陵泵站
兰陵泵站排涝范围为劳动中路以南、浦北和浦南路以西、工人新村一部分、中凉亭以北，区域面积为2.5平方公里。当运河水位在3.8米以内时，要求开机预排内河水位降至3.3米；当运河水位在3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.5米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求2—3台机组运作，使内河水位控制在3.7米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求3台机组运作，使内河水位控制在4米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，3台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
（3）三宝浜排涝站
三宝浜排涝站主要承担该防区内的浦北新村、清凉新村、清凉东村等新村十几万居民和数十家企业防汛排涝任务。当运河水位在3.8米以内时，要求关闸抽水预排内河水位，腾空库容；当运河水位达3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1台机组运作，使内河水位控制在3.3米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.5米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求2—3台机组运作，使内河水位基本控制在3.7米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，3台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
( 4 )工农排涝站
工农排涝站主要承担北环新村及红梅街道的卫星、红菱等行政村居民的防汛任务。当运河水位在3.8米时，要求关闸抽水预排内河水位，腾空库容；当运河水位达3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1台机组运作，使内河水位控制在3.6米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.8米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求2台机组运作，使内河水位基本控制在4.0米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，2台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
（5）翠竹北区排涝站
翠竹北区排涝站主要承担翠竹新村居民的防汛任务。当运河水位在3.8米以内时，要求关闸抽水预排内河水位，腾空库容；当运河水位达3.8—4.3米、未来24小时内仍有中到大雨时，要求1台机组运作，使内河水位控制在3.6米左右；当运河水位达4.3—4.8米、未来24小时内仍有大雨时，要求1—2台机组运作，使内河水位控制在3.8米左右；当运河水位达4.8—5.2米、未来24小时内仍有大雨或暴雨时，要求2台机组运作，使内河水位基本控制在4.0米以内；当运河水位超过5.2米、未来24小时内仍有大到暴雨时，2台机开足马力，要求最大限度抽水排涝；当运河水位超过5.5米或外河水位与闸门基本持平时，要配备一名专业技术人员现场指导，并根据雨情、水情的变化，将内、外河水位控制在1.5米左右，同时最大限度地抽水排涝，但不得使内、外河水位差超过2米，以确保闸站自身安全。
第五章 防台预案
第一节 防台标准
确保九级台风（含热带风暴）不倒房，不断线，不断交通。
第二节 防台风预案
一、根据气象部门预报，未来台风途经我区时，动员各街道防汛部门密切注意台风动向，做好防台风准备工作。
二、动员有关单位对险树、危房和高空设施进行加固或拆除，做好消险工作。
三、台风袭击时，作好防台风、防暴雨的抢险救护工作，对重点仓库、危房和低洼地带要有妥善的安全措施。
四、台风过境后，全力投入消灾恢复工作，进行抢险自救，力争在最短时间内恢复正常秩序。
第六章 分工及要求
第一节 分工
一、全区防汛防旱指挥部成员单位按工作职责负责各自的工作。
二、各街办负责本范围内的防汛抢险工作。
三、各街办、村负责做好本范围内的水、电等供应与调度协调工作，保证居民、村民生活正常，社会安定。
第二节 要求
一、防汛进入紧急时期，各街办、各部门、各单位要严格按照本预案要求，紧急动员起来，采取一切措施，确保一方平安。
二、各级防汛部门要顾全大局，严格纪律，强化各级行政首长制和部门负责制，排除防汛指挥工作的一切干扰。
三、根据水情、工情的变化，各有关单位应无条件提供运输、照明、物资、医疗卫生和治安保安等方面的保障，以保证防汛工作的需要。
四、防汛部门做好天气预报、水情情况的传达，各排涝泵站做好运行记录。
